一、拓展專業(yè)地理信息產(chǎn)業(yè)市場

　　市場的巨大需求是我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。根據(jù)市場特征，我國地理信息產(chǎn)業(yè)可以劃分為兩大類：一是專業(yè)應用市場，其最終用戶是機構，又可以分為政府（包括軍事）應用和企業(yè)應用；二是大眾市場，即個人消費與服務類市場。

　　近年來，盡管大眾地理信息服務日益廣泛，車載導航和網(wǎng)上地圖服務等快速發(fā)展，人們可以更為方便地獲得地理信息，公眾和管理層對地理信息技術的認知不斷提升。然而，我們應該注意到，專業(yè)地理信息產(chǎn)業(yè)仍是我國目前地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。

　　經(jīng)過二十多年的發(fā)展，以地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星定位為主體的地理信息技術，已經(jīng)廣泛應用于城市規(guī)劃、土地管理、軍事指揮、環(huán)境保護、應急管理、設施管理、物流管理等眾多領域，并成為這些領域日常管理和業(yè)務運作系統(tǒng)的支撐。

　　(一) 政府應用市場

　　根據(jù)Daratech公司的調(diào)查，美國政府部門（包括聯(lián)邦政府、地方政府和軍事）的地理信息技術應用超過51%。美國聯(lián)邦政府在2003年用于購買地理信息技術產(chǎn)品和服務的花費就達50億美元，占其在購買技術資源費用的2%。此外，美國遙感產(chǎn)業(yè)的大訂單大多來自國防部門。政府應用仍是專業(yè)地理信息市場的主要組成部分。

　　我國政府部門的運作對地理信息技術有著巨大需求。國家基礎地理信息中心李莉研究員曾就地理信息與我國國家機關和國民經(jīng)濟行業(yè)的關系進行了調(diào)查研究，她認為在當時的29部委中，有17部委的管理業(yè)務與地理信息密切相關①，在她認為的9個相關性較小的幾個部委中，如衛(wèi)生部、計劃生育委員會和商業(yè)部近期也啟動了地理信息系統(tǒng)建設，顯示了對地理信息技術與資源的需求。

　　我們于2007年通過對134個地理信息應用工程項目進行實際調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn)，70%的項目屬于政府應用項目，以電子政務為主，這也說明政府仍是地理信息技術應用的主體[2]。

　　當前，由于受金融危機的影響，國外地理信息產(chǎn)業(yè)受到的沖擊非常明顯。北美的政府信息化建設放緩，很少啟動新項目。日本的政府地理信息類項目的預算也在減少，舊項目延緩建設。

　　我國積極應對國際金融危機，政府加大投入，對地理信息產(chǎn)業(yè)不但沒有影響，還創(chuàng)造了新的機遇。我們要抓住機遇，在專業(yè)地理信息技術應用方面，加強測繪基礎資源共享平臺的建設，以行業(yè)應用和數(shù)字城市建設帶動政府部門的地理信息技術應用。

　?、?李莉，2008年12月全國地理信息標準委員會第三屆一次會議上關于《地理空間標準化體系研建》的報告7

　　1. 加強測繪基礎資源平臺的建設與共享

　　由于基礎測繪資金投入來源于國家財政，測繪任務主要由國家事業(yè)性單位承擔，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)劃分理論下，測繪是否具有產(chǎn)業(yè)屬性備受爭議。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)劃分的理論框架下，測繪的產(chǎn)業(yè)屬性難以解釋，按照第四產(chǎn)業(yè)劃分的理論①，產(chǎn)業(yè)的范疇更加廣泛，測繪也應屬于產(chǎn)業(yè)的范疇，即第四產(chǎn)業(yè)。

　　今天，技術飛速發(fā)展，測繪不斷引入新技術，然而創(chuàng)新測繪系統(tǒng)的服務模式，提高信息的共享和市場化，是發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)非常重要的任務。

　　要快速發(fā)展我國地理信息產(chǎn)業(yè)，除了技術創(chuàng)新，應用模式的創(chuàng)新，最為重要的是地理信息資源共享平臺的建設，使基礎地理信息資源共享，不但服務電子政務，也要服務于企業(yè)應用，服務于電子商業(yè)和提供大眾信息服務。

　　要快速發(fā)展我國地理信息產(chǎn)業(yè)，除了技術創(chuàng)新，應用模式的創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新，至關重要。今天，我們應加快地理信息資源共享平臺的建設，使其不但服務于電子政務，也要服務于企業(yè)應用，服務于電子商業(yè)和提供大眾信息服務，發(fā)揮最大社會和經(jīng)濟效益。

　　2. 以行業(yè)應用和數(shù)字城市帶動政府部門的應用

　　目前，我國政府地理信息技術應用，主要是以行業(yè)應用帶動和以城市應用為中心兩種模式。在行業(yè)應用方面，近年來，在國土、水利、環(huán)保、林業(yè)和公安等行業(yè)，通過試點項目，帶動了行業(yè)地理信息應用，如國土信息系統(tǒng)本身就已成為一個大產(chǎn)業(yè)。另一方面，以城市為中心開展的應用，特別是數(shù)字城市建設，以建設城市空間信息公共平臺為基礎，帶動了城市電子政務的發(fā)展。

　　2008年，在國家測繪局的主導下，我國已開展了30多個數(shù)字城市建設，城市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫覆蓋率進一步提高，有力推動了數(shù)字中國建設。2009年我國將開展60到80個數(shù)字城市的建設與應用，加快數(shù)字中國地理空間框架建設② 。

　　數(shù)字城市建設應該以基礎地理信息公共平臺為基礎，拓展城市的各個專業(yè)應用，提升城市的信息建設。

　　(二) 　企業(yè)應用市場

　　企業(yè)應用是專業(yè)地理信息技術應用的另一個分支。我國企業(yè)地理信息技術應用起步早，在自來水、電力和電信領域，早已開展了GIS應用。在物流、交通、航海、監(jiān)控等方面，衛(wèi)星導航技術已經(jīng)廣為應用。

　　據(jù)調(diào)查，我國地理信息技術正朝企業(yè)應用方向發(fā)展，而且具有廣闊的應用前景。商業(yè)選規(guī)劃、金融保險、資源勘探、電信等，對地理信息技術有著巨大的需求，亟待開拓。就石油天然氣行業(yè)而言，勘探、生產(chǎn)、運輸、管理、安全等各個環(huán)節(jié)，都需要采用地理信息技術，潛力巨大。

　　另一方面，地理信息具有很大的滲透性，在諸多其他IT領域，都需要地理信息技術與資源。地理信息技術滲透到其他IT分支，使其具有空間管理功能，極大地提升了管理效率。像中興和華為等一批通訊企業(yè)，都在一定程度上采用GIS技術進行資源管理和輔助運營。

　　隨著技術的發(fā)展，基于SOA框架的GIS和SaaS（Software as a Service），將為企業(yè)GIS應用提供了新的模式。

　　建設區(qū)域或者城市級商用地理信息公共平臺，為企業(yè)應用提供基礎數(shù)據(jù)。企業(yè)根據(jù)實際需要，結(jié)合自己數(shù)據(jù)和功能需求，定制功能，以滿足企業(yè)的個性需求。這種模式將未來企業(yè)GIS應用的主導模式。

　　企業(yè)地理信息市場遠沒未發(fā)掘出來，我們應該開拓思維，使地理信息技術最大限度的融入IT，提升地理信息技術在IT其他分支的應用。

　　二、發(fā)展大眾地理信息服務

　　大眾地理信息服務無疑是我國地理信息產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的方向。但是應該注意到，適時的、有步驟的規(guī)劃與引導，有利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　廣義地講，車載導航也屬于大眾地理信息服務產(chǎn)業(yè)。在過去的十年里，這一產(chǎn)業(yè)受到業(yè)界追捧和政府部門的高度重視。我國汽車市場的快速發(fā)展，也在不斷催生和帶動這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過眾多企業(yè)十多年的不懈努力，這個產(chǎn)業(yè)正在不斷成熟，年產(chǎn)值超過200億元。

　　大眾地理信息服務的另一重要分支是以網(wǎng)絡和移動通信為支撐的地理信息服務。國際上最具代表意義的是Google Earth / Google Map，它為大眾提供了一個全新的地理信息服務模式，大眾可以通過網(wǎng)絡或移動設備瀏覽支持三維顯示的高分辨率遙感圖像和地圖，也提供定位與導航服務。此外，企業(yè)用戶也可以結(jié)合自己的數(shù)據(jù)和需求，通過API開發(fā)定制應用。今天，只要提到地理信息技術，無人不談Google Earth，它為GIS的普及起到了引領作用，影響廣泛。

　　我國網(wǎng)絡GIS和LBS等在過去五年內(nèi)也有了進步，但總體上處于發(fā)展階段，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度考慮，其產(chǎn)值還較低。

　　在LBS方面，盡管各大電信提供商都啟動了位置服務，對電子地圖具有需求，然而商業(yè)模式仍有待確認。如何提高大眾的接受程度，如何獲得客戶，如何提供服務等問題，仍有待進一步探索。五年前，國際上也出現(xiàn)了LBS熱潮，可是現(xiàn)在回頭看，這個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值并沒有像過去期望的那么高。正確認識這個產(chǎn)業(yè)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈絡，有利于我國這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　LBS的發(fā)展，有賴于技術平臺、數(shù)據(jù)平臺、應用模式、業(yè)務模式等方面的發(fā)展和完善。在技術方面，隨著3G的推出，將為這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。3G系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸能力遠比2G系統(tǒng)高，為向用戶信息服務提供了網(wǎng)絡帶寬的保證，使一些信息量較大的定位業(yè)務通過無線網(wǎng)絡實現(xiàn)成為可能，如提供地圖、遙感圖像、實時導航信息，甚至三維地圖等服務。

　　這一產(chǎn)業(yè)，最為重要的是數(shù)據(jù)平臺的建設，豐富的地圖數(shù)據(jù)、商業(yè)信息和實時動態(tài)交通信息等的整合是一個極為復雜的事情。此外，商業(yè)模式也非常重要，如何吸引用戶訂制，以及如何合理收取費用等，是促進這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要的問題。

　　三、整合與提升產(chǎn)業(yè)要素

　　產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及眾多要素，其中政策、法律、經(jīng)濟、人才、技術和市場等要素是基礎，整合、優(yōu)化和提升這些要素，是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

　　(一) 提升產(chǎn)業(yè)要素

　　1. 政策要素

　　我國政府高度重視地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長期以來，國家有關部門出臺了多個政策，有力地推9

　　動了地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家發(fā)改委和科技部等部門，通過資金引導，鼓勵技術創(chuàng)新和開展示范應用，極大地促進了我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　面對金融危機的形勢，國家測繪局積極應對，于2008年11月發(fā)布了《關于為國家擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長做好測繪保障服務的若干意見》，提出各地測繪部門要及時優(yōu)化調(diào)整測繪生產(chǎn)力布局，擬直接帶動各方面近100億元的資金投入，推動地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2010年力爭達到1000億元規(guī)模①。

　　國家這些政策，明確支持和扶持地理信息技術自主創(chuàng)新，鼓勵資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在目前的國際形勢和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，有利于這樣一個新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　國家測繪局作為地理信息產(chǎn)業(yè)的主管部門，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了大量工作，起到了引導作用。隨著產(chǎn)業(yè)的升級，國家測繪局應加強與有關部門的溝通和協(xié)調(diào)，盡快制定我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)引導，支持產(chǎn)業(yè)的投融資，積極支持地理信息類企業(yè)的上市，力爭在較短時間內(nèi)扶持和營造一批大型企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

　　2. 企業(yè)要素

　　我國已有超過1萬家企業(yè)和近40萬地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，這個數(shù)字還在不斷增加。企業(yè)已經(jīng)成為我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。然而，目前我國地理信息企業(yè)的發(fā)展還亟待提升。企業(yè)總體規(guī)模較小，超過億元產(chǎn)值的企業(yè)的屈指可數(shù)。企業(yè)內(nèi)部管理制度和企業(yè)文化，有待提高和完善。而且許多企業(yè)沒有很好地度過青年期，過去十年內(nèi)初步估計有數(shù)十家中等規(guī)模企業(yè)關閉。打造大型企業(yè)，保持企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，已經(jīng)成為我國企業(yè)界的重要任務。

　　國際上，許多大型企業(yè)的形成是通過兼并和收購發(fā)展起來的，而在我國目前的條件下，由于文化和管理等方面的因素，兼并和收購方式還不是大型地理信息企業(yè)的發(fā)展模式，發(fā)展大型企業(yè)仍主要靠企業(yè)自身的拓展。加強企業(yè)內(nèi)功的磨練，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，顯得尤為重要。

　　發(fā)展我國地理信息產(chǎn)業(yè)，應該全面整合政府、市場和企業(yè)等方面的要素，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，營造一批大型地理信息企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈的形成，進一步拓展市場，使我國地理信息產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展。

　　根據(jù)我國其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，形成產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)基地，是發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的重要思路。2007年黑龍江省人民政府、國家測繪局、國務院信息化工作辦公室聯(lián)合共建地理信息產(chǎn)業(yè)園，以此打造地理信息資源共享和社會化服務與應用的平臺，至今已初步建立起以1個孵化器、2個工程中心、2個重點實驗室、3個基地為核心的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)體系，為區(qū)域地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了示范作用。

　　北京市是我國地理信息技術、地理信息資源、研發(fā)人才和企業(yè)最為密集的城市。北京市和有關部門應該充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，盡快建設地理信息產(chǎn)業(yè)園，為技術創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，應用示范，產(chǎn)業(yè)推動起到獨特的作用。

　　(二) 產(chǎn)學研一體化

　　“產(chǎn)學研”并不新鮮，國家出臺了多個政策鼓勵產(chǎn)學研結(jié)合，我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，也有許多成功的范例。然而，如何更加有效地推動產(chǎn)學研一體化，爭取國家資力支持，督促項目的實施，使科研實化，使成果轉(zhuǎn)化，是需要探討的。這里介紹澳大利亞的CRCSI (Cooperative Research Centre for Spatial Information)。

　　CRCSI是在澳洲政府支持下建立的“政府-科研-產(chǎn)業(yè)”的一體化非贏利組織，CRCSI協(xié)助會員爭取科研項目，跟蹤科研項目的進展，負責科研成果的轉(zhuǎn)化，通過網(wǎng)絡直接和高等學校、科研機構以及企業(yè)合作，針對某個項目進行開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。這樣在政府、科研機構和企業(yè)之間架起了一座橋梁，能較好地跟蹤科研項目進展，保證科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

　　加拿大也有類似CRCSI的機構，如GEOIDE，其宗旨是為了提高和加強加拿大地理信息產(chǎn)業(yè)，也得到CRD(Collaborative Research and Development)的支持，建立網(wǎng)絡，溝通企業(yè)。

　　這些做法值得我們借鑒。為了構架政府與企業(yè)的橋梁，借鑒國際上述機構的經(jīng)驗，我們也有必要成立類似的組織，或者提升目前已有的行業(yè)學會和協(xié)會的作用，使之更有效地服務于產(chǎn)業(yè)。（鐘耳順 北京超圖股份軟件有限公司董事長）