國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李國(guó)強(qiáng)撰寫《選擇和確定地理信息產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建議》一文，建議將地理信息產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，促使其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面得到廣泛應(yīng)用，盡快成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)。

　　地理信息產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)選擇和納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，以進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略和全局的高度，系統(tǒng)地提出加快地理信息產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的重大政策措施，加快推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和改革，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)，努力營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造有利于地理信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的公平、公正、有序、寬松的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮地理信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促使其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面得到廣泛應(yīng)用，盡快成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)。

　　一、我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)具有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特性

　　后金融危機(jī)時(shí)代，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中，國(guó)家加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。地理信息產(chǎn)業(yè)是以3S(或3S+C)空間信息技術(shù)(地理信息系統(tǒng)GIS、遙感技術(shù)RS、全球定位系統(tǒng)GPS和衛(wèi)星通信技術(shù)C)為支撐發(fā)展起來(lái)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。3S空間信息技術(shù)的發(fā)展與廣泛應(yīng)用，推動(dòng)著地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地理信息產(chǎn)業(yè)是地理信息生產(chǎn)和服務(wù)部門，地理信息資源是數(shù)據(jù)量最大、覆蓋面最寬、應(yīng)用面最廣的信息資源之一，是一種具有全局意義、長(zhǎng)遠(yuǎn)影響和持續(xù)作用的基礎(chǔ)性信息資源。由3S為基礎(chǔ)形成的電子地圖、衛(wèi)星導(dǎo)航、遙感影像等地理信息產(chǎn)品，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的許多領(lǐng)域。地理信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)用也正由原來(lái)簡(jiǎn)單的地理要素和空間信息的查詢，向智能化輔助決策型的綜合信息知識(shí)服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展，由通用管理功能向?qū)I(yè)功能方向發(fā)展，服務(wù)于人們的生活、工作，帶來(lái)巨大效益和便利，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步具有重要意義。

　　我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特性，其特性是在發(fā)展中不斷形成的，地理信息產(chǎn)業(yè)選擇和確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要依據(jù)有以下六方面。

　　(一)地理信息產(chǎn)業(yè)具有市場(chǎng)前景的廣闊性和高增長(zhǎng)性

　　近十年來(lái)，我國(guó)的地理空間信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，在技術(shù)發(fā)展與市場(chǎng)開拓等方面取得了明顯的進(jìn)展。

　　一是3S產(chǎn)品新應(yīng)用領(lǐng)域不斷開拓和擴(kuò)大，由規(guī)劃、國(guó)土、資源、環(huán)境、測(cè)繪、國(guó)防等傳統(tǒng)領(lǐng)域擴(kuò)展到科學(xué)決策、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)等領(lǐng)域，形成了許多行業(yè)的地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和較為成熟的應(yīng)用模型，3S的應(yīng)用已經(jīng)呈現(xiàn)出規(guī)?；?、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)化的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。

　　二是社會(huì)對(duì)地理信息產(chǎn)品需求廣泛，培育著一個(gè)潛力巨大的地理信息市場(chǎng)。在我國(guó)，3S的應(yīng)用主體是以政府部門應(yīng)用為主，面向企業(yè)和社會(huì)公眾的應(yīng)用正在高速發(fā)展和普及，未來(lái)面向企業(yè)以及大眾的信息服務(wù)將成新增長(zhǎng)點(diǎn)。地理信息技術(shù)正在融入IT主流，形成自己的鮮明特色，市場(chǎng)前景良好，發(fā)展?jié)摿薮?，并且隨著地理信息應(yīng)用與日俱增，地理信息資源的供給與需求的矛盾會(huì)更加突出。

　　三是市場(chǎng)涌現(xiàn)出一批GIS企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)保持了高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，年平均增長(zhǎng)率超過(guò)20%。有關(guān)部門推算，2008年我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已超過(guò)600億元，從業(yè)人員約40萬(wàn)，我國(guó)從事地理信息采集、處理和服務(wù)以及具有測(cè)繪資質(zhì)的從業(yè)主體已超過(guò)1.8萬(wàn)家，初步形成了一批龍頭企業(yè)，如胡錦濤總書記視察過(guò)的東方道邇公司等。

　　(二)新應(yīng)用帶動(dòng)新增長(zhǎng)

　　3S一體化結(jié)合使地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)將廣泛地被應(yīng)用在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的幾乎每個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，包括國(guó)土資源、礦產(chǎn)資源、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)構(gòu)造探測(cè)、城市規(guī)劃、緊急事務(wù)處理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、交通、鐵道、統(tǒng)計(jì)、公安、軍事、電力、能源、通信、房產(chǎn)、保險(xiǎn)等行業(yè)和部門。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無(wú)線通信技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展，衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)與GIS結(jié)合，特別是3G移動(dòng)通信的啟動(dòng)，面對(duì)社會(huì)大眾的網(wǎng)絡(luò)地理信息服務(wù)和基于位置的服務(wù)(LBS)成為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，并將逐漸成為地理信息產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向。

　　(三)地理信息產(chǎn)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)融合

　　物聯(lián)網(wǎng)方興未艾，我國(guó)正在高度關(guān)注、重視物聯(lián)網(wǎng)研究，以形成支持新一代信息技術(shù)發(fā)展的政策措施。“物聯(lián)網(wǎng)”是通過(guò)地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位技術(shù)、電子標(biāo)簽識(shí)別技術(shù)和移動(dòng)通信技術(shù)，讓所有的物品都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來(lái)，以便于管理。隨著下一代互聯(lián)網(wǎng)、第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和寬帶光纖接入網(wǎng)建設(shè)，未來(lái)十年內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)將大規(guī)模普及，物聯(lián)網(wǎng)的興起必將為我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大需求，地理信息技術(shù)也將與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度融合，新地理信息時(shí)代將隨之到來(lái)。

　　(四)地理信息產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)系數(shù)大

　　3S技術(shù)將融入信息技術(shù)的主流，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著廣泛的影響，具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，構(gòu)成了龐大的地理信息產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)群。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，地理信息產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大于1∶10。在上游直接帶動(dòng)和融合了計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信技術(shù)、測(cè)繪儀器等設(shè)備和產(chǎn)品的生產(chǎn)和制造，以及各種系統(tǒng)軟件和工具軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在中游直接帶動(dòng)遙感產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)地理信息數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)以及地理信息系統(tǒng)應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)展。在下游直接帶動(dòng)了各行各業(yè)的信息化建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家信息化進(jìn)程。隨著近年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略性投入，同時(shí)參考發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和地理信息行業(yè)發(fā)展的歷程，預(yù)計(jì)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)和需求在今后的10年內(nèi)將會(huì)有較大增長(zhǎng)，我國(guó)的地理信息產(chǎn)業(yè)將形成為萬(wàn)億元以上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。

　　(五)地理信息成為國(guó)家創(chuàng)新體系和信息化建設(shè)的重要組成部分

　　以3S為基礎(chǔ)，將3S各獨(dú)立技術(shù)中的有關(guān)部分有機(jī)集成起來(lái)，構(gòu)成一個(gè)強(qiáng)大的技術(shù)體系，可實(shí)現(xiàn)對(duì)各種空間信息和環(huán)境信息的快速、機(jī)動(dòng)、準(zhǔn)確、可靠的收集、處理與更新。促進(jìn)3S技術(shù)集成應(yīng)用的發(fā)展，是在應(yīng)用推動(dòng)的基礎(chǔ)上建立的，是系統(tǒng)與業(yè)務(wù)結(jié)合的需要。初步形成產(chǎn)學(xué)研企相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和地理信息產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批實(shí)用、優(yōu)秀的遙感軟件，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正在實(shí)施，已具備發(fā)射高分辨率衛(wèi)星的能力等。隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化向縱深發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與地理信息系統(tǒng)相互交織，數(shù)字地球、智慧地球逐步從概念走向開發(fā)和應(yīng)用，地理信息成為國(guó)家創(chuàng)新體系和信息化建設(shè)的重要組成部分。

　　(六)技術(shù)先進(jìn)性和勞動(dòng)密集性并存

　　作為信息產(chǎn)業(yè)的一個(gè)組成部分，地理信息產(chǎn)業(yè)廣泛利用了當(dāng)前信息產(chǎn)業(yè)中最前沿、最尖端的技術(shù)，比如航空航天技術(shù)、空間數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、高速通信技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、人工智能技術(shù)等，地理信息產(chǎn)業(yè)中所面臨的問(wèn)題，也促進(jìn)了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前技術(shù)水平下，地理信息產(chǎn)業(yè)也是一個(gè)高層次的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)的定位信息、重力信息仍需要人工測(cè)繪，影像數(shù)據(jù)庫(kù)也需要人工糾正、判讀，地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)要人工采集。在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，地理信息產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集性特征將不會(huì)改變。

　　二、我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要挑戰(zhàn)

　　(一)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)開放度低，致使地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展裹足不前

　　目前，發(fā)展我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)地理信息的開放程度是關(guān)鍵，這也是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題。地理信息產(chǎn)業(yè)的核心是地理信息資源，地理信息資源的重要組成部分是基礎(chǔ)地理信息?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系是數(shù)字中國(guó)地理空間框架的核心，要在基礎(chǔ)地理信息上開發(fā)地理信息技術(shù)應(yīng)用服務(wù)。地理信息產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)安全關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)，一方面，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來(lái)越需要大比例尺、高精度、多時(shí)相、全要素的地理信息資源;另一方面，地理信息尤其是高精度的基礎(chǔ)地理信息日益成為未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)奪的重要資源。目前，我國(guó)的基礎(chǔ)地理信息政策對(duì)市場(chǎng)迫切需要的大比例尺基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)保密要求較高。地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要多元主體投入，尤其是民間資本參與，否則無(wú)法快速滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大需求。如果保密定位層次過(guò)寬，則會(huì)造成投資者無(wú)法參與。

　　基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)保密難題，基于“精準(zhǔn)打擊”憂慮，這涉及對(duì)地理信息技術(shù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。隨著傳感器技術(shù)不斷進(jìn)步，影像分辨率不斷提高，國(guó)際間的商用衛(wèi)星在可見(jiàn)光波段已達(dá)到0.41米分辨率，全天候微波衛(wèi)星遙感圖像也達(dá)到1米分辨率，其中以WorldView-1最為出色，它們的全色影像分辨率均已到達(dá)0.5米以下，訪問(wèn)周期在1—3天。國(guó)外一般的遙感專家都可以提取出地面許多目標(biāo)的幾何特征，甚至包括目標(biāo)的紅外光譜區(qū)和微波波段的特征，從而推測(cè)目標(biāo)性質(zhì)。

　　(二)缺乏核心技術(shù)，自主創(chuàng)新保障能力不夠

　　我國(guó)已形成了一批規(guī)模較大、可以支撐國(guó)家信息化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間基礎(chǔ)設(shè)施，為3S規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用創(chuàng)造了條件。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是掌握核心技術(shù)，而我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)核心資源和應(yīng)用開發(fā)能力不足。目前，國(guó)產(chǎn)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)源的規(guī)模和水平與國(guó)際先進(jìn)水平尚有差距，比如在產(chǎn)業(yè)上游，高中分辨率遙感影像市場(chǎng)90%用外國(guó)衛(wèi)星，在高分辨率數(shù)據(jù)方面無(wú)法與國(guó)外數(shù)據(jù)源競(jìng)爭(zhēng);衛(wèi)星導(dǎo)航定位和遙感的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和數(shù)據(jù)處理軟件等主要依賴國(guó)外;大型地理信息系統(tǒng)軟件方面也是國(guó)外產(chǎn)品占主流，海量多源地理信息數(shù)據(jù)處理、集成管理與網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用服務(wù)、地理信息數(shù)據(jù)分析、表達(dá)與可視化、信息共享與安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的技術(shù)研發(fā)不夠，缺乏自主的大型地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件、遙感影像處理軟件等，自主技術(shù)保障能力不足，需要在創(chuàng)新上突破。

　　(三)地理信息共享機(jī)制不健全，地理信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待加強(qiáng)

　　盡管我國(guó)地理信息數(shù)據(jù)資源儲(chǔ)備不斷增長(zhǎng)，但存在諸多問(wèn)題，包括地理信息數(shù)據(jù)共享的觀念落后、渠道不暢、機(jī)制不健全、共享程度低;集成化程度低，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)開發(fā)性差，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與全球定位系統(tǒng)、遙感信息的集成應(yīng)用，難以滿足現(xiàn)代資源環(huán)境管理向集成化、綜合化方向發(fā)展的需要;涉密信息較多，地理信息的可獲得性和信息質(zhì)量等與實(shí)際應(yīng)用需求存在著較大差距，“信息孤島”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因而，使得地理信息資源開發(fā)利用不足與重復(fù)建設(shè)并存?成為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

　　地理信息標(biāo)準(zhǔn)化是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，也是提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和深化地理信息應(yīng)用的保證。我國(guó)地理信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同的信息系統(tǒng)之間的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在著較大差別，難以共享;在標(biāo)準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)和適用性上與國(guó)際有關(guān)組織相比有較大差距。

　　(四)地理信息服務(wù)在政府管理決策中的應(yīng)用急待拓展

　　地理信息服務(wù)具有十分廣泛的應(yīng)用前景，一是面向政府管理決策，二是面向企業(yè)信息化建設(shè)，三是面向社會(huì)大眾生活。地理信息技術(shù)已經(jīng)在我國(guó)政府管理決策的多個(gè)領(lǐng)域得到應(yīng)用，然而，進(jìn)展還比較緩慢，其巨大的社會(huì)效益還需向縱深拓展。主要是由于思想觀念沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變、3S技術(shù)還不完善、電子政務(wù)還不深入等原因，致使政府3S實(shí)際應(yīng)用效果并不理想。概括起來(lái)，3S在政府管理決策應(yīng)用中主要存在如下一些問(wèn)題：?1　一些部門和地方領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有“空間意識(shí)”，重視程度不夠。?2　 3S應(yīng)用不廣泛、不深入，利用率低，許多還停留在地理可視化和空間查詢層面，尚未真正應(yīng)用于提高決策水平和效率上。?3　 3S用戶界面復(fù)雜、術(shù)語(yǔ)多，使用門檻高，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公務(wù)員等非專業(yè)人員操作起來(lái)難度較大。

　　三、國(guó)外發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策的一些做法

　　(一)美國(guó)政府推動(dòng)和支持，私人資本積極參與

　　美國(guó)的地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于20世紀(jì)60年代，主管地理信息產(chǎn)業(yè)的部門為聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查局下屬的國(guó)家測(cè)繪部(NMP)，NMP主要著眼于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、分發(fā)政策和應(yīng)用技術(shù)的制定，制圖數(shù)據(jù)的采集與一體化、地球科學(xué)信息的管理與分發(fā)、地理研究與應(yīng)用，項(xiàng)目重點(diǎn)為國(guó)家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施(NSDI)和國(guó)家衛(wèi)星土地遙感數(shù)據(jù)檔案(NSLRSDA)，具體的數(shù)據(jù)采集工作則以合同方式承包給其他機(jī)構(gòu)、公司和個(gè)人。美國(guó)政府對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)的投入，包括對(duì)NMP、私營(yíng)企業(yè)、其他聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府和大學(xué)的投入。

　　在美國(guó)，作為框架的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)基本上是免費(fèi)的，用戶可以通過(guò)各網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)下載。廉價(jià)地理信息數(shù)據(jù)的使用，加速了美國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2001年“9·11事件”后，國(guó)土安全概念融入美國(guó)政府的日常工作和美國(guó)國(guó)民日常生活之中，人們更加清楚地認(rèn)識(shí)到了地理信息的重要性，地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用提高了美國(guó)的危機(jī)處理能力。

　　(二)日本20世紀(jì)80年代后期改變政府不重視狀況

　　20世紀(jì)80年代GIS在北美蓬勃發(fā)展，但日本政府對(duì)GIS的發(fā)展沒(méi)有給予足夠重視，私人公司沒(méi)有機(jī)會(huì)使GIS產(chǎn)業(yè)化。這種狀況80年代后半期開始改變，一是GIS在政府各級(jí)部門中得到普及，用于農(nóng)業(yè)、環(huán)境、規(guī)劃和森林管理等領(lǐng)域;二是公共設(shè)施、煤氣、電力、通訊等領(lǐng)域的私人公司開始采用GIS進(jìn)行管理、模擬和規(guī)劃;三是各種數(shù)字地圖數(shù)據(jù)庫(kù)紛紛建立，用于道路管理、公共設(shè)施管理、商業(yè)規(guī)劃和咨詢服務(wù)等，尤其是建立各種面向社會(huì)的基礎(chǔ)性或?qū)ｎ}性的地圖數(shù)據(jù)庫(kù)。日本勞動(dòng)力昂貴，如果每個(gè)GIS用戶都要專門建立所需的數(shù)值地圖數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅造成浪費(fèi)，而且費(fèi)用也是多數(shù)用戶難以承擔(dān)的。不解決建庫(kù)問(wèn)題，GIS的普及是不可能的。因此，建立各種面向社會(huì)的基礎(chǔ)性或?qū)ｎ}性的地圖數(shù)據(jù)庫(kù)，成為推動(dòng)GIS產(chǎn)業(yè)化的重要因素，地圖數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和銷售也成為GIS產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要部分。

　　(三)英國(guó)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)是公益性活動(dòng)

　　領(lǐng)導(dǎo)英國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的是英國(guó)陸軍測(cè)量局，它既為軍隊(duì)服務(wù)，又提供民用產(chǎn)品。由于認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的生產(chǎn)屬于公益性的活動(dòng)，從1999年4月份開始，英國(guó)政府開始投資測(cè)量局的非商業(yè)性活動(dòng)。作為一個(gè)政府部門，它得到的政府資助逐年減少，其提供的數(shù)據(jù)服務(wù)需要用戶付費(fèi)。

　　四、建議

　　(一)把地理信息產(chǎn)業(yè)選擇和確定為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　(二)調(diào)整地理信息保密政策，促進(jìn)多元投資主體進(jìn)入

　　當(dāng)前，地理信息相關(guān)保密政策已制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)妥善處理地理信息保密與利用的關(guān)系，以保障安全、高效利用為原則，科學(xué)合理確定地理信息保密內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新變化創(chuàng)新地理信息保密政策，加快制定和發(fā)布地理信息分層定密方案，解決定密過(guò)寬問(wèn)題，制定和修訂涉密地理信息使用管理辦法、地理信息市場(chǎng)監(jiān)督管理?xiàng)l例、地理信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)登載傳播管理辦法等，以利于多元投資主體廣泛參與地理信息產(chǎn)業(yè);加強(qiáng)地理信息共享法規(guī)建設(shè)，建立共享機(jī)制，規(guī)范共享行為，切實(shí)解決地理信息資源開發(fā)利用的瓶頸，使其更加適應(yīng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。相對(duì)于下一代互聯(lián)網(wǎng)，隨著Web2.0、網(wǎng)格計(jì)算和云計(jì)算技術(shù)的出現(xiàn)，在地理信息的公開和保密管理、提供和使用管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等方面，應(yīng)不斷及時(shí)修訂和完善相關(guān)保密法規(guī)，這樣才不至于束縛我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手腳。

　　(三)實(shí)行“國(guó)家平臺(tái)+商業(yè)化運(yùn)作”的地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

　　根據(jù)地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)性、公益性、權(quán)威性、統(tǒng)一性、長(zhǎng)期性，以及地理信息產(chǎn)品服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)和廣泛應(yīng)用的基本特征，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依靠政府和市場(chǎng)兩種力量，實(shí)行“國(guó)家平臺(tái)+商業(yè)化運(yùn)作”模式。“國(guó)家平臺(tái)”是指國(guó)家在地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有主導(dǎo)地位，需要增加對(duì)基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)與更新的經(jīng)費(fèi)支持?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)是國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家信息化建設(shè)的基礎(chǔ)資源，為了構(gòu)建“數(shù)字中國(guó)”，國(guó)家應(yīng)著力建設(shè)多源、多尺度、多種功能、多類型集成應(yīng)用的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和軟件平臺(tái)工具，以及多分辨率、多時(shí)相的國(guó)家基礎(chǔ)遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)基礎(chǔ)地理信息資源，包括掌握全球基礎(chǔ)地理信息資源。“商業(yè)化運(yùn)作”是在地理信息服務(wù)與應(yīng)用領(lǐng)域，建立良好的投資引導(dǎo)機(jī)制，允許各類社會(huì)資金進(jìn)入地理信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地理信息企業(yè)資本多元化;著力培育具有自主創(chuàng)新能力的地理信息骨干企業(yè)和知名品牌，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、集群化、規(guī)?；l(fā)展;不斷推動(dòng)地理信息產(chǎn)品升級(jí)換代和服務(wù)多樣化、網(wǎng)絡(luò)化、精準(zhǔn)化。“商業(yè)化運(yùn)作”就是要充分發(fā)揮地理信息企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，最大限度地激發(fā)企業(yè)的潛能，因?yàn)槠髽I(yè)能更多地了解用戶需求，有效解決應(yīng)用工具系統(tǒng)，創(chuàng)新地理信息服務(wù)平臺(tái)總體設(shè)計(jì)、服務(wù)方式和運(yùn)營(yíng)模式，同時(shí)也能反作用促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。

　　(四)推進(jìn)地理信息資源共享，搭建地理信息公共服務(wù)平臺(tái)

　　推進(jìn)地理信息資源共享是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提條件，也是避免重復(fù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)資源高效利用的重要措施。要重點(diǎn)圍繞地理信息資源建設(shè)與開發(fā)利用的需要，研究制定適應(yīng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。要充分發(fā)揮地理信息相關(guān)企業(yè)在地理信息標(biāo)準(zhǔn)研制中的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地理信息企業(yè)積極采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家搭建地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，主要內(nèi)容包括：框架數(shù)據(jù)生產(chǎn)、服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)、與政府信息資源整合、基于平臺(tái)的應(yīng)用系統(tǒng)。通過(guò)平臺(tái)建設(shè)，一是整合政府基礎(chǔ)地理信息資源，探索地理信息社會(huì)化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)面向政府、公眾及行業(yè)部門的及時(shí)有效的地理信息綜合服務(wù)。二是相繼開發(fā)網(wǎng)上導(dǎo)航、GPS定位服務(wù)、政府緊急救助等應(yīng)用系統(tǒng)，以統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威的基礎(chǔ)地理信息促進(jìn)地理信息服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。三是開發(fā)基于地理空間數(shù)據(jù)的土地、環(huán)保、交通、林業(yè)、旅游、公安等各類應(yīng)用服務(wù)和決策服務(wù)系統(tǒng)，整合和規(guī)范地理信息服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)政府各部門信息資源的整合與共享，帶動(dòng)各行業(yè)地理信息化建設(shè)和應(yīng)用。

　　(五)加強(qiáng)對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)

　　地理信息產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域十分廣泛，包括硬件制造、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、系統(tǒng)集成、信息服務(wù)等，地理信息應(yīng)用工程涉及面大、投資高、技術(shù)復(fù)雜，參與部門有軍民許多單位。地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要協(xié)調(diào)和推動(dòng)跨行業(yè)、跨部門的互聯(lián)互通和重要信息資源的開發(fā)利用、共享等;需要建立地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系;需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，合理確定準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)行為，加強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)的從業(yè)單位資質(zhì)管理、從業(yè)人員資格管理、標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量管理、地理信息提供和使用許可管理、地理信息安全管理等，使企業(yè)在公正、公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中發(fā)展。根據(jù)地理信息產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家有必要設(shè)立專門的綜合性的地理信息管理機(jī)構(gòu)，也可以對(duì)現(xiàn)有國(guó)家測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組設(shè)立國(guó)家地理信息局，行使推進(jìn)和培育地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的職責(zé)和職能。（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心李國(guó)強(qiáng)）