2010年10月22日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站“天地圖”(www.tianditu.cn)開(kāi)通上線。這個(gè)中國(guó)區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)資源最全、全部采用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟件產(chǎn)品的在線地圖服務(wù)網(wǎng)站，可以為政府、企業(yè)和公眾免費(fèi)提供二維與三維地圖瀏覽、地名分類(lèi)搜索定位、距離和面積量算、駕車(chē)路線規(guī)劃、中英文地名切換、屏幕截圖打印等“一站式”地理信息服務(wù)，專(zhuān)業(yè)用戶也可直接調(diào)用“天地圖”資源搭建自己的地理信息系統(tǒng)。運(yùn)行頭3個(gè)月，就有來(lái)自全球210多個(gè)國(guó)家和地區(qū)約6000萬(wàn)人次訪問(wèn)過(guò)該網(wǎng)站，得到了各方面的肯定和好評(píng)。國(guó)家測(cè)繪局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)徐德明說(shuō)，這是把地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為構(gòu)建“數(shù)字中國(guó)”、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、讓全社會(huì)共享測(cè)繪發(fā)展成果的戰(zhàn)略舉措。

　　測(cè)繪服務(wù)于民

　　而這，只是“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的一個(gè)縮影。在“數(shù)字城市”建設(shè)、重大自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)、重大戰(zhàn)略與重大工程服務(wù)中，都離不開(kāi)測(cè)繪工作者的前期辛勤勞作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有測(cè)繪資質(zhì)單位1萬(wàn)2千多個(gè)，從事地理信息產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企事業(yè)單位2萬(wàn)多家，從業(yè)人員超過(guò)40萬(wàn)人。他們分布在測(cè)繪、國(guó)土、建設(shè)、水電等20多個(gè)部門(mén)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的眾多領(lǐng)域，不斷豐富著我國(guó)地理信息資源，建設(shè)著全國(guó)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)著地理信息產(chǎn)業(yè)繁榮。

　　以服務(wù)為根本、以需求為導(dǎo)向，加快推進(jìn)地理信息資源建設(shè)，是“十一五”期間中國(guó)測(cè)繪工作的一個(gè)顯著變化。眾所周知，中國(guó)土地遼闊，地質(zhì)形態(tài)復(fù)雜，測(cè)繪難度要求高。在過(guò)去的五年里，中國(guó)測(cè)繪工作者通過(guò)實(shí)施西部1∶5萬(wàn)地形圖空白區(qū)測(cè)繪工程，測(cè)繪了我國(guó)西部包括無(wú)人區(qū)在內(nèi)的約200萬(wàn)平方公里的地形圖，首次實(shí)現(xiàn)了國(guó)家級(jí)1∶5萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)對(duì)陸地國(guó)土的全面覆蓋。同時(shí)，1∶5萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)更新工程正在順利推進(jìn)中，其中，正射影像數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)、境界數(shù)據(jù)已全部更新，新版1∶5萬(wàn)地形圖數(shù)據(jù)已生產(chǎn)5000余幅。

　　在玉樹(shù)地震和舟曲泥石流的應(yīng)急救災(zāi)，吉林、江西、海南等省抗洪搶險(xiǎn)以及汶川地震災(zāi)后重建等工作中，測(cè)繪部門(mén)起到了排頭兵的作用。他們快速獲取災(zāi)區(qū)遙感影像、第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪、第一時(shí)間拿出成果、第一時(shí)間提供使用，為了解災(zāi)情、指揮決策、搶險(xiǎn)救災(zāi)等提供了及時(shí)可靠的測(cè)繪資料。徐德明說(shuō)，這是測(cè)繪工作者的職責(zé)，需要他們?cè)陉P(guān)鍵時(shí)刻“拉得出、頂?shù)蒙稀⒏傻煤?rdquo;，也說(shuō)明了測(cè)繪的重要作用。據(jù)了解，測(cè)繪系統(tǒng)每年為100余項(xiàng)國(guó)家重要工程和200多項(xiàng)地方重大項(xiàng)目提供測(cè)繪服務(wù)，發(fā)揮了重要基礎(chǔ)先行作用。

　　而“數(shù)字城市”建設(shè)可以看作測(cè)繪服務(wù)于民的一個(gè)明顯表征。目前，中國(guó)已有130個(gè)城市開(kāi)展了“數(shù)字城市”建設(shè)，約60個(gè)城市的“數(shù)字城市”基本建成，成果已在規(guī)劃、國(guó)土、城管等30多個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了城市管理和服務(wù)的空間化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化和可視化。“"數(shù)字城市"不僅成為宣傳城市的靚麗名片、擴(kuò)大城市影響的重要窗口，也成為了測(cè)繪部門(mén)推動(dòng)應(yīng)用、展示實(shí)力、提升形象的重要載體。”徐德明說(shuō)，這是一種“雙贏”。

　　擴(kuò)大測(cè)繪成果應(yīng)用是關(guān)鍵

　　“十一五”以來(lái)，地理信息產(chǎn)業(yè)諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)率近25%。國(guó)家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園順利奠基，中國(guó)地圖出版集團(tuán)組建成立，6家地理信息相關(guān)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，南方測(cè)繪第十萬(wàn)臺(tái)全站儀成功下線。據(jù)初步測(cè)算，2010年產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近千億元，展現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。

　　而對(duì)于測(cè)繪對(duì)老百姓具體來(lái)說(shuō)有什么用的“外行”提問(wèn)，徐德明笑了笑：“其實(shí)人類(lèi)社會(huì)80%以上的信息都與地理位置相關(guān)，測(cè)繪與我們每個(gè)人的工作生活息息相關(guān)，測(cè)繪無(wú)處不在。我們大家無(wú)時(shí)無(wú)刻不在享受著測(cè)繪的成果和服務(wù)。從政府管理方面看，科學(xué)決策、科學(xué)管理、科學(xué)發(fā)展，測(cè)繪要先行，測(cè)繪是領(lǐng)導(dǎo)的眼睛;從百姓生活方面看，出行導(dǎo)航、旅游娛樂(lè)、教育科研、置地購(gòu)物等，測(cè)繪是基礎(chǔ)工具;從國(guó)家發(fā)展方面看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)都需要依托測(cè)繪提供的“藍(lán)圖”;從應(yīng)急救災(zāi)、社會(huì)管理、商業(yè)物流、工程建設(shè)等方面看，測(cè)繪更是不可或缺。”

　　測(cè)繪的作用具體體現(xiàn)在“基礎(chǔ)先行、服務(wù)保障、應(yīng)急救急、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督、維護(hù)安全”等六個(gè)方面，徐德明說(shuō)，當(dāng)前關(guān)鍵是要大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新測(cè)繪產(chǎn)品和服務(wù)方式，下大力氣加快測(cè)繪成果的社會(huì)化應(yīng)用，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)地圖、多媒體地圖等適用好用的地理信息產(chǎn)品，發(fā)展車(chē)載導(dǎo)航等位置服務(wù)，增強(qiáng)通過(guò)手機(jī)、電視等媒介提供測(cè)繪服務(wù)，推進(jìn)北京等地地理信息科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施測(cè)繪“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)集群化、集團(tuán)化發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，把測(cè)繪數(shù)據(jù)更好更快地轉(zhuǎn)化成為領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)，轉(zhuǎn)化成為社會(huì)科學(xué)管理的手段，轉(zhuǎn)化成為民生需求的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪的作用最大化和效益最大化。

　　打造“一個(gè)網(wǎng)一張圖一個(gè)平臺(tái)”

　　具體到2011年，徐德明表示，今年國(guó)家測(cè)繪局將全力加快數(shù)字中國(guó)、實(shí)景中國(guó)、智能中國(guó)地理空間框架建設(shè)，加快形成全國(guó)測(cè)繪與地理信息服務(wù)“一個(gè)網(wǎng)、一張圖、一個(gè)平臺(tái)”。

　　具體來(lái)說(shuō)，就是要充分利用先進(jìn)衛(wèi)星定位技術(shù)手段，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一和共享的衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)“一個(gè)網(wǎng)”，為全社會(huì)提供高精度、高效率的導(dǎo)航定位服務(wù);加快實(shí)施國(guó)家重大測(cè)繪工程，積極推動(dòng)數(shù)字省區(qū)、數(shù)字城市建設(shè)，精心組織新農(nóng)村測(cè)繪保障工程，全力打造全國(guó)測(cè)繪“一張圖”;加快建設(shè)國(guó)家地理信息公共服務(wù)政務(wù)版平臺(tái)建設(shè)，建成縱向連通全國(guó)測(cè)繪行業(yè)、橫向連結(jié)相關(guān)部門(mén)的全國(guó)地理信息服務(wù)“一個(gè)平臺(tái)”。

　　這其中，重中之重的工作有：

　　完善“天地圖”服務(wù)功能，豐富數(shù)據(jù)資源，加快信息更新，努力打造“數(shù)據(jù)最鮮活、使用最便捷、查詢最快速、功能最齊全、應(yīng)用最廣泛、百姓最信賴”的“天地圖”民族優(yōu)秀品牌。

　　加快數(shù)字城市建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，力爭(zhēng)完成100個(gè)以上、啟動(dòng)100個(gè)以上數(shù)字城市建設(shè)，使數(shù)字城市覆蓋全國(guó)三分之二以上的地級(jí)城市，并實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市與“天地圖”的互聯(lián)。

　　加強(qiáng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，充分利用基礎(chǔ)地理信息資源和先進(jìn)測(cè)繪技術(shù)，提升對(duì)各類(lèi)自然和人文地理要素信息的監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析水平，形成多樣化的地理國(guó)情信息產(chǎn)品，適時(shí)發(fā)布地理國(guó)情監(jiān)測(cè)報(bào)告，為各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)提供權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確的地理國(guó)情信息服務(wù)。

　　加快數(shù)字省區(qū)建設(shè)，抓好海南國(guó)際旅游島數(shù)字地理空間框架、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)等的建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域測(cè)繪協(xié)調(diào)發(fā)展和地理信息資源整合。

　　此外，還將加大對(duì)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)測(cè)繪投入，繼續(xù)開(kāi)展“一縣一圖”、“百鎮(zhèn)千村測(cè)圖”和“一村一圖”等工程建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的測(cè)繪保障。

　　建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)只爭(zhēng)朝夕

　　在測(cè)繪事業(yè)取得顯著成就的同時(shí)，徐德明清醒地意識(shí)到困難和問(wèn)題依然存在。這個(gè)從基層來(lái)、又常到基層去的測(cè)繪局長(zhǎng)對(duì)“構(gòu)建數(shù)字中國(guó)、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”的未來(lái)20年的測(cè)繪戰(zhàn)略有自己的獨(dú)到認(rèn)識(shí)。比如整合地理信息資源、加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)，比如繁榮地理信息產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，比如加快科技自主創(chuàng)新、推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)……

　　二十年太短，只爭(zhēng)朝夕。他表示，在推進(jìn)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中，要切實(shí)把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，始終堅(jiān)持科技興測(cè)、人才強(qiáng)測(cè)，始終堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生，加強(qiáng)測(cè)繪科技資源整合，培育具有核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的測(cè)繪科技企業(yè)，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高性能測(cè)繪儀器裝備，發(fā)展我國(guó)高分辨率遙感測(cè)繪衛(wèi)星，加強(qiáng)航空攝影平臺(tái)建設(shè)，降低關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)裝備對(duì)外依存度，不斷提高測(cè)繪服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的水平，顯著提升中國(guó)測(cè)繪的國(guó)際地位和國(guó)際影響力。（馬海燕）