小王剛從學(xué)校畢業(yè)，正在找工作，每次面試之前，他都要從網(wǎng)上地圖查詢一下具體面試路線。小王告訴記者，互聯(lián)網(wǎng)地圖不僅對(duì)位置和公交路線標(biāo)示的很清楚，而且從出發(fā)地到目的地也標(biāo)示著“所用時(shí)長(zhǎng)”，這樣心里有譜。如今很多人都出行前查詢互聯(lián)網(wǎng)地圖的習(xí)慣。而且現(xiàn)在隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)地圖與一些移動(dòng)終端相結(jié)合，給人們帶來(lái)了更大的便利。不過(guò)，隨著互聯(lián)網(wǎng)地圖的發(fā)展，很多問(wèn)題也暴露了出來(lái)。

　　互聯(lián)網(wǎng)地圖亂象

　　據(jù)了解，由于互聯(lián)網(wǎng)地圖具有易復(fù)制的特點(diǎn)，導(dǎo)致眾多中小網(wǎng)站甚至個(gè)人為了盈利，一擁而入進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，不僅造成了市場(chǎng)的混亂，而且造成許多地圖本身的不規(guī)范和監(jiān)管上的困難。

　　不僅如此，有分析人士表示，很多互聯(lián)網(wǎng)地圖允許用戶標(biāo)注信息，而一些地圖廠商缺乏對(duì)標(biāo)注信息的過(guò)濾和監(jiān)管，可隨意標(biāo)注信息，互聯(lián)網(wǎng)地圖涉嫌泄密的源頭可能來(lái)源于此。據(jù)了解，有些公民的國(guó)家版圖和地理信息安全保密意識(shí)還不夠強(qiáng)，一些人有意或無(wú)意地使用錯(cuò)繪國(guó)界線的問(wèn)題地圖，或在互聯(lián)網(wǎng)地圖上上傳標(biāo)注敏感信息，可能給國(guó)家?guī)?lái)不利的影響。

　　對(duì)于國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)地圖的混亂狀況，國(guó)家測(cè)繪局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，有的互聯(lián)網(wǎng)地圖“把我國(guó)的大片領(lǐng)土畫(huà)到國(guó)外;漏繪、錯(cuò)繪我國(guó)南海諸島、釣魚(yú)島、赤尾嶼等重要島嶼;地圖上有涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容;沒(méi)有正確表示臺(tái)灣是中國(guó)的一個(gè)省;沒(méi)有正確表示中國(guó)地圖的國(guó)界線，有的隨意擴(kuò)大我國(guó)版圖范圍，有的將省級(jí)行政區(qū)域界線錯(cuò)繪成國(guó)界線等等。”

　　對(duì)于這些問(wèn)題，2011年3月20日，據(jù)悉，由國(guó)家測(cè)繪局、中共中央宣傳部、外交部、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家工商總局、新聞出 版總署、國(guó)務(wù)院新聞辦、國(guó)家保密局等13部門組成的全國(guó)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組已制定了地圖市場(chǎng)專項(xiàng)治理工作方案，并將對(duì)部分 省、自治區(qū)、直轄市專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行督查，通報(bào)一批違法違規(guī)案件。

　　互聯(lián)網(wǎng)地圖盈利在何方?

　　電子地圖按照不同應(yīng)用，可以細(xì)分為三個(gè)市場(chǎng)：導(dǎo)航市場(chǎng)、行業(yè)應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)地圖。其中互聯(lián)網(wǎng)電子地圖(以下簡(jiǎn)稱互聯(lián)網(wǎng)地圖)是一個(gè)較新的應(yīng)用。據(jù)了解，美國(guó)NAVTEQ公司是電子地圖市場(chǎng)的佼佼者，它占據(jù)了電子地圖市場(chǎng)最大的份額。2000年，NAVTEQ通過(guò)其電子地圖業(yè)務(wù)成為一家明星企業(yè)，它的收入主要來(lái)自汽車導(dǎo)航。6年后，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子地圖業(yè)務(wù)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了汽車導(dǎo)航的速度，并在該公司的收入中占據(jù)越來(lái)越重要的位置。

　　然而在國(guó)內(nèi)，盈利模式仍困擾著互聯(lián)網(wǎng)地圖的發(fā)展，據(jù)記者了解，在2008年至2009年期間，很多業(yè)內(nèi)人士都在探討互聯(lián)網(wǎng)地圖的盈利問(wèn)題，甚至把當(dāng)時(shí)稱為互聯(lián)網(wǎng)地圖盈利的“前夜”，然而，這個(gè)前夜有點(diǎn)太漫長(zhǎng)了。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，國(guó)內(nèi)很多互聯(lián)網(wǎng)地圖都難以突破盈利的門檻，仍在不斷儲(chǔ)備技術(shù)、挖掘創(chuàng)新階段。

　　由此可見(jiàn)，在這條鏈條上，目前更多的是具有資質(zhì)的地圖提供商和地圖運(yùn)營(yíng)商。百度、MSN、雅虎、攜程等在內(nèi)的2000多家網(wǎng)站，地圖運(yùn)營(yíng)商服務(wù)器提出的請(qǐng)求也達(dá)到了上億次，而在擁有了如此龐大的用戶群后，地圖運(yùn)營(yíng)商對(duì)企業(yè)用戶的收費(fèi)也就顯得順理成章了。

　　有分析人士告訴記者車載GPS一度給互聯(lián)網(wǎng)地圖帶來(lái)一些很大的盈利前途，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)地圖和GPS手機(jī)整合點(diǎn)之一就是LBS“基于位置的服務(wù)”，如今，位置服務(wù)逐漸被廣大的用戶所接受，基于LBS市場(chǎng)的快速成長(zhǎng)，并且蘊(yùn)藏了巨大的商機(jī)，眾多通信運(yùn)營(yíng)商、地圖廠商、軟件開(kāi)發(fā)商等積極投入其中，大力推進(jìn)LBS服務(wù)。這就給互聯(lián)網(wǎng)地圖帶來(lái)了巨大的商機(jī)和潛在價(jià)值。

　　有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，一個(gè)產(chǎn)品，只有用戶活躍度很高的時(shí)候，才能有盈利的方式。當(dāng)初谷歌地圖帶動(dòng)了電子 地圖和搜索引擎結(jié)合后產(chǎn)生的巨大實(shí)用價(jià)值。而谷歌地圖在提高用戶黏度上做了很多努力，例如用戶標(biāo)注地圖(User Generated Maps)和個(gè)人移動(dòng)定位LBS(Location Based Service)。而在用戶標(biāo)注地圖上，也出現(xiàn)了一定的隨機(jī)性。谷歌在2010年9月曾經(jīng)宣傳今后則會(huì)允許企業(yè)在地圖中嵌入他們的標(biāo)識(shí)，并收取相應(yīng)的費(fèi)用，借此獲得收入。然而谷歌地圖至今沒(méi)有拿到網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)許可證，未來(lái)在中國(guó)國(guó)內(nèi)的路怎么走還不好說(shuō)。

　　此業(yè)內(nèi)人士還告訴記者，而其他一些地圖網(wǎng)站只是把地圖作為一個(gè)增強(qiáng)服務(wù)，如何盈利還在探索中，互聯(lián)網(wǎng)地圖還處于初級(jí)階段。

　　新聞鏈接

　　互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管措施

　　對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管問(wèn)題，早在2008年3月25日，八部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)根據(jù)《意見(jiàn)》，八部委近期將在全國(guó)展開(kāi)專項(xiàng)整治活動(dòng)。整治內(nèi)容涉及“嚴(yán)格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)活動(dòng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”、“進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管”以及“嚴(yán)肅查處互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為”等6大意見(jiàn)。

　　2010年5月，國(guó)家測(cè)繪局發(fā)布了最新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，互聯(lián)網(wǎng)牌照的頒發(fā)，一方面提高了市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，如果不具備甲級(jí)資質(zhì)，將不能進(jìn)行地圖的下載、復(fù)制、發(fā)送和引用服務(wù)，如果不具備乙級(jí)資質(zhì)的網(wǎng)站將不能從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù);另一方面，針對(duì)國(guó)外地圖廠商監(jiān)管難題，新標(biāo)準(zhǔn)指出“存放地圖數(shù)據(jù)的服務(wù)器設(shè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，提供服務(wù)器公網(wǎng)IP地址”，并根據(jù)要求建立嚴(yán)格的保密制度。

　　2010年9月，國(guó)家測(cè)繪局向諾基亞、百度、阿里巴巴、騰訊及新浪等31家公司頒發(fā)了網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)許可證，而谷歌卻遲遲未拿到牌照。

　　2011年3月20日，據(jù)悉，由國(guó)家測(cè)繪局、中共中央宣傳部、外交部、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家工商總局、新聞出 版總署、國(guó)務(wù)院新聞辦、國(guó)家保密局等13部門組成的全國(guó)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組已制定了地圖市場(chǎng)專項(xiàng)治理工作方案，并將對(duì)部分 省、自治區(qū)、直轄市專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行督查，通報(bào)一批違法違規(guī)案件。(江北)