南亞島國斯里蘭卡在次大陸的經(jīng)濟和技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展中，過去一直扮演著謙遜低調(diào)、默默無聞的角色。然而，這種情況如今卻有望得到改變?，F(xiàn)在的斯里蘭卡，國內(nèi)擁有良好的政治形勢，并且由一個積極進(jìn)取的政府掌舵，而新政府在運用新科技推動國家的發(fā)展上有著強烈的興趣。

　　地理空間技術(shù)的引入

　　大體上來講，斯里蘭卡對地理空間技術(shù)的吸收和引入大約始于新世紀(jì)之初，千年之交之際。除了技術(shù)自然發(fā)展的需求之外，促使斯里蘭卡采用這種新技術(shù)的關(guān)鍵因素之一則是基于各種發(fā)展活動的外資項目的涌入。斯里蘭卡國家政府給排水部門采購主任M. Sirajuddin說：“伴隨這些源自于發(fā)達(dá)國家的外資項目而來的還有專門的技術(shù)知識，地理空間技術(shù)是其中不可或缺的一部分。”

　　地理空間技術(shù)在斯里蘭卡已經(jīng)確立了立足點，這項技術(shù)正逐漸顯示出其重要性。在最近的幾年時間里，該國已經(jīng)有幾個主要的組織機構(gòu)開始使用這項新技術(shù)。據(jù)測繪學(xué)專家顧問，斯里蘭卡前測繪局局長KLA Ranasinghe Silva說，斯里蘭卡使用地理空間技術(shù)的原因之一是需要更高效快速的方法來應(yīng)對快速發(fā)展的社會需求。他還補充到，高度教育化的社會所要求的精確的定位信息、更高的安全性、旅游信息以及延遲緩解等需求只能通過這種自然科技滿足。發(fā)揮政府的支持作用對于任何行業(yè)或技術(shù)的繁榮發(fā)展都是至關(guān)重要的，在這方面，斯里蘭卡政府一直給予了地理空間技術(shù)行業(yè)應(yīng)有的重視。據(jù)斯里蘭卡測繪研究局副局長/高級講師Dampegama博士而言，斯里蘭卡政府已經(jīng)意識到地理空間技術(shù)的重要作用，并且已經(jīng)將建立國家地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，制定數(shù)據(jù)共享政策，設(shè)置版權(quán)問題標(biāo)準(zhǔn)等基本政策的修訂納入考慮之中。斯里蘭卡國內(nèi)北部和東部地區(qū)緊張政治局勢的解除使得整個國家的焦點重新集中到各項發(fā)展活動上。據(jù)Dampegama所言，在過去的三十年里，民族紛爭在該國的北部和東部地區(qū)頻繁發(fā)生，嚴(yán)重限制了這里的交通，造成這些地區(qū)該有的基礎(chǔ)設(shè)施和通信網(wǎng)絡(luò)的缺乏;隨著2009年斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)束，斯里蘭卡國家政府已采取了必要的措施來恢復(fù)通訊，發(fā)展道路網(wǎng)和旅游業(yè)等，以為地理空間數(shù)據(jù)在商務(wù)管理、資產(chǎn)管理、優(yōu)化運輸網(wǎng)絡(luò)和機隊管理中的應(yīng)用鋪平道路。

　　地理空間數(shù)據(jù)的獲取

　　數(shù)據(jù)在任何的地理空間活動中都處于核心地位。斯里蘭卡測繪局是該國的國家測繪與制圖機構(gòu)。局長SMW Fernando說，通過將測繪局提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、闡釋、賦予實際意義，該國約70%的地區(qū)已經(jīng)以1:10000的比例尺被繪制在地圖上，整個國家則以1:50000的比例尺被繪制出來了。為了獲取更好的精度，斯里蘭卡測繪局還以1:2000的比例尺完成了該國首都——科倫坡及其郊區(qū)的地形圖繪制，而且這些數(shù)據(jù)可以被任何需要它的人獲取。

　　Fernando對斯里蘭卡地理空間產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持有樂觀的態(tài)度，他說，在不久的將來，將剛剛獲得解放的斯里蘭卡北部和東部地區(qū)繪制在地圖上已成為可能。雖然過去在這些區(qū)域的地圖信息獲取方面存在著某些限制，但是隨著這些地區(qū)的解放，所有的限制都已經(jīng)得到解除。目前，北部和東部地區(qū)1:50000比例尺的地圖已經(jīng)可以獲取使用，并且測繪局正在制作北部省份1:10000比例尺的地圖，有望在2011年末完成。

　　地理空間數(shù)據(jù)的不同應(yīng)用

　　隨著人們進(jìn)一步意識到空間技術(shù)的好處，并逐漸適應(yīng)這項新技術(shù)，地理空間技術(shù)正在斯里蘭卡的一些應(yīng)用領(lǐng)域內(nèi)尋找容身之所。下面讓我們了解下斯里蘭卡國內(nèi)一些重要的公共事業(yè)部門對地理空間技術(shù)的應(yīng)用情況。

　　城市發(fā)展：斯里蘭卡城市發(fā)展局(UDA)是斯里蘭卡國家建設(shè)中關(guān)鍵的利益關(guān)系者之一。UDA的信息系統(tǒng)與GIS(Geographic Information System，地理信息系統(tǒng))部門資深總監(jiān)L.H.Indrasiri說，“地理空間數(shù)據(jù)的使用為UDA提供了許多美好的發(fā)展前景，并使得UDA能夠借此從許多方面加快自身的發(fā)展與完善”。UDA針對人工操作，借用地理空間技術(shù)引入了業(yè)務(wù)流程重組計劃，包含基于GIS的規(guī)劃審批和通關(guān)系統(tǒng)，土地交易系統(tǒng)和電子規(guī)劃等多項活動。此外，UDA還與斯里蘭卡防務(wù)機構(gòu)和警署共享信息以重新審視自己的戰(zhàn)略。

　　災(zāi)害管理：地理空間技術(shù)逐漸成為斯里蘭卡政府災(zāi)害管理——“災(zāi)害管理中心”與人權(quán)維護部門不可分割的一部分。該中心利用UNDP提供的資金啟動了一項風(fēng)險預(yù)測項目，涵蓋五大災(zāi)害的預(yù)測：洪水、山體滑坡、沿海災(zāi)害、干旱和颶風(fēng)，旨在提供關(guān)于它們的強度發(fā)生概率等信息。斯里蘭卡政府IT與GIS局局長Gamini Hettiarchchi少將和副局長Srimal Samansiri說到，該項目一旦完工，提供的這些災(zāi)害信息在早期的災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)中大有裨益。在第二階段，該中心將會進(jìn)行弱點與風(fēng)險繪圖，提供更加詳細(xì)的信息細(xì)節(jié)，如人口、建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境等。該中心還啟動了另外一個項目——中亞倡議。

　　斯里蘭卡國家灌溉部是地理空間技術(shù)的早期采用者之一，主要是運用GIS進(jìn)行灌溉系統(tǒng)的設(shè)計和水資源工程的項目規(guī)劃。部長GGA Godaliyadda博士說，該部門還運用地理空間技術(shù)正在進(jìn)軍農(nóng)基產(chǎn)業(yè)。灌溉部還進(jìn)行了1:50000和1:10000比例尺的紙質(zhì)繪圖，現(xiàn)在正在數(shù)字化這些紙質(zhì)地圖。該部門認(rèn)為地理空間技術(shù)非常節(jié)省時間。

　　斯里蘭卡道路發(fā)展局自2005年以來一直在使用包括GIS、GPS(Global Position System，全球定位系統(tǒng))、虛擬地球在內(nèi)的地理空間技術(shù)。據(jù)RDA的GIS柵格規(guī)劃署署長G. Bandara所說，道路發(fā)展局運用GIS來制作在所有年度報告、可行性報告、研究計劃和所有其他的RDA文檔中要用到的電子地圖，開發(fā)與維護國家公路網(wǎng)的地理空間數(shù)據(jù)庫，及維護空間目標(biāo)和表格屬性間的聯(lián)系。運用GPS來捕獲新建道路與橋梁的坐標(biāo)以用于規(guī)劃和設(shè)計，創(chuàng)建道路、橋梁等實物的新的數(shù)字覆蓋，及在新道路的規(guī)劃中用來鑒定道路的對齊與校準(zhǔn)是否適當(dāng)。

　　斯里蘭卡國家水產(chǎn)資源研究與發(fā)展機構(gòu)的職能是對海洋生物、海洋、內(nèi)陸水產(chǎn)資源、環(huán)境學(xué)、水文學(xué)及漁撈學(xué)的進(jìn)行分類。據(jù)首席信息科技分類專家A.B.Ajith K. Gunaratne所說，所有的分類工作都是運用地理空間技術(shù)進(jìn)行的。GIS被用在綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖的選址、水產(chǎn)資源評估、安全航行和生成圖表等方面，而衛(wèi)星影像在漁業(yè)預(yù)測中非常有用。該機構(gòu)已經(jīng)制定了一個地理空間數(shù)據(jù)庫;作為地理空間技術(shù)的活躍用戶之一，該機構(gòu)打算出版一份地圖冊，來傳播它對有關(guān)沿海地區(qū)的研究成果，同時采取積極措施使地理空間技術(shù)的最終用戶受益。此外，該機構(gòu)還提倡建立海洋空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　斯里蘭卡海關(guān)是地理空間技術(shù)的一個新用戶，直到幾年前它還沒有一個系統(tǒng)來監(jiān)控海關(guān)監(jiān)管范圍內(nèi)的貨物集裝箱的活動，貨物被直接交付給提供海關(guān)申報單的接收人那里。斯里蘭卡ICT(信息與通信技術(shù))部海關(guān)副局長C. Saman Rathnayake說，后來經(jīng)過多次商討，有人提議采用GPS追蹤系統(tǒng)來提升現(xiàn)有的“貨物安全控制自動化系統(tǒng)”的效率和有效性。

　　斯里蘭卡的公用事業(yè)正越來越多地在規(guī)劃、設(shè)計及施階段中用到地理空間技術(shù)。GIS分析師/繪圖員、Ceywater土木工程咨詢公司的顧問Tharanga Jayamanna說，直到幾年前，GIS還主要是用在專題制圖方面，而現(xiàn)在它卻同樣用在分析、建模和數(shù)據(jù)庫管理中。在水供應(yīng)系統(tǒng)中，這是Ceywater公司提供的眾多主動式服務(wù)之一，地理空間技術(shù)的好處包括鞏固位置和諸如直徑、原料、完成數(shù)據(jù)信息等在內(nèi)的屬性的管理，并簡單地評估和計算設(shè)備的眾多統(tǒng)計數(shù)據(jù)及運用覆蓋操作進(jìn)行快速分析的可能性。

　　地理空間技術(shù)也運用在包含農(nóng)業(yè)、林業(yè)、野生生物保護、氣象、市議會、地方治理、環(huán)境管理、公眾安全、水資源管理、開發(fā)項目、土地管理、電力、社區(qū)發(fā)展和國防等在內(nèi)的眾多其他領(lǐng)域里。雖然大多數(shù)用戶是公共領(lǐng)域內(nèi)的用戶，但是私營領(lǐng)域的用戶正在增加，最為顯著的就是電信領(lǐng)域里的私營用戶。地理信息國際組織的常務(wù)董事Sudarman Siripala說，像運輸業(yè)這樣需要進(jìn)行車輛追蹤的部門和一些零售業(yè)部門也表達(dá)了對地理空間技術(shù)的強烈興趣，這些部門深刻了解這項技術(shù)的好處，如成本效益。Sudarman Siripala還補充道，他的公司主要為私營機構(gòu)提供利用激光技術(shù)和機器來操縱數(shù)據(jù)的傳輸這樣的服務(wù)。

　　一部分用戶覺得并不是所有需求的數(shù)據(jù)都能夠使用，而且有時數(shù)據(jù)的更新也是一大問題。然而，對于大部分用戶來說，數(shù)據(jù)是可用的，能夠滿足大部分的應(yīng)用需求。Tharanga說，他的機構(gòu)擁有合格的地理空間數(shù)據(jù)，而且從授權(quán)機構(gòu)購買這些數(shù)據(jù)是行得通的，他表示政府機關(guān)正在其職能領(lǐng)域和部門中發(fā)展新的數(shù)據(jù)集。Indrasiri以為數(shù)據(jù)只是在相當(dāng)有限的一些場合中可以使用。在這種情況下，UDA只能自己生產(chǎn)數(shù)據(jù)。斯里蘭卡政府灌溉部發(fā)現(xiàn)，獲取數(shù)據(jù)進(jìn)行它的各項活動是沒問題的，但該部門常常還會生產(chǎn)自己的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)也可以進(jìn)一步地被其他的政府部門所使用。

　　面臨的挑戰(zhàn)

　　在斯里蘭卡，由于地理空間技術(shù)的應(yīng)用尚處于初期階段，這個國家有它自己需要應(yīng)對與處理的磨合期難題。關(guān)鍵性的問題可能是對這項技術(shù)帶來的好處缺乏清醒的認(rèn)識，外加在開始的時候人們對于采用新技術(shù)一般都懷著極不情愿的態(tài)度。正如Ranasinghe Silva所說，有必要激發(fā)潛在用戶去接受新工藝、新設(shè)備，并且使普通用戶能清醒地認(rèn)識到新工藝的好處。即使地理空間技術(shù)找到了了解并愿意使用它的用戶，但是缺乏健全的技術(shù)知識也會導(dǎo)致用戶無法將這項技術(shù)的優(yōu)勢全面地發(fā)揮出來。

　　伴隨外資項目而來的，還有技術(shù)本身的復(fù)雜性。據(jù)Fernando所說，該項目結(jié)束時，技術(shù)專家就會返回他們的祖國，但往往給當(dāng)?shù)貨]有得到合適培訓(xùn)的人們留下巨大的技術(shù)知識空白。高成本是地理空間產(chǎn)業(yè)另一大隱患。Sudarman表示，在政策方面，與空間數(shù)據(jù)及地理空間技術(shù)應(yīng)用相關(guān)的明確的政府法令將有益于地理空間產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　結(jié)論

　　盡管有一些挑戰(zhàn)，斯里蘭卡的地理空間產(chǎn)業(yè)前景依然樂觀，我們清醒地明白最初的缺陷永遠(yuǎn)是發(fā)展進(jìn)化不可分割的一部分。Chaminda認(rèn)為政府部門間需要共享現(xiàn)有數(shù)據(jù)以避免無謂的數(shù)據(jù)復(fù)制。Indrasiri則認(rèn)為目前需要解決的主要問題是國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。合理的人力資源是任何行業(yè)成功故事里關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，而斯里蘭卡在這方面恰好能滿足要求的標(biāo)準(zhǔn)。Tharanga相信，斯里蘭卡擁有充足人力資源來應(yīng)付當(dāng)前的需求。Chaminda則認(rèn)為，斯里蘭卡在GIS和RS(remote sensing，遙感)領(lǐng)域中的培訓(xùn)計劃是非常充足的，能夠通過提供標(biāo)準(zhǔn)的GIS和RS軟件供人們使用以獲取良好的實踐知識。

　　隨著北部和東部地區(qū)和平的恢復(fù)，斯里蘭卡正在經(jīng)歷新一輪的發(fā)展浪潮，尤其是北部與東部地區(qū)為地理空間公司的發(fā)展提供了大量的機遇。新的發(fā)展也導(dǎo)致測繪局解除某些數(shù)據(jù)提供上的限制，進(jìn)一步推動了整個地理空間產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。斯里蘭卡本屆政府在信息技術(shù)方面的舉措同樣有利于行業(yè)的發(fā)展，因為一個健全的IT生態(tài)系統(tǒng)是一個地理空間產(chǎn)業(yè)繁榮的先導(dǎo)。（編譯 杜會）