測(cè)繪成果共建共享機(jī)制在制度上保證了測(cè)繪資源的優(yōu)化配置，避免重復(fù)測(cè)繪。但是，目前該項(xiàng)工作推動(dòng)乏力，成功案例尚少，更多的是很多政府部門和行業(yè)借用電子政務(wù)的東風(fēng)建立自己專屬地理信息系統(tǒng)平臺(tái)。這種各自為政、自建爐灶的做法暴露出測(cè)繪成果共建共享意識(shí)淡薄、重復(fù)測(cè)繪和眾系統(tǒng)間難以兼容等問(wèn)題，極大地浪費(fèi)了社會(huì)資源，阻礙了測(cè)繪事業(yè)的健康發(fā)展。因此，測(cè)繪行政主管部門要加快測(cè)繪成果網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，著力解決共建共享回報(bào)率低和開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)不足等難題。

　　一、加快測(cè)繪成果網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，主動(dòng)共享既有的測(cè)繪成果

　　(一) 積極籌設(shè)和完善本級(jí)測(cè)繪成果網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱測(cè)繪成果分發(fā)系統(tǒng)）

　　根據(jù)國(guó)家測(cè)繪局有關(guān)測(cè)繪成果分發(fā)系統(tǒng)建設(shè)要求，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要上下合力，積極籌建和完善本級(jí)測(cè)繪成果分發(fā)系統(tǒng)，才能有利于發(fā)揮測(cè)繪成果分發(fā)系統(tǒng)先進(jìn)的實(shí)時(shí)、到位和急人所需的作用。建立覆蓋全行業(yè)的元數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果目錄信息的及時(shí)更新與聯(lián)動(dòng)維護(hù)，建成測(cè)繪系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多級(jí)互聯(lián)、安全可靠的分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)，各級(jí)測(cè)繪成果分發(fā)系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)目錄信息高效互通和非涉密測(cè)繪成果實(shí)體的在線服務(wù)。使測(cè)繪成果分發(fā)系統(tǒng)成為測(cè)繪生產(chǎn)力的展示平臺(tái)，努力地做實(shí)做好測(cè)繪服務(wù)這件事。

　　(二) 加強(qiáng)與現(xiàn)有大客戶的合作，推進(jìn)測(cè)繪成果共建共享工作

　　以測(cè)繪成果分發(fā)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，利用共建共享機(jī)制積極協(xié)助政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)各行業(yè)建立專屬地理信息系統(tǒng)及專屬圖層，豐富測(cè)繪成果分發(fā)系統(tǒng)內(nèi)容。加強(qiáng)與交通、電力、水利等傳統(tǒng)大客戶的溝通與合作，以雙方測(cè)繪成果互換共享為基礎(chǔ)，幫助對(duì)方完善其專屬地理信息系統(tǒng)，及時(shí)增加或更新測(cè)繪成果分發(fā)系統(tǒng)中的該行業(yè)專屬圖層。這種共建共享方式能夠充分調(diào)動(dòng)雙方力量，做到各司其職，發(fā)揮所長(zhǎng)。既保證了數(shù)據(jù)的快速更新，又避免了重復(fù)測(cè)繪，整合了測(cè)繪資源，擴(kuò)大了測(cè)繪行業(yè)的參與力。

　　(三) 未雨綢繆，積極為潛在客戶做好測(cè)繪服務(wù)準(zhǔn)備

　　加強(qiáng)調(diào)查研究，有選擇地確定潛在客戶，及客戶未來(lái)需求方向，按計(jì)劃分步驟地實(shí)施相關(guān)部門或行業(yè)的業(yè)務(wù)圖層立項(xiàng)開(kāi)發(fā)。例如，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)部門所需的基本農(nóng)田地理信息系統(tǒng)及圖層。使用戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以輕易了解本級(jí)基本農(nóng)田分布狀況，細(xì)致到每戶農(nóng)田的歸屬、面積、形狀及歸屬者詳細(xì)的個(gè)人信息等，甚至可以隨時(shí)聯(lián)系到具體的自然人?；谶@個(gè)系統(tǒng)，主管部門能夠了解到基本農(nóng)田的第一手資料，對(duì)本級(jí)所屬農(nóng)田實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，更好地指導(dǎo)和影響農(nóng)業(yè)政策與管理行為。

　　(四) 增加領(lǐng)導(dǎo)決策和公益性地理信息系統(tǒng)及圖層的開(kāi)發(fā)

　　領(lǐng)導(dǎo)決策和公益性事業(yè)關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生的方方面面，測(cè)繪成果分發(fā)系統(tǒng)的籌建要迎合這些需要，使測(cè)繪服務(wù)覆蓋到整個(gè)社會(huì)，由宏觀到微觀，從綜合到類別，由遙控指揮到臨場(chǎng)作業(yè)等。在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和應(yīng)急突發(fā)事件時(shí)，快速、準(zhǔn)確的測(cè)繪服務(wù)將對(duì)事件的判斷與處理起到重要作用。在使用測(cè)繪成果化分發(fā)系統(tǒng)時(shí)，決策機(jī)構(gòu)和公眾通過(guò)輸入特定信息就能方便地進(jìn)入所需圖層，快速檢索到所需的信息和數(shù)據(jù)，同時(shí)也避免了失、泄密事件的發(fā)生。因此，增加領(lǐng)導(dǎo)決策和公益性地理信息系統(tǒng)及圖層的開(kāi)發(fā)投入，對(duì)提高測(cè)繪服務(wù)水平和測(cè)繪影響力有著重要意義。

　　二、拓展測(cè)繪成果共建共享工作的思路，激勵(lì)和引導(dǎo)測(cè)繪成果共建共享行為

　　(一) 鼓勵(lì)民間資本參與，創(chuàng)新測(cè)繪產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投入模式

　　當(dāng)前，政府財(cái)政對(duì)測(cè)繪行業(yè)投入相當(dāng)較低，民眾測(cè)繪意識(shí)比較淡薄，允許民間資本參與測(cè)繪產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)是可行的。允許具有測(cè)繪資質(zhì)的單位參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，以參與開(kāi)發(fā)為資本，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)模式、質(zhì)量與數(shù)量的新飛躍。本著誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，根據(jù)市場(chǎng)的需要拓展測(cè)繪服務(wù)的廣度與深度。對(duì)于民間資本的參與要大力扶持，特別是對(duì)潛在市場(chǎng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)顯得尤為重要。只有測(cè)繪資源與資本的有效結(jié)合，測(cè)繪行業(yè)的發(fā)展才能走出瓶頸，才能茁壯健康成長(zhǎng)。在合作的過(guò)程中，要充分保護(hù)民間資本的活躍性，保證資本投入的安全性和回報(bào)率。

　　(二) 樹(shù)立開(kāi)放型理念，創(chuàng)新共建共享的運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)模式

　　過(guò)去我們?cè)诤荛L(zhǎng)一段時(shí)間簡(jiǎn)單地認(rèn)為，共建共享就是互相免費(fèi)，就是簡(jiǎn)單地交換測(cè)繪成果，或者是來(lái)料加工變相地收取費(fèi)用。這種思維方式導(dǎo)致了測(cè)繪成果共建共享工作推進(jìn)不力，成功的案例比較少，更多的時(shí)候是等著用戶上門來(lái)要求共建共享。顯然，這種工作方式落后了，我們要改變這種思維定勢(shì)，勇于嘗試，大膽地走出去。允許測(cè)繪成果分發(fā)系統(tǒng)及專屬圖層按規(guī)定附加收費(fèi)性廣告，實(shí)現(xiàn)預(yù)支成本的回收。對(duì)未共享的重要地理信息數(shù)據(jù)，可以根據(jù)需要采取購(gòu)買、交換和作為投入資本等方式進(jìn)行共建共享，用實(shí)際行動(dòng)豐富測(cè)繪成果共建共享工作的內(nèi)容和方式。

　　(三) 拓展測(cè)繪成果分發(fā)系統(tǒng)的圖層自主創(chuàng)建功能

　　任何用戶都可以根據(jù)自己的需要在測(cè)繪成果分發(fā)系統(tǒng)上創(chuàng)建自己的圖層，允許在圖層上疊加或標(biāo)注專有數(shù)據(jù)。對(duì)用戶愿意共享的數(shù)據(jù)，待專設(shè)機(jī)構(gòu)審核通過(guò)后予以接受。根據(jù)雙方意愿，用戶有權(quán)向系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)出售自己的圖層，用戶擁有索取共享數(shù)據(jù)工本費(fèi)等權(quán)利。對(duì)軍事設(shè)施和涉密單位等危及國(guó)家安全的共享標(biāo)注不予受理。

　　三、完善測(cè)繪成果共建共享工作機(jī)制，確保測(cè)繪事業(yè)的健康發(fā)展

　　(一) 營(yíng)造測(cè)繪行業(yè)公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　測(cè)繪行業(yè)與其它行業(yè)的互生性較為普遍，各行業(yè)對(duì)各自測(cè)繪專業(yè)的保護(hù)也由來(lái)已久。如何打破這種行業(yè)保護(hù)是測(cè)繪事業(yè)發(fā)展道路中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。作為測(cè)繪行政主管部門要善于營(yíng)造行業(yè)內(nèi)公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，要以開(kāi)放的姿態(tài)面對(duì)各方競(jìng)爭(zhēng)，更要明白“保護(hù)的孩子長(zhǎng)不大”的道理。對(duì)財(cái)政和其它投入的項(xiàng)目要按照既定程序和規(guī)定，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，嚴(yán)防違規(guī)和暗箱操作，保證競(jìng)爭(zhēng)的公正性，避免既做裁判員又做運(yùn)動(dòng)員的不公平事件發(fā)生。從我做起，嚴(yán)于律已，長(zhǎng)期持久地做實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)這件大事。

　　(二) 加強(qiáng)測(cè)繪宣傳，增大財(cái)政投入

　　利用有社會(huì)影響力的測(cè)繪項(xiàng)目加強(qiáng)測(cè)繪宣傳，樹(shù)立現(xiàn)代測(cè)繪人的良好形象。如國(guó)家測(cè)繪局在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的三批名山測(cè)高活動(dòng)，意義深遠(yuǎn)，影響巨大，促進(jìn)了名山當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開(kāi)發(fā)與推廣，增進(jìn)了民眾對(duì)測(cè)繪行業(yè)的了解。增加與民生相關(guān)的公益性測(cè)繪產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和投入，為民眾的工作和生活提供完善、便捷、優(yōu)良的測(cè)繪服務(wù)。在為政府和其它行業(yè)提供測(cè)繪服務(wù)的同時(shí)，借用各方力量加大測(cè)繪宣傳，共同完成待開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)與審批。

　　(三) 積極推進(jìn)匯交測(cè)繪成果的再利用，增加匯交單位收益

　　測(cè)繪行政主管部門通過(guò)測(cè)繪成果分發(fā)系統(tǒng)對(duì)匯交的測(cè)繪成果進(jìn)行掛網(wǎng)公布和推薦，本著誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則幫助匯交單位實(shí)現(xiàn)利益最大化。測(cè)繪主管部門依據(jù)有關(guān)測(cè)繪成果提供的法律法規(guī)對(duì)此行為進(jìn)行依法監(jiān)管。進(jìn)一步拓展測(cè)繪成果共建共享工作的路子，提高測(cè)繪成果匯交的積極性和主動(dòng)性。

　　(四) 加強(qiáng)測(cè)繪成果分發(fā)系統(tǒng)的培訓(xùn)和推廣

　　加強(qiáng)測(cè)繪成果分發(fā)系統(tǒng)的應(yīng)用推廣與后期培訓(xùn)是非常重要的，它不僅有助于用戶改進(jìn)和完善工作方式，而且可以幫助我們固定用戶數(shù)量，發(fā)展新的用戶群體。在提供客戶使用時(shí)一定要堅(jiān)持先期免費(fèi)使用和服務(wù)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力地培養(yǎng)客戶的使用習(xí)慣。要積極宣傳系統(tǒng)的獨(dú)創(chuàng)性和實(shí)用性，聯(lián)系實(shí)際幫助用戶解決困難，提高電子政務(wù)的水平和能力。加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)單位對(duì)測(cè)繪成果分發(fā)系統(tǒng)的應(yīng)用和再開(kāi)發(fā)能力的培訓(xùn)，定期組織專家與測(cè)繪單位進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，幫助解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題，使測(cè)繪成果分發(fā)系統(tǒng)的應(yīng)用深入到具體工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)，提高測(cè)繪成果匯交的積極性，使測(cè)繪成果共建共享工作真正落到實(shí)處。（王明強(qiáng) 河南省測(cè)繪局測(cè)繪成果與地圖管理處）