2011年5月27日，為期兩天的全國衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作培訓(xùn)班在湖南省張家界落下帷幕，這次由中國醫(yī)學(xué)法學(xué)會舉辦的常規(guī)培訓(xùn)給大家?guī)淼囊苿有l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，成為本次培訓(xùn)的亮點。

　　來自北京爭上游科技公司總經(jīng)理韓壯，對其公司自主研發(fā)的這套系統(tǒng)進行了簡單的介紹，受到了參會的全國各地衛(wèi)生監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和好評。在全社會關(guān)注食品安全的大環(huán)境下，政府的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法壓力愈加重大，基于移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的移動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)或許真正能夠助力政府的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法并成為主流。

　　移動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)的前世今生

　　移動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，是中國首個針對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行業(yè)研發(fā)的專業(yè)系統(tǒng) ，功能可以覆蓋所有衛(wèi)生監(jiān)督部門的日常辦公和移動執(zhí)法。早在2010年10月中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會舉辦期間，廣西省壯族自治區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所就已經(jīng)率先啟用了這套移動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，它為確保中國東盟“兩會一節(jié)”期間的公共衛(wèi)生安全做出了自己的貢獻。

　　如果說這套系統(tǒng)像北京爭上游科技的一支特警部隊，那么它曾經(jīng)執(zhí)行過的任務(wù)有：2007年的“兩會安保工作”和2008年奧運會期間奧運場館周邊的“流行病防治工作”。移動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)就是在這支特警部隊的基礎(chǔ)上匯編而成，目前完全適應(yīng)了監(jiān)督檢查的內(nèi)容，涵蓋了公共場所、化妝品、生活飲用水、學(xué)校、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病、采供血衛(wèi)生、醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)衛(wèi)生等9個大類， 89個小類，1479項日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查項目， 基本實現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的移動化數(shù)字化管理。

　　在2010年東盟博覽會期間，韓壯和他的團隊作為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的調(diào)度員在現(xiàn)場服務(wù)，為了讓系統(tǒng)從各個角度更加貼近了移動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的需求和國內(nèi)衛(wèi)生執(zhí)法的實際情況，會后，他們根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督所使用后的反饋，對系統(tǒng)做了多次調(diào)整，現(xiàn)在它仍在為廣西省的衛(wèi)生監(jiān)督工作服務(wù)著，可以說從使用角度和技術(shù)角度來講，這套移動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)是目前國內(nèi)最專業(yè)最可靠的系統(tǒng)。

　　看移動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)如何為執(zhí)法效勞

　　規(guī)范執(zhí)法，逐條消化衛(wèi)生法律法規(guī)。涉及到衛(wèi)生監(jiān)督的法律條例是非常多也是比較復(fù)雜的，僅憑記憶難免會出現(xiàn)偏差。如果在執(zhí)法現(xiàn)場翻查書本，也會帶來很多不便。移動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)已經(jīng)融入了所有執(zhí)法過程中涉及的所有法律法規(guī)，包括衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的70部法律法規(guī)，1479條監(jiān)督檢查內(nèi)容項及相應(yīng)的衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范用語，能夠有效幫助工作人員現(xiàn)場查詢。比如針對無照經(jīng)營食品的攤販，通過系統(tǒng)，可以當(dāng)場給出以下結(jié)論:定性的依據(jù)是“《公共場所衛(wèi)生管理條例》 第四條第一款”，檢查的小類是“衛(wèi)生許可證”，如果沒有衛(wèi)生許可證應(yīng)該予以“二百至八百元罰款再觀其后效”，對攤主執(zhí)法的規(guī)范用語是：“未取得衛(wèi)生許可證從事的公共場所經(jīng)營活動，罰款后仍未改進。”

　　不僅如此，使用這套系統(tǒng)可以在執(zhí)法過程中，可以實現(xiàn)量化分級考核，比如對于賓館的檢查，可以依據(jù)住宿業(yè)的量化分級標(biāo)準(zhǔn)來打分，系統(tǒng)已經(jīng)把需要檢查的11項的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的分數(shù)，列出了一個詳細的表格，工作人員每檢查一項，就可以把得分和扣分直接表示出來，結(jié)果也會一目了然。而且如果是針對以往有過考核記錄的賓館，就可以現(xiàn)場調(diào)出記錄，查詢具體哪項有無改進，再做出處理意見。

　　廣西省衛(wèi)生監(jiān)督所的工作人員告訴記者，這種規(guī)范的執(zhí)法方法不僅可以提高執(zhí)法效率，還可以減少糾紛，促進和諧執(zhí)法。

　　有效執(zhí)法，讓工作人員能夠完全理解上級下達的任務(wù)和并保證執(zhí)法到位。在現(xiàn)場巡查的執(zhí)法人員的手機上(已經(jīng)裝載了移動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)操作系統(tǒng))會自動彈出上級傳達的任務(wù)，執(zhí)法人員看到領(lǐng)導(dǎo)分配的任務(wù)后，根據(jù)距離遠近和任務(wù)的緊急程度來確定執(zhí)行的先后順序。比如領(lǐng)導(dǎo)給甲某下達了兩個任務(wù)，其中包括了去市區(qū)的某個賓館檢查，這個任務(wù)中包含了需要檢查的所有小項，工作人員只需要按照移動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)中的指示來做，比如檢查衛(wèi)生許可證等等各個分項，結(jié)束之后就直接通過手機藍牙連接打印機，就可以打印出檢查結(jié)果，出示給被檢查單位，并同時通過移動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)把檢查結(jié)果上傳至上級管理系統(tǒng)。如果在檢查現(xiàn)場出現(xiàn)了執(zhí)法糾紛，可以在現(xiàn)場通過添加手機的錄音或者錄像內(nèi)容，上傳到管理系統(tǒng)，就可以作為受到行政訴訟時的證據(jù)出現(xiàn)。

　　在過去，衛(wèi)生監(jiān)督的工作人員往往只身一人到現(xiàn)場執(zhí)法，被檢查的一方人比較多。如果現(xiàn)場出現(xiàn)糾紛，執(zhí)法人員很難找到現(xiàn)場證人，也沒有有利的證據(jù)，對于執(zhí)法人員來說可謂有口難辯，這套系統(tǒng)能夠保證執(zhí)法人員工作效率的同時，還能保護他們在被行政訴訟時的主動性。

　　科學(xué)管理，系統(tǒng)能夠為管理層提供實時全方位的信息支持，彈出自動預(yù)警防止工作漏洞，實現(xiàn)全程實時任務(wù)管理和應(yīng)急調(diào)度。對于領(lǐng)導(dǎo)來說，在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方面是責(zé)任重大的，稍有疏忽，出現(xiàn)任何問題都會造成極大的負面影響。移動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)的作用就好比是領(lǐng)導(dǎo)的“全知、全時秘書”，可以給領(lǐng)導(dǎo)提供實時的全方面的數(shù)據(jù)作為參考。在參考這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)就可以及時向下級派發(fā)工作任務(wù)，處理下級完成任務(wù)的匯報結(jié)果;實時考核工作人員的出巡路線和工作量;在出現(xiàn)緊急情況時，還可以查詢到事發(fā)地附近的工作人員，通知他們及時趕到實施應(yīng)急處理，這樣就能“搶”到更多的工作時間，從而降低緊急事件升級為社會事件的可能性。

　　系統(tǒng)的自動預(yù)警功能使這套移動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)就更像一個高級秘書了，比如很多企業(yè)從事的經(jīng)營活動需要相應(yīng)的許可，如采血車需要有《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，而這個許可證的有效期是有一定時間限度的。當(dāng)有許可即將到期時候，系統(tǒng)會自動彈出一些警報信息，管理人員可以根據(jù)預(yù)警信息來派發(fā)相應(yīng)的工作，讓相關(guān)工作人員提前通知該企業(yè)重新申報衛(wèi)生許可，這樣就可以有效避免無證經(jīng)營的情況了。

　　移動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)推廣的幾大亮點

　　首先，系統(tǒng)的專業(yè)完整性。這套系統(tǒng)是韓壯和他的團隊深入到了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門內(nèi)部，在進行了長時間了調(diào)研交流的基礎(chǔ)上研發(fā)的，基本涵蓋了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中遇到的法律法規(guī)和日常辦公功能。特別是規(guī)避了其他辦公手段的弊病，比如衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的巡查路線的可控性等等。通過使用這套系統(tǒng)，執(zhí)法人員在執(zhí)法層面可以做到有法可依;領(lǐng)導(dǎo)在管理層面可以做到有的放矢，有據(jù)可循;而且由于這套系統(tǒng)的專業(yè)完整性，每一個成員不僅可以把系統(tǒng)當(dāng)做一個工具，還可以在系統(tǒng)中得到幫助和支持，可以說移動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)是經(jīng)得起考驗的執(zhí)法工具了。

　　其次，全國適用，地區(qū)適應(yīng)能力強。因為這套系統(tǒng)依托手機的3G網(wǎng)絡(luò)，可以在任何地方實現(xiàn)執(zhí)法辦公，哪怕是在不能實現(xiàn)寬帶等網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地區(qū)，也可以流暢地辦公，比較符合中國地理條件差異大和經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國情，所以這個系統(tǒng)是可以在全國任何地區(qū)都可以推廣使用的。

　　移動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)同樣適用食品安全監(jiān)督

　　記者從衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心了解到，由于政府十分關(guān)注最近頻發(fā)的食品安全事件，2011年6月1日起，將從原來的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中把食品安全監(jiān)督這一部分工作單獨分離出來，成立了專門的工作部門來負責(zé)食品安全監(jiān)督。對此，北京爭上游科技總經(jīng)理韓壯十分自信地告訴記者：“移動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)完全能夠為食品安全監(jiān)工作保駕護航，因為本身這套系統(tǒng)就涵蓋了食品安全監(jiān)督功能，我們期待這套系統(tǒng)為全社會的食品安全做出更大的貢獻”