國家測繪地理信息局近日印發(fā)了《測繪地理信息發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要》。“十二五”期間我國測繪地理信息工作將如何發(fā)展?如何更好地服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生?國家測繪地理信息局黨組副書記、副局長王春峰近日就此接受了記者采訪。

　　記者：如何理解“十二五”測繪地理信息發(fā)展“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強(qiáng)國”的24字總體戰(zhàn)略?

　　王春峰：當(dāng)前，我國測繪地理信息事業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期。這個(gè)24字戰(zhàn)略是國家測繪地理信息局著眼國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境、國際測繪地理信息技術(shù)發(fā)展大趨勢，在梳理我國測繪地理信息工作發(fā)展基礎(chǔ)、存在問題、階段性特征和現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，經(jīng)過縝密研究、反復(fù)論證提出的。

　　“構(gòu)建數(shù)字中國”就是要大力發(fā)展基礎(chǔ)測繪，推動(dòng)地理信息資源建設(shè)和集成整合，通過中央和地方各級政府的共同努力，加快實(shí)施國家重大測繪工程，加快建設(shè)“數(shù)字省區(qū)”“數(shù)字城市”“數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，形成全國測繪地理信息部門內(nèi)部縱向互聯(lián)互通、協(xié)同服務(wù)的基礎(chǔ)地理信息資源體系。我們提出，“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)測繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化初步完成，基礎(chǔ)地理信息資源覆蓋范圍大大拓展、現(xiàn)勢性明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的基礎(chǔ)地理信息資源標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)共享和協(xié)同服務(wù)，建成數(shù)字中國地理空間框架的目標(biāo)。

　　“監(jiān)測地理國情”集中體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略重點(diǎn)和現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展趨勢對測繪轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，體現(xiàn)了新時(shí)期測繪發(fā)展理念、工作重點(diǎn)、服務(wù)方式、產(chǎn)品形式、生產(chǎn)工藝等方面的深刻變化，是未來20年測繪地理信息工作的重要主題。我們提出，“十二五”期間要綜合應(yīng)用現(xiàn)代測繪技術(shù)和測繪成果，獲取、處理、分析及應(yīng)用自然和人文地理要素信息并提供服務(wù)，服務(wù)政府科學(xué)管理和決策，推進(jìn)測繪實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由時(shí)間點(diǎn)向時(shí)間段、由測繪地表形態(tài)向監(jiān)測地表變化、由提供測繪成果向報(bào)告監(jiān)測信息的轉(zhuǎn)變。

　　“發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)”就是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，優(yōu)化配置和高效利用測繪地理信息資源，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活提供測繪地理信息服務(wù)。我們提出，“十二五”期間要積極促進(jìn)地理信息應(yīng)用社會(huì)化，大力發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航、位置服務(wù)、現(xiàn)代測繪裝備制造、網(wǎng)上地圖服務(wù)以及經(jīng)營性測繪等產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　“建設(shè)測繪強(qiáng)國”是測繪地理信息發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。我們提出，“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)國際一流的測繪技術(shù)水平，國際一流的測繪基準(zhǔn)體系和地理信息資源儲(chǔ)備，國際一流的測繪公共服務(wù)和地理信息產(chǎn)業(yè)，國際一流的測繪人才以及測繪管理水平等目標(biāo)。

　　記者：您剛才提到，當(dāng)前我國測繪地理信息事業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期。請問如何理解?

　　王春峰：從國際上看，對測繪保障與地理信息服務(wù)的需求無論是在數(shù)量上，還是在具體內(nèi)容上較過去有顯著變化。發(fā)達(dá)國家測繪地理信息服務(wù)隨之加快轉(zhuǎn)型，監(jiān)測自然和人文地理要素動(dòng)態(tài)變化，分析自然和人文地理要素空間分布，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理以及國土空間管理、解決全球性問題等提供動(dòng)態(tài)信息服務(wù)成為測繪地理信息服務(wù)的重要內(nèi)容。以大眾通過網(wǎng)絡(luò)上傳、下載和編輯地理信息為主要特征的測繪地理信息新時(shí)代已經(jīng)來臨。

　　從國內(nèi)看，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展成為我國“十二五”主要任務(wù)，對測繪地理信息服務(wù)提出了新的更高要求。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)應(yīng)用不斷深化，其與現(xiàn)代測繪地理信息技術(shù)的融合日趨緊密，推動(dòng)不斷產(chǎn)生新的測繪地理信息服務(wù)，適應(yīng)傳統(tǒng)測繪生產(chǎn)服務(wù)需要的測繪生產(chǎn)事業(yè)機(jī)構(gòu)面臨越來越大的改革壓力。市場在測繪地理信息領(lǐng)域資源配置中的作用越來越突出，地理信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、規(guī)范發(fā)展需要進(jìn)一步加大測繪行政管理力度。

　　可以說，我國測繪在實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型后，正在向信息化方向發(fā)展，地理信息綜合服務(wù)正在成為現(xiàn)代測繪地理信息工作的主要內(nèi)容，測繪地理信息事業(yè)正處于加快發(fā)展的黃金戰(zhàn)略機(jī)遇期。但是與國際發(fā)展趨勢以及與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比，我國測繪地理信息事業(yè)還存在一些突出問題，必須加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　記者：國家測繪地理信息局將通過哪些重大工程的實(shí)施推動(dòng)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)呢?

　　王春峰：我們的總體目標(biāo)是，到2015年，建成數(shù)字中國地理空間框架和信息化測繪體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息在線服務(wù)，地理國情監(jiān)測基本形成業(yè)務(wù)能力，測繪應(yīng)急保障及時(shí)有效，地理信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，測繪體制機(jī)制、法規(guī)政策和人才隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化，測繪地理信息保障服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

　　為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在更好地組織實(shí)施基礎(chǔ)測繪等經(jīng)常性項(xiàng)目的同時(shí)，我們規(guī)劃實(shí)施若干重大測繪地理信息工程，主要包括：地理國情監(jiān)測工程、現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二期工程、邊疆建設(shè)測繪保障工程、海島(礁)測繪二期工程、全球測圖和極地測繪工程、地理信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工程、測繪成果保密及安全工程、現(xiàn)代化測繪技術(shù)裝備及應(yīng)急測繪保障能力建設(shè)工程、海洋測繪保障服務(wù)基地建設(shè)工程、測繪儀器檢定和測繪成果質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)工程等。

　　記者：“天地圖”是我國權(quán)威地理信息服務(wù)網(wǎng)站，社會(huì)各界也比較關(guān)注“天地圖”的建設(shè)。請問下一步將如何在轉(zhuǎn)變測繪服務(wù)方式、提升測繪服務(wù)能力、推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面做大做強(qiáng)“天地圖”?

　　王春峰：我們的目標(biāo)是打造一個(gè)數(shù)據(jù)覆蓋全球、內(nèi)容豐富翔實(shí)、應(yīng)用方便快捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)知名品牌。一是要進(jìn)一步豐富數(shù)據(jù)資源，把包括“數(shù)字省區(qū)”“數(shù)字城市”在內(nèi)的全國各地測繪地理信息部門的資源整合起來，把全國地理信息企業(yè)的相關(guān)成果進(jìn)一步盤活，形成一個(gè)大的“天地圖”數(shù)據(jù)資源供給體系。二是要夯實(shí)運(yùn)行基礎(chǔ)，顯著改善“天地圖”的軟硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提高反應(yīng)速度，增強(qiáng)網(wǎng)站運(yùn)行穩(wěn)定性。三是要充實(shí)完善功能，盡快推出手機(jī)版系統(tǒng)，改善便民服務(wù)功能，提升應(yīng)用操作便捷度，逐步向其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)融合和拓展。四是要做好推介推廣，加大推廣應(yīng)用宣傳力度，真正發(fā)揮其“政府服務(wù)公益平臺(tái)、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)平臺(tái)、方便群眾服務(wù)平臺(tái)、國家安全保障平臺(tái)”的作用。

　　記者：請簡要介紹怎樣推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?

　　王春峰：今后我們將以地理信息資源開發(fā)利用為核心，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，著力培養(yǎng)地理信息產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，積極發(fā)展地理信息新型服務(wù)業(yè)態(tài)，大力加強(qiáng)地理信息核心技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，大力培育地理信息企業(yè)和知名品牌，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體水平和國際競爭力。當(dāng)前重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作。一是盡快起草出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，從國家戰(zhàn)略的高度研究制定扶持和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。二是加快制定《地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌部署地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、合理布局及重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)。三是加快建設(shè)國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的示范、引領(lǐng)、推動(dòng)效應(yīng)。四是加強(qiáng)對地理信息獲取、加工、傳播、應(yīng)用的監(jiān)管，營造公平、競爭、有序的市場環(huán)境，在大力推進(jìn)應(yīng)用的同時(shí)，保障國家地理信息安全。

　　記者：如何理解“數(shù)字城市，讓生活更美好”的說法，請簡要介紹下一步如何加快數(shù)字城市建設(shè)步伐?

　　王春峰：近年來，我局把數(shù)字城市建設(shè)作為“牛鼻子”工程全力推進(jìn)，目前已在150多個(gè)城市開展了數(shù)字城市建設(shè)試點(diǎn)和推廣，在促進(jìn)城市科學(xué)決策、精細(xì)管理、高效服務(wù)、低碳運(yùn)行等方面發(fā)揮了積極作用。數(shù)字城市已經(jīng)成為展示城市形象的靚麗名片、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的重要工具、提高百姓生活質(zhì)量的得力幫手、社會(huì)綜合管理的有效載體、企業(yè)產(chǎn)品推介宣傳的平臺(tái)和城市信息化的重要標(biāo)志。因此可以說，“數(shù)字城市，讓生活更美好”。

　　“十二五”期間，我們將在全國全面推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，力爭完成全部333個(gè)地級市和部分有條件的縣級市的數(shù)字城市建設(shè)。已完成數(shù)字城市建設(shè)的城市，一方面要加快數(shù)字城市數(shù)據(jù)更新速度，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市的橫向互聯(lián)以及與省、國家的上下貫通，另一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)用推廣，廣泛建立業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，使數(shù)字城市在服務(wù)政府管理決策和百姓生活等方面發(fā)揮更大作用。

　　記者：地理國情監(jiān)測是一個(gè)比較新的概念，國家測繪地理信息局打算如何加強(qiáng)地理國情監(jiān)測?

　　王春峰：監(jiān)測地理國情并不是我們另外開辟了新的工作領(lǐng)域。因?yàn)闇y繪轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，測繪的基本要素沒變、測繪的技術(shù)手段沒變、測繪的法律法規(guī)不用變、測繪的職責(zé)定位不必變、測繪的組織結(jié)構(gòu)不需變;而變化了的僅僅是由靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、由時(shí)間點(diǎn)變?yōu)闀r(shí)間段、由測繪地表形態(tài)變?yōu)楸O(jiān)測地表變化、由提供測繪成果變?yōu)閳?bào)告監(jiān)測信息。這一過程增加了測繪工作的難度、加大了測繪工作的責(zé)任、提高了測繪工作的效益、提升了測繪工作的作用，從而必將樹立測繪工作的全新形象!如此重要而且成效明顯的工作之所以到“十二五”才提出來，一是技術(shù)條件成熟了，二是國家財(cái)力具備了，三是社會(huì)需求明晰了。因此說，做好這項(xiàng)工作是測繪科學(xué)發(fā)展的要求，也是與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果。

　　地理國情監(jiān)測是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須全盤謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、精心安排、加快推進(jìn)。一是要加強(qiáng)對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計(jì)分析和知識(shí)發(fā)現(xiàn)。二是以為國家重大戰(zhàn)略、重大工程提供監(jiān)測評估服務(wù)為切入點(diǎn)。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將首先選擇區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等涉及國土空間管理、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略或工程開展地理國情監(jiān)測。三是以對自然和人文地理要素的空間位置和空間分布關(guān)系的表達(dá)作為推進(jìn)地理國情監(jiān)測的主要抓手?；?ldquo;天地圖”系統(tǒng)，加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的合作，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上開展相關(guān)數(shù)據(jù)空間統(tǒng)計(jì)、分析及信息發(fā)布等工作。四是做好地理國情監(jiān)測試點(diǎn)工作，逐漸形成地理國情監(jiān)測相關(guān)政策和工作機(jī)制，制定地理國情信息分類和編碼、技術(shù)規(guī)程、成果模式等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。