國(guó)測(cè)信發(fā)〔2011〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪行政主管部門(mén)，國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心：

　　李克強(qiáng)副總理在中國(guó)測(cè)繪創(chuàng)新基地座談會(huì)上指出，“天地圖”既是政府服務(wù)的公益性平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)，又是方便群眾的服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家安全的保障平臺(tái)，是搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要方面，甚至是突破口。要加快推進(jìn)“天地圖”建設(shè)，進(jìn)一步豐富數(shù)據(jù)資源，完善服務(wù)功能，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，打造我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)知名品牌。為深入貫徹落實(shí)李克強(qiáng)副總理重要講話(huà)精神，舉全系統(tǒng)之力，聚全行業(yè)之能，做大做強(qiáng)“天地圖”，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，我局制定了《“天地圖”省市級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　“天地圖”省、市級(jí)節(jié)點(diǎn)是指國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)公眾版的省級(jí)節(jié)點(diǎn)(分節(jié)點(diǎn))和市級(jí)節(jié)點(diǎn)(信息基地)，是“天地圖”的重要組成部分，也是各省、市級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的公眾版。各省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)要高度重視，把“天地圖”建設(shè)作為一把手工程。要肩負(fù)責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)，付出辛苦、加快節(jié)奏。要大膽創(chuàng)新，打破常規(guī)，超常運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)新的突破。要按照《“天地圖”省市級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)方案》的要求，積極推進(jìn)“天地圖”省、市級(jí)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，提高地理信息公共服務(wù)能力。要千方百計(jì)加大投入，挖掘潛力，整合資源，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“天地圖”各節(jié)點(diǎn)間的互聯(lián)互通和協(xié)同服務(wù)，盡快形成全國(guó)統(tǒng)一的“一個(gè)平臺(tái)”局面。

　　請(qǐng)各省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)于2011年7月30日前,向國(guó)家測(cè)繪地理信息局提交本地區(qū)“天地圖”省、市級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案。

　　國(guó)家測(cè)繪地理信息局

　　二〇一一年七月六日

　　“天地圖”省市級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)方案

　　國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)公眾版——“天地圖”，是“數(shù)字中國(guó)”的重要組成部分，是中國(guó)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源最全的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站。加快“天地圖”的建設(shè)，對(duì)于提供公共服務(wù)、推動(dòng)信息化進(jìn)程、繁榮地理信息產(chǎn)業(yè)、維護(hù)國(guó)家安全意義重大。

　　“天地圖”省、市級(jí)節(jié)點(diǎn)是指國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)公眾版的省級(jí)節(jié)點(diǎn)(分節(jié)點(diǎn))和市級(jí)節(jié)點(diǎn)(信息基地)，是“天地圖”的重要組成部分，也是各省、市級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的公眾版。為深入貫徹落實(shí)李克強(qiáng)副總理重要講話(huà)精神，按照《國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)共建工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》要求，以“數(shù)據(jù)最鮮活、使用最便捷、查詢(xún)最快速、功能最齊全、應(yīng)用最廣泛、百姓最信賴(lài)”為目標(biāo)，舉全行業(yè)之力，加快建設(shè)“天地圖”省、市級(jí)節(jié)點(diǎn)，特制定如下方案。

　　一、建設(shè)目標(biāo)

　　按照提供權(quán)威、鮮活、統(tǒng)一、高效的“一站式”地理信息服務(wù)的要求，在國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的總體框架下，遵照“天地圖”建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，基于本地區(qū)最新地理信息資源，經(jīng)過(guò)一年的努力，建成“天地圖”省、市級(jí)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與“天地圖”主節(jié)點(diǎn)的服務(wù)聚合與協(xié)同服務(wù)，并通過(guò)“天地圖”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公眾提供免費(fèi)的地理信息瀏覽查詢(xún)等綜合服務(wù)，向企業(yè)提供增值開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)接口。

　　二、主要任務(wù)

　　各省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)主要任務(wù)是：完成本行政區(qū)域范圍15-17級(jí)在線(xiàn)數(shù)據(jù)集生產(chǎn)、發(fā)布與持續(xù)更新;完成“天地圖”省級(jí)節(jié)點(diǎn)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、服務(wù)管理及與主節(jié)點(diǎn)、市級(jí)節(jié)點(diǎn)的互聯(lián);完成“天地圖”省級(jí)節(jié)點(diǎn)運(yùn)行支持環(huán)境建設(shè);開(kāi)展省級(jí)節(jié)點(diǎn)的日常運(yùn)行維護(hù);開(kāi)展基于“天地圖”的應(yīng)用與推廣。對(duì)本地區(qū)“天地圖”市級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)與互聯(lián)互通、協(xié)同服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查。為統(tǒng)一品牌，省級(jí)公眾版平臺(tái)更名為“天地圖.省份名稱(chēng)”(如“天地圖.浙江”)。

　　市級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)主要任務(wù)是：完成本市范圍18-20級(jí)在線(xiàn)數(shù)據(jù)集生產(chǎn)、發(fā)布與持續(xù)更新;完成“天地圖”市級(jí)節(jié)點(diǎn)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、服務(wù)管理及與省級(jí)節(jié)點(diǎn)的互聯(lián);完成市級(jí)節(jié)點(diǎn)運(yùn)行支持環(huán)境建設(shè);開(kāi)展市級(jí)節(jié)點(diǎn)的日常運(yùn)行維護(hù);開(kāi)展基于“天地圖”的應(yīng)用與推廣。為統(tǒng)一品牌，市級(jí)公眾版平臺(tái)更名為“天地圖.城市名稱(chēng)”(如“天地圖.撫順”)。

　　三、建設(shè)內(nèi)容及要求

　　“天地圖”省、市級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)主要包括在線(xiàn)服務(wù)數(shù)據(jù)集、在線(xiàn)服務(wù)軟件系統(tǒng)、運(yùn)行支持環(huán)境建設(shè)、日常運(yùn)行管理、典型服務(wù)，以及制定相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、管理辦法、運(yùn)行服務(wù)機(jī)制等。

　　“天地圖”省、市級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)需要嚴(yán)格按照“天地圖”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范(附件1)進(jìn)行，并須符合“天地圖”整體技術(shù)及性能要求(附件2)。經(jīng)測(cè)試無(wú)法達(dá)到要求的將不予接入“天地圖”。

　　(一)在線(xiàn)服務(wù)數(shù)據(jù)集

　　1.建設(shè)內(nèi)容。對(duì)本地區(qū)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、相關(guān)專(zhuān)題數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、處理，形成地理實(shí)體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、線(xiàn)劃電子地圖數(shù)據(jù)、影像電子地圖數(shù)據(jù)。其中省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)主要基于最新省級(jí)地理信息資源生產(chǎn)15-17級(jí)在線(xiàn)服務(wù)數(shù)據(jù);市級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)主要基于最新市級(jí)地理信息資源生產(chǎn)18-20級(jí)在線(xiàn)服務(wù)數(shù)據(jù)。此外，還應(yīng)盡可能融合第三方數(shù)據(jù)資源，增加本地興趣點(diǎn)(POI)、三維建筑物模型、街景，以及相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、交通、行政、旅游等信息。

　　2.現(xiàn)勢(shì)性和詳細(xì)程度要求。各省、市級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)要保證“天地圖”省、市級(jí)節(jié)點(diǎn)上發(fā)布數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性、豐富性。其中矢量數(shù)據(jù)〔交通、地名地址(含興趣點(diǎn))、行政區(qū)劃、水系等〕的詳細(xì)程度和現(xiàn)勢(shì)性須優(yōu)于“天地圖”主節(jié)點(diǎn)發(fā)布的同層級(jí)線(xiàn)劃地圖(矢量地圖)及地名地址數(shù)據(jù);影像數(shù)據(jù)的分辨率與現(xiàn)勢(shì)性須優(yōu)于“天地圖”主節(jié)點(diǎn)同層級(jí)影像地圖。在此基礎(chǔ)上，道路、行政區(qū)劃、主要地名等重要要素應(yīng)保證至少每半年更新一次。各地可根據(jù)實(shí)際情況采取分區(qū)域的方式分批次發(fā)布相應(yīng)服務(wù)，隨著本地?cái)?shù)據(jù)資源的不斷更新、豐富而逐漸實(shí)現(xiàn)相應(yīng)層級(jí)服務(wù)的全覆蓋。

　　3.數(shù)據(jù)處理要求。“天地圖”省、市級(jí)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)須符合測(cè)繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《地理信息公共服務(wù)平臺(tái)地理實(shí)體與地名地址數(shù)據(jù)規(guī)范》、《地理信息公共服務(wù)平臺(tái)電子地圖數(shù)據(jù)規(guī)范》要求，其中的道路數(shù)據(jù)的幾何表達(dá)與拓?fù)潢P(guān)系表達(dá)應(yīng)盡可能遵照《導(dǎo)航地理數(shù)據(jù)模型與交換格式》(GB/T 19711-2005)、《車(chē)載導(dǎo)航地理數(shù)據(jù)采集處理技術(shù)規(guī)程》(GB/T 20268-2006)要求。所有數(shù)據(jù)須依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定過(guò)濾、刪除涉密信息內(nèi)容，降低空間精度，形成可在非涉密網(wǎng)環(huán)境中使用的公開(kāi)數(shù)據(jù)集，并經(jīng)地圖審核后方可發(fā)布。

　　(二)在線(xiàn)服務(wù)軟件系統(tǒng)

　　1.建設(shè)內(nèi)容。“天地圖”省、市級(jí)節(jié)點(diǎn)服務(wù)軟件系統(tǒng)的建設(shè)，主要包括門(mén)戶(hù)網(wǎng)站系統(tǒng)、二次開(kāi)發(fā)接口、在線(xiàn)服務(wù)基礎(chǔ)系統(tǒng)、服務(wù)管理系統(tǒng)等。

　　2.功能要求。門(mén)戶(hù)網(wǎng)站系統(tǒng)應(yīng)提供地理信息瀏覽、地名地址查找定位等基本服務(wù)。各地可根據(jù)具體情況提供信息標(biāo)繪、路徑規(guī)劃、數(shù)據(jù)提取與下載、空間信息查詢(xún)分析等擴(kuò)展服務(wù)，并能夠接入或集成各類(lèi)相關(guān)網(wǎng)站專(zhuān)題服務(wù)。二次開(kāi)發(fā)接口應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)“天地圖”各類(lèi)服務(wù)資源和功能的調(diào)用。在線(xiàn)服務(wù)基礎(chǔ)系統(tǒng)應(yīng)可實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)服務(wù)數(shù)據(jù)的組織管理、符號(hào)化處理，并具備正確響應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)出的符合OGC(開(kāi)放地理信息系統(tǒng)論壇)相關(guān)互操作規(guī)范的調(diào)用指令的能力,支持地理信息資源元數(shù)據(jù)(目錄)服務(wù)、地理信息瀏覽服務(wù)、數(shù)據(jù)存取服務(wù)和數(shù)據(jù)分析處理服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。“天地圖”省、市級(jí)節(jié)點(diǎn)的服務(wù)管理與用戶(hù)管理可納入“天地圖”主節(jié)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)也可建設(shè)自己的平臺(tái)管理系統(tǒng)，但須與主節(jié)點(diǎn)的管理系統(tǒng)聯(lián)通。

　　3.性能要求。在整體性能上，須滿(mǎn)足提供7×24小時(shí)不間斷服務(wù)、滿(mǎn)足高服務(wù)質(zhì)量(QoS)要求。省級(jí)節(jié)點(diǎn)支持峰值并發(fā)用戶(hù)數(shù)為1000，市級(jí)節(jié)點(diǎn)為500。遠(yuǎn)距離訪(fǎng)問(wèn)服務(wù)等待時(shí)間不超過(guò)1秒，互操作和信息加載服務(wù)等待時(shí)間不能超過(guò)5秒，平均每個(gè)用戶(hù)(按照標(biāo)準(zhǔn)的GIS桌面用戶(hù)考慮)每分鐘顯示8次地理信息圖形/圖像。同時(shí)應(yīng)能實(shí)時(shí)檢測(cè)和抵御黑客攻擊，滿(mǎn)足國(guó)家計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)第三級(jí)建設(shè)的要求。

　　(三)運(yùn)行支持環(huán)境

　　主要包括網(wǎng)絡(luò)接入系統(tǒng)、存儲(chǔ)備份系統(tǒng)、服務(wù)器系統(tǒng)、安全系統(tǒng)及其它配套系統(tǒng)等。“天地圖”省、市級(jí)節(jié)點(diǎn)運(yùn)行支持環(huán)境配置規(guī)模與參數(shù)(可參考附件2)應(yīng)滿(mǎn)足“天地圖”整體性能要求。

　　(四)日常運(yùn)行管理

　　“天地圖”省、市級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)單位須對(duì)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行日常管理與運(yùn)行維護(hù)，確保提供7×24小時(shí)不間斷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。主要工作包括：對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行持續(xù)更新、補(bǔ)充與完善;對(duì)在線(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量控制，并不斷升級(jí)、拓展功能;對(duì)運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行不間斷監(jiān)控和及時(shí)的故障處理;進(jìn)行數(shù)據(jù)資源備份、用戶(hù)交互及反饋意見(jiàn)回應(yīng)、網(wǎng)站及服務(wù)接口應(yīng)用技術(shù)支持、網(wǎng)站運(yùn)行日志及技術(shù)檔案管理等。

　　(五)典型服務(wù)

　　各省、市級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)基于“天地圖”的服務(wù)資源和API(應(yīng)用程序接口)，結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)發(fā)不少于3個(gè)典型服務(wù)。

　　四、進(jìn)度安排

　　“天地圖”省、市級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)分三個(gè)階段推進(jìn)。

　　(一)試點(diǎn)階段

　　國(guó)家測(cè)繪地理信息局選擇若干地區(qū)開(kāi)展“天地圖”省、市節(jié)級(jí)點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)。

　　2011年8月20日前，試點(diǎn)省(自治區(qū)、直轄市)初步完成本行政區(qū)域“天地圖”省級(jí)及1-2個(gè)市級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)布相應(yīng)層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)(WMTS)、地名地址服務(wù)(WFS-G)等，與“天地圖”主節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)與服務(wù)聚合。

　　2011年8月下旬，在試點(diǎn)省(自治區(qū)、直轄市)召開(kāi)“天地圖”省、市級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)工作總結(jié)推廣會(huì)議。

　　(二)推廣階段

　　2011年11月30日前，列入國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)省級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)的12個(gè)省(直轄市)，完成省、市級(jí)節(jié)點(diǎn)技術(shù)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、設(shè)備采購(gòu)、軟件部署與集成，發(fā)布相應(yīng)層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)(WMTS)、地名地址服務(wù)(WFS-G)，實(shí)現(xiàn)與“天地圖”主節(jié)點(diǎn)的互聯(lián)與服務(wù)聚合。在此基礎(chǔ)上完成不少于3個(gè)典型服務(wù)。

　　2011年12月31日前，其他省、自治區(qū)、直轄市完成省、市級(jí)節(jié)點(diǎn)技術(shù)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、設(shè)備采購(gòu)、軟件部署與集成，發(fā)布相應(yīng)層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)(WMTS)、地名地址服務(wù)(WFS-G)，實(shí)現(xiàn)與“天地圖”主節(jié)點(diǎn)的互聯(lián)與服務(wù)聚合。在此基礎(chǔ)上完成不少于3個(gè)典型服務(wù)。

　　(三)檢查評(píng)估階段

　　2012年1月31日前，完成對(duì)國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)省級(jí)節(jié)點(diǎn)12個(gè)試點(diǎn)省(直轄市)的“天地圖”省、市級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)的檢查與評(píng)估。

　　2012年4月31日前，完成其余省、自治區(qū)、直轄市的“天地圖”省、市級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)的檢查與評(píng)估。

　　五、任務(wù)分工

　　國(guó)家測(cè)繪地理信息局地理信息與地圖司負(fù)責(zé)“天地圖”建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與檢查落實(shí)。

　　省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地“天地圖”省級(jí)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)和基于“天地圖”的推廣應(yīng)用。對(duì)轄區(qū)內(nèi)市級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與質(zhì)量檢查。

　　市級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地“天地圖”市級(jí)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)和基于“天地圖”的推廣應(yīng)用。

　　國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心負(fù)責(zé)“天地圖”頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制定;負(fù)責(zé)“天地圖”主節(jié)點(diǎn)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及服務(wù)管理系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與部署;負(fù)責(zé)主節(jié)點(diǎn)在線(xiàn)數(shù)據(jù)集生產(chǎn)、發(fā)布與持續(xù)更新;負(fù)責(zé)主節(jié)點(diǎn)運(yùn)行支持環(huán)境建設(shè)及運(yùn)行維護(hù);負(fù)責(zé)“天地圖”省、市級(jí)節(jié)點(diǎn)接入前的質(zhì)量檢查;負(fù)責(zé)推廣“天地圖”的應(yīng)用。對(duì)“天地圖”省、市級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)與互聯(lián)、服務(wù)聚合提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。

　　附件：1.“天地圖”建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

　　2.“天地圖”省市級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)技術(shù)要求(略)