自從1993年美國副總統(tǒng)戈爾在國家競爭力的評論中首次提出要實現(xiàn)政府信息化、重組美國政府以來，世界范圍內(nèi)的政府上網(wǎng)、實施電子政府的熱潮一浪高過一浪。隨著全球信息化的趨勢，政府的信息化程度直接影響政府的競爭力，并成為衡量各國發(fā)展水平的一個標準。所有發(fā)達國家都在力促政府上網(wǎng)，搶占網(wǎng)上制高點。雖然它們采取的措施各異，但目標都是對準運用信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重塑一個更有效率、服務(wù)更直接的電子政府，大力實施電子政務(wù)。

　　發(fā)展中國家的電子政府建設(shè)要困難得多，但前景遠大。聯(lián)合國經(jīng)濟社會事務(wù)部從1999年開始連續(xù)兩年都把通過信息化改進發(fā)展中國家的政府組織，重組公共管理，最終實現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點。在世界各國積極提倡的"信息高速公路"的五個應(yīng)用領(lǐng)域中，"電子政府"(e-government)也一直被發(fā)展中國家列為第一位。

　　一、電子政府的含義

　　通俗的說,電子政府就是通過在網(wǎng)上建立政府網(wǎng)站而構(gòu)建的虛擬政府。電子政府的實質(zhì)是把工業(yè)化模型的大政府--即集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟中運行--通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟，同時也適應(yīng)社會運行的根本轉(zhuǎn)變，這種新型的管理體系就是電子政府。其核心是：大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實施,大量決策權(quán)下放給團體和個人,政府重新確立其職能。

傳統(tǒng)政府和電子政府的區(qū)別

　　可以說，建設(shè)電子政府就是運用信息技術(shù)打破愿政府部門之間的界限，構(gòu)建一個全面電子化的虛擬政府，使人們可以從不同的渠道獲得政府的各種政策信息和服務(wù);政府部門之間及政府與社會之間由電子化渠道進行相互溝通，并依據(jù)人們的要求和使用的方法提供各種不同的服務(wù)選擇，組成一個每天24小時運行的網(wǎng)絡(luò)體系;通過建設(shè)電子政府，政府也可以借助互聯(lián)網(wǎng)強大的信息收集和傳遞的能力大大增強政府收集信息、傳遞政策信息的能力，從而有助于增強政府協(xié)調(diào)和控制各種社會活動的職能。

　　"電子政府"的內(nèi)容包含了三個具體層面：一是政府機構(gòu)及其工作人員從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，包括機構(gòu)內(nèi)部的工作流信息和從機構(gòu)外部獲取的業(yè)務(wù)信息;二是政府機構(gòu)的信息放到網(wǎng)絡(luò)上，供社會了解和使用，即政務(wù)公開;三是政府事務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上與社會公眾的互動處理。這三方面綜合起來，其具體化的產(chǎn)物就形成了電子政務(wù)。在基于計算機和互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)得以實施的背景下，技術(shù)成為一種資源，它的優(yōu)化配置會使政府可以向公眾提供更好、更有效、更便宜的服務(wù)。

電子政府的應(yīng)用體現(xiàn)

　　盡管電子政務(wù)的實施得到了絕大多數(shù)團體和個人的贊同和支持，然而作為一個新生事物，懷疑、批評電子政務(wù)的聲音從來沒有停止過。

　　反對電子政務(wù)的人認為，電子政府只不過是一個假想的主張，和發(fā)展中國家的公民并沒有多大實際的關(guān)系。因為在多數(shù)發(fā)展中國家，大部分基本的經(jīng)濟需要都還沒有得到滿足，更奢談不上什么電子政務(wù)。

　　此外，即使電子政府是一個好的主張，但在大多數(shù)發(fā)展中國家，由于官僚主義和政治體制的原因，它的成功實施也是幾乎不可能的。例如，在印度，政府運行計算機化的早期嘗試就由于官僚主義的漠然視之和缺乏基本的實施能力而以失敗告終。

　　更有甚者，在一個缺乏公眾積極參與機制的政治體制下，電子政務(wù)中電子化的政府管理的角色也許會發(fā)生不利的轉(zhuǎn)換，因為個人數(shù)據(jù)的全面計算機化可以使政府變得幾乎"全知全能"。那么，如果所有決策都機械的建立在政府對數(shù)據(jù)的解釋和估算的基礎(chǔ)上，老百姓更有可能失去聽到公民呼聲的機會。

　　所以，批評者有理由認為，在發(fā)展中國家談電子政務(wù)就好比對一個沒有吃飽喝足的人高談法國大餐的精美。張維迎教授(2001)稱之為"要跨越數(shù)字鴻溝，首先必須跨越制度鴻溝。"

　　二、各國電子政務(wù)發(fā)展概況

　　美國美國是Internet的發(fā)源地，美國政府不僅在建立和推動Internet的發(fā)展方面不遺余力，而且已經(jīng)在WWW網(wǎng)上建立了大量的政府網(wǎng)站。美國目前已有超過2500個州政府部門建立了互聯(lián)網(wǎng)站。在過去的幾年內(nèi)地方政府建立的網(wǎng)站更是不計其數(shù)，平均每月有2.65個州政府部門建立自己的網(wǎng)站。

　　美國政府網(wǎng)站的成熟性在全球是最高的，表現(xiàn)在：聯(lián)邦政府一級機構(gòu)已經(jīng)全部上網(wǎng)，所有的州一級政府也全部上網(wǎng)，而且?guī)缀跛械目h市已經(jīng)建立有自己的站點;政府網(wǎng)站的內(nèi)容十分豐富有效，以"人口調(diào)查站點"為例，用戶可以通過直觀地圖的形式，查看到州，甚至到縣一級的極其詳盡的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括當(dāng)?shù)貜氖赂鞣N職業(yè)的人口組成等等。

　　最著名的政府站點是美國白宮站點：www.whitehouse.gov。白宮站點實際上是所有美國政府站點的中心站點，在該站點上有一個美國政府站點的完整列表，可以鏈接到美國所有已經(jīng)上網(wǎng)的官方資源。同時白宮站點一級所有內(nèi)閣級(相當(dāng)于我國部委級)的站點都提供了文本檢索功能，可以通過關(guān)鍵詞查找這些站點上的所有文獻和文章。檢索既包括對單一站點的檢索，也有一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，可以一次檢索所有官方站點。白宮站點首頁十分簡明扼要，沒有太多華麗的設(shè)計，內(nèi)容既包括正式嚴肅的最新新聞、最新聯(lián)邦熱點事件、聯(lián)邦統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也包括較為輕松的總統(tǒng)、副總統(tǒng)的各自的家庭介紹等。

　　美國電子政務(wù)的籌劃和實施是由美國聯(lián)邦政府統(tǒng)一發(fā)起，并組織和進行調(diào)控的。在聯(lián)邦政府下面共組成10個監(jiān)管政府信息化的組織機構(gòu)，全稱為政府技術(shù)推動組(見圖1)。電子政務(wù)所需涉及到的各種日常事務(wù)，包括技術(shù)推進、法規(guī)政策建議、管理投資、改善服務(wù)、業(yè)績評估等工作均由政府技術(shù)推動組擔(dān)當(dāng)。

　　美國政府開展電子政務(wù)較早，因此成效也比較顯著。例如：

　　內(nèi)部收入服務(wù)系統(tǒng)的建立，允許個人納稅者通過電子途徑同時向聯(lián)邦和州政府繳納稅金。該服務(wù)于1998年在美國31個州已經(jīng)全部開通。

　　環(huán)境保護機構(gòu)將與位于不同州的五個區(qū)利用先進的技術(shù)進行文件交換以推動空氣凈化法律條款的貫徹執(zhí)行。

　　國家犯息信息中心于2000年實現(xiàn)了超級圖像處理、指紋辨析、管理自動化等功能。普通用戶在任何微型電腦或移動廣播中均可鏈入該信息中心，及時獲取各種有關(guān)犯罪的信息。

　　美國農(nóng)業(yè)部的信息服務(wù)已給各行業(yè)帶來了可觀的經(jīng)濟效益，保證公眾及時平等地獲取信息，已成為一種制度。

　　以前由于信息渠道的不通暢，使得流通領(lǐng)域信息往往滯后于市場需求，從而造成了產(chǎn)品的積壓和過剩。為改變這一局面，各州通過立法，以法律的形式確保每個生產(chǎn)者和經(jīng)營者有理由及時知道整個市場的價格和其他信息。如今美國的AMS局(農(nóng)業(yè)市場服務(wù)局)，由政府出資，在全國收集產(chǎn)品價格，每天通過網(wǎng)絡(luò)和其他媒體公布農(nóng)副市場的信息，目的是使公民(特別是農(nóng)場主們)了解市場、平等競爭。

美國電子政務(wù)機構(gòu)圖

　　英國

　　據(jù)德勤公司的調(diào)查顯示，英國已經(jīng)有60%的政府機構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站已經(jīng)開通或正在建設(shè)。去年開通的英國在線網(wǎng)站將1000多個政府機構(gòu)的信息送上了互聯(lián)網(wǎng)，用戶可以從這個網(wǎng)站獲取就業(yè)、理財、旅行、生活等政府信息與服務(wù)。英國政府還在去年宣布，將投入15億美元，計劃到2005年將政府服務(wù)全部搬上互聯(lián)網(wǎng)。德勤公司預(yù)計，到2002年將有41%的英國公眾主要通過政府機構(gòu)的網(wǎng)站享受政府服務(wù)。

　　法國

　　法國目前在WWW網(wǎng)上大約有60個政府機構(gòu)站點。已經(jīng)入網(wǎng)的政府部門包括教育、電信、環(huán)境等部門。法國政府建有一個政府部門各站點的索引站點，各政府部門站點均在左上角有一個該索引站點的標志，可以點擊訪問該站點。該站點提供了按名稱、按職能等檢索方式來查找政府機構(gòu)。比較著名的有愛麗舍宮站點和總理站點，是兩個最高級政府首腦站點，用戶可以發(fā)送Email和總理聯(lián)系。總理站點包括內(nèi)閣成員、年度工作情況等。

　　新加坡

　　新加坡的政府站點www.gov.sg，像一本政府白皮書，完全代表政府，而不是政府的某一個方面。在用戶交互性方面，新加坡政府在其中心站點有一個統(tǒng)一的接受用戶反饋的部分，用戶發(fā)往政府各個部門的意見、建議、反饋等都通過這里的統(tǒng)一格式進行。與美國、法國單獨設(shè)立總統(tǒng)的電子信箱的做法不同。新加坡政府網(wǎng)站已經(jīng)具有了較為完善的在線服務(wù)功能，比如在其中心站點上，用戶可以查到新加坡任意一個注冊醫(yī)生和診所。中心站點內(nèi)容包括政府各部門、政府公告、事件焦點、政府在線服務(wù)、政府服務(wù)一覽，站點搜索、用戶反饋等。各個政府網(wǎng)站內(nèi)容一般包括自我職能介紹、服務(wù)介紹、相關(guān)最新動態(tài)、常見問題解答等。

　　日本

　　日本政府為推進辦公電子化進程，從2000年3月開始正式啟動"電子政府工程"，以實現(xiàn)政府部門辦公電子化、無紙化.主要內(nèi)容是通過因特網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理各種申請、申報、審批手續(xù)，并實施政府網(wǎng)上采購計劃。該工程計劃在2003年前投入實際使用。

　　日本政府希望在2003年以前，申報稅金、遞交有價證券報告、核電站建設(shè)、出口產(chǎn)品審批等政府各部門的3000多項業(yè)務(wù)均可以通過網(wǎng)絡(luò)辦理。除了政府的行政管理業(yè)務(wù)之外，各項政府采購活動也將通過網(wǎng)絡(luò)進行。

　　從國外電子政務(wù)的進程來看，總體而言，發(fā)達國家要遠遠領(lǐng)先于發(fā)展中國家，但發(fā)展中國家也不甘落后，例如與中國同為發(fā)展中大國的印度在電子政務(wù)方面的努力就卓有成效。

　　三、中國電子政府實施狀況

　　"政府上網(wǎng)工程"啟動

　　1999年1月22日上午，由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心聯(lián)合40多家部、委、辦、局信息主管部門共同倡議發(fā)起的"政府上網(wǎng)工程"宣布正式啟動，"政府上網(wǎng)工程"主站點www.gov.cninfo.net和導(dǎo)向站點http://www.gov.cn也正式開通。政府上網(wǎng)是指各級各地政府部門利用ITERNET/INTRANET等計算機通信技術(shù)，在因特網(wǎng)上建立正式站點，推動我國政府辦公自動化與政府網(wǎng)上便民服務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)政府在政治、經(jīng)濟、社會、生活等諸多領(lǐng)域中的管理和服務(wù)職能。(節(jié)選自《政府上網(wǎng)工程白皮書》)至此，我國的電子政務(wù)從計劃醞釀走向全面實施階段，我國的各級政府相繼走向網(wǎng)絡(luò)之路。

　　"政府上網(wǎng)工程"的實施目標：i. 1998年實現(xiàn)30%以上的部委和省級政府(爭取實現(xiàn)到市縣級政府)在163/169上建立站點，并樹立政府站點樣板。ii. 1999年實現(xiàn)60%以上的部委和各級政府在163/169上均有站點。與部委合作發(fā)起其管理范圍內(nèi)的行業(yè)上網(wǎng)工程。iii. 2000年實現(xiàn)80%以上的部委和各級政府在163/169上均有站點，應(yīng)用項目的實施進入良性循環(huán)。"政府上網(wǎng)工程"初見成效，部分政府站點的運營進入良性循環(huán)。
　　據(jù)統(tǒng)計，全國目前共有包括甘肅、內(nèi)蒙、寧夏、西藏等偏遠內(nèi)陸地區(qū)在內(nèi)的34個省、市、自治區(qū)、直轄市擁有自己的政府站點。經(jīng)與中國政區(qū)圖比照，我國所有省、市、自治區(qū)、直轄市均已有自己的政府網(wǎng)站(包括港澳臺地區(qū)在內(nèi))。在網(wǎng)上可查的各級政府站點達457個，其中最小區(qū)劃已達區(qū)(鄉(xiāng))。如南海市桂城區(qū)辦事處www.guichengz.nanhai.gov.cn、北京大興縣金星鄉(xiāng)政府www.jingxingxiang.com。

　　目前，已有1000多個國家級政府部門申請了域名，其中200多個投入正式運行，除最高人民檢察院、海關(guān)總署、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家經(jīng)貿(mào)委和農(nóng)業(yè)部等各部委外，各地政府也相繼在網(wǎng)上亮相，其中，上海三分之二的各級政府機構(gòu)已上網(wǎng)。這些網(wǎng)站從內(nèi)容和形式上都比以往有了很大改進。如南京市人民政府的網(wǎng)站(http://www.nanjing.gov.cn)就有政府公告、投資指南、市場信息、人才信息、市民信箱、電子商務(wù)等各項內(nèi)容，方便了有關(guān)方面獲取信息、市民了解政府及參政議政等，同時在該網(wǎng)站上市民還可以找到市政公用局、物價局、人事局、組織部等各市屬機構(gòu)的網(wǎng)站，為各機構(gòu)自覺接受群眾監(jiān)督提供了方便。

　　四、電子政務(wù)如何成為互聯(lián)網(wǎng)寵兒

　　電子政務(wù)使互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)揮政府職能和政府管理方面能夠起到更加積極的作用，在帶來社會效益和經(jīng)濟效益、加快知識經(jīng)濟建設(shè)的同時，也可以促進經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，這一點在我國尤其顯得重要。

　　打破行政壟斷，更高的效率、更大的透明度

　　通過電子政務(wù)的實施將使政府達到更高的效率、更好的透明度和更具責(zé)任心。更重要的是，為市民提供的政府服務(wù)將大大增強。人們將不再需要為了辦理一些公文工作而浪費時間去排長隊，四處走動、到處尋找他們需要的合適的辦事處和等待公文的發(fā)放。所有的工作都將在網(wǎng)上進行，從更換一張丟失的身份證到機動車牌照的登記。

　　例如美國紐約市政府各機構(gòu)全都有自己的網(wǎng)頁，內(nèi)容不僅是刊登一些文告和規(guī)定，更包括多項切實為公眾服務(wù)的項目，像查詢各項社會福利、申請停車免稅、登記駕駛考試、交付房屋稅等，此外還有不少供居民下載的報表?，F(xiàn)在如果要辦理汽車過戶登記手續(xù)，從交通局的網(wǎng)頁進去，不到一分鐘就可找到相應(yīng)的表格，比原先節(jié)省了大量時間。

　　其他一些發(fā)展比較好的國家，像澳大利亞和新加坡，一種滿足所有公民需要的網(wǎng)上便利店(one-stop shop)已經(jīng)建成或正在建設(shè)之中。許多發(fā)展中國家的政府--像中國和印度--也正在試圖模仿。

　　電子政務(wù)為什么能夠大大提高政府的服務(wù)效率呢?根本原因就在于傳統(tǒng)的政府結(jié)構(gòu)多是部門林立、條塊分割、等級森嚴(如圖2所示)。電子政務(wù)的實施使各級政府的各部門擁有了統(tǒng)一的服務(wù)平臺(見圖3)。公眾在這個電子服務(wù)平臺上，面對的是一個虛擬的一體化的政府，他不必關(guān)心自己打交道是哪一級政府的哪個部門，只要獲取服務(wù)就可以了。這樣就使公眾可以在很短的時間內(nèi)完成原來要數(shù)天甚至數(shù)月才能完成的事情，政府也可以每天24小時，每周7天向公眾提供政府的各種服務(wù)。這就大大提高了政府服務(wù)的效率，為公眾節(jié)省了大量的時間和金錢。

　　對于偏遠地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)來說，如果基礎(chǔ)設(shè)施是完備的，電子政務(wù)的這一優(yōu)勢就更為突出。由于數(shù)據(jù)都是采用統(tǒng)一的電子化報表形式，多個部門可以同時工作，這樣就節(jié)省了周轉(zhuǎn)的時間，使政府內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一，減少工作壓力和費用，使政府各部門更好地實現(xiàn)它們的功能。

　　電子政務(wù)還使公眾更容易獲得政府的服務(wù)，例如公眾可以通過家用電腦、公共圖書館內(nèi)的電腦和專門的自動柜員機獲得各式各樣的政府服務(wù)，從而政府的服務(wù)范圍大大拓展，服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量都得到提高，這些都充分體現(xiàn)了電子政務(wù)的高效。

　　除了服務(wù)，電子政務(wù)還為公民參加公共決策的制定過程和監(jiān)督政府運行創(chuàng)造了機會。隨著信息通信技術(shù)日益被廣泛的運用，電子政務(wù)可以提高政府的決策效率和降低傳統(tǒng)體制中的專斷和不公平的程度。比如，中國前幾年實施的"金"系列工程，"金稅工程"就把信息通信技術(shù)用于稅收管理;"金橋工程"就將數(shù)以百萬的中國公民連成全國范圍的金融網(wǎng)絡(luò);"金卡工程"則使用智能卡以簡化金融交易和對政府的支付;"金關(guān)稅工程"簡化了關(guān)稅的征收。這些努力正在被亞洲其他一些發(fā)展中國家所效仿。

　　節(jié)約資源成本，政府一本萬利電子政務(wù)的實施當(dāng)然需要較大投入，但這筆賬到最后一算，對于政府而言，肯定是節(jié)省大于支出。

　　據(jù)美國環(huán)保署計算，如果將一些環(huán)保資料送上網(wǎng)絡(luò)，就不必再像以前那樣通過郵局發(fā)送，一年可節(jié)省大約500萬美元。政府一些機構(gòu)還可通過減少人手來節(jié)省開支。據(jù)統(tǒng)計，由于實現(xiàn)政府信息化，1992年至1996年美國政府員工減少24萬人，關(guān)閉了近2000個辦公室，減少開支1180億美元，在對居民和企業(yè)的服務(wù)方面，政府的200個局確立了3000條服務(wù)標準，作廢了1.6萬多頁過時的行政法規(guī)，簡化了3.1萬多頁規(guī)定。在美國，全國雇主稅務(wù)管理系統(tǒng)、聯(lián)邦政府全國采購系統(tǒng)和轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)的建立，節(jié)省了大量的人財物力。

　　在歐盟，早在兩年前就建立了競標網(wǎng)站。電子政務(wù)的實施至少可使歐盟國家的政府預(yù)算每年減少20%。歐盟國家每年的預(yù)算總額約為7000億歐元，20%無疑將是一筆巨大的數(shù)額。

　　最典型的是西澳大利亞的電子政府，它們的網(wǎng)上訂購信息公告欄每天更新信息服務(wù)，公布有關(guān)近期政府購買合同的信息。在不到12個月的時間里西澳大利亞就有超過25000家小企業(yè)通過政府網(wǎng)站獲得了技術(shù)合同，而這只用了不到100萬美元的政府開支。目前西澳大利亞正在展開全面的網(wǎng)上采購(e-procurement)戰(zhàn)略，使政府可以用低價在網(wǎng)上采購大量的用品，這種創(chuàng)新被稱為政府電子市場(GEM，government electronic market)。GEM節(jié)省了交易過程和產(chǎn)品定價過程中的費用開支，政府采購的交易成本將因此而節(jié)省70%到90%。

　　網(wǎng)絡(luò)平民化：減少貧困，彌和數(shù)字鴻溝

　　電子政務(wù)的另一項優(yōu)勢是由于它的實施可以拉近公眾和政府之間的距離，使得互聯(lián)網(wǎng)更好的為平民階層服務(wù)，這將有助于發(fā)展中國家減少貧困，彌和由于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平的差距造成的數(shù)字鴻溝。

　　這方面做得最成功的是印度的知識信息計劃(Gyandoot)。Gyandoot是印度一項獨特的電子政府計劃，這個計劃在1999年11月開始啟動，主要為Dhar地區(qū)的農(nóng)村與部落服務(wù)。很多當(dāng)?shù)刂匾娜丝谛畔⑷缡杖?、階層、籍貫、土地所有權(quán)、債權(quán)等都被存入電腦，實現(xiàn)計算機化管理。這個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)貫穿地區(qū)首府與21個獨立運營的信息中心，這些信息中心多設(shè)在村鎮(zhèn)中心人們常走過的路旁，進出都非常方便。在那里，每個村民可以享受各種服務(wù)，如原產(chǎn)地證書的提供、房屋所有權(quán)證書、當(dāng)?shù)馗＠白钚碌霓r(nóng)產(chǎn)品價格信息。

　　在這個計劃實施之前，農(nóng)民要得到任何證書都非常昂貴且耗時，他們往往要到地區(qū)首府好幾趟才能辦成，不是辦事員沒有時間空閑，就是他們想索取賄賂，農(nóng)民為通過不得不花費200盧比或更多，還不算損失的工作時間。有了信息中心之后，村民可以僅花費15盧比就當(dāng)場可以得到所需證明材料，也可以花小筆費用隨時在線接收，絲毫沒有時間限制。

　　另外，農(nóng)民僅花費5盧比就可以獲得每日更新的當(dāng)?shù)馗魇袌龅霓r(nóng)產(chǎn)品價格，如谷物、蔬菜、西紅柿、土豆、大豆等。如果Bagadi村的當(dāng)?shù)厣倘讼蜣r(nóng)民報價每公擔(dān)土豆300盧比，而農(nóng)民從信息中心得知在Indore市場每公擔(dān)土豆400盧比，他們會馬上把自己的土豆銷往Indore。所以，多花5盧比在中心查詢價格比在中間商手中損失100盧比要好的多，除去運輸費用，他們?nèi)杂胸S厚的利潤，這就使得農(nóng)民有了上網(wǎng)的積極性。即使有的農(nóng)民不認字，也可以通過操作員的協(xié)助了解屏幕上出現(xiàn)的價格數(shù)字。

　　除上述服務(wù)功能，村民還可以通過網(wǎng)絡(luò)直接向地區(qū)高層管理人員反映情況，申訴問題，如缺乏老師，水泵發(fā)生故障，官員瀆職，以及商人銷售假種子，劣質(zhì)化肥等，而且在監(jiān)督之下，七天之內(nèi)必須有答復(fù)。

　　電子政務(wù)計劃怎樣才具有可操作性?首先，信息中心的首期資金2,500,000盧比(約合55,000美元)由村議會來承擔(dān)，這筆錢投資建設(shè)了21個信息分中心，由Madhya Pradesh政府承辦。挑選出的服務(wù)機構(gòu)設(shè)施、操作人員及計劃、網(wǎng)路測試，均由當(dāng)?shù)鼐用裣仍囼?，并定期檢測。而操作人員均由村議會從本村青壯年中挑選與政府雇員共同擔(dān)當(dāng)。他們被訓(xùn)練操作、運營這些設(shè)施并自負盈虧(設(shè)備包括一臺電腦、一個調(diào)制解調(diào)器和一臺打印機)。每個點定期向村議會交納收入的10%。這些收入主要來自于使用者交付的費用。一些年輕的操作人員還可以依靠自己的經(jīng)營技術(shù)與創(chuàng)造力，通過購買的電腦教授本村兒童基礎(chǔ)知識，從而找到了一條共同致富的新路。

　　這種公私共享(public-private partnership)的合作模式保證了電子政務(wù)經(jīng)濟上的可持續(xù)性和使用者的本位性，由此獲得了很大的成功。2001年1月，Madhya Pradesh政府發(fā)布了一個大范圍的招標書，在全邦范圍內(nèi)建設(shè)信息中心。為將全邦聯(lián)網(wǎng)起來，政府繼續(xù)采用這種公私合伙的形式，鼓勵私人資本投資。應(yīng)該說，印度的邦政府的確在整個計劃中扮演了相當(dāng)重要的角色，除了致力于發(fā)展當(dāng)?shù)匦畔⒌挠嬎銠C化管理，邦政府也做了大量努力促進軟件工業(yè)的發(fā)展，并投資建設(shè)電信系統(tǒng)，能源工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，為私人投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。否則，電子政府就只能是霧中看花，中看不中用的。

　　電子商務(wù)的平臺--促進中小企業(yè)發(fā)展

　　電子政務(wù)可以充分利用政府的信息資源，搭建一個國際化的或者是全國和地方性的電子商務(wù)平臺(視政府信息來源和開展電子政務(wù)的范圍而定)，而中小企業(yè)最有積極性去利用政府實施電子政務(wù)所帶來的便利條件，比如在技術(shù)人員的幫助下建立網(wǎng)站、數(shù)據(jù)網(wǎng)頁管理系統(tǒng)，以及電子社區(qū)的管理。這至少可以通過四種渠道對發(fā)展中國家的大量的中小企業(yè)產(chǎn)生重大影響：

　　可以使手工業(yè)者與中小型企業(yè)更容易的進入B2C國際市場;

　　可以使農(nóng)產(chǎn)品與熱帶產(chǎn)品更方便快捷的在全球市場交易;

　　將允許不發(fā)達國家的企業(yè)進入B2B和B2C供應(yīng)鏈中;

　　將使發(fā)展中國家的服務(wù)供應(yīng)商更有效的運作，同時為全球任何地方的客戶提供切實直接的服務(wù)。

　　例如印度的Craftslink向低收入的婦女及手工藝品制造者傳授IT以及電子商務(wù)技能，為他們配備了數(shù)碼相機并教導(dǎo)他們使用，并通過互聯(lián)網(wǎng)展示他們工藝品的源遠流長，同時幫助他們交易產(chǎn)品。在這個計劃中，電子政務(wù)的實施對手工業(yè)者在后勤保障、質(zhì)量檢測、包裝及出口方面都提供了幫助和支持，使大量的中小企業(yè)不會因地理位置上的限制而被孤立，也不會因價格信息不暢或在運輸貨物去市場的過程中的后勤保障問題而處于競爭中的不利地位，這也是電子政務(wù)的作用。

　　五、中國電子政務(wù)：任重而道遠

　　打破數(shù)字權(quán)力化，警惕權(quán)力數(shù)字化

　　數(shù)字權(quán)力化主要體現(xiàn)在一些數(shù)字領(lǐng)域中存在著嚴重的進入壁壘，例如電信、通訊等，唯有握有權(quán)力者才可以進入。因此，本應(yīng)體現(xiàn)自由競爭的數(shù)字領(lǐng)域成了權(quán)力者獨享的利益平臺。

　　權(quán)力數(shù)字化，按照中國商業(yè)聯(lián)合會信息部部長王耀的說法，就是"權(quán)力的網(wǎng)上平移，比權(quán)力平移更可怕的還有權(quán)力借助數(shù)字手段被擴大化。"結(jié)果，政府的上網(wǎng)工程雖然把一部分行政職能放到了網(wǎng)上去實現(xiàn)，但交易成本并沒有降低。相反，新的技術(shù)使交易雙方比傳統(tǒng)方式還要多打通一個環(huán)節(jié)、多支付一筆費用。

　　如果說數(shù)字權(quán)力化還可能是由于某些數(shù)字產(chǎn)業(yè)(例如電信)本身就具有一定程度上的自然壟斷的性質(zhì)，那么，權(quán)力數(shù)字化則完全是人為壟斷的結(jié)果。例如，前一陣子山西省政府明言為了"肥水不流外人田"，要用行政手段明令省內(nèi)8大礦務(wù)局的煤炭交易在省政府的煤焦網(wǎng)上進行。北大光華管理學(xué)院的張維迎教授稱這種做法"無疑剝奪了市場機制下企業(yè)的自由簽約權(quán)"。

　　權(quán)力數(shù)字化必然導(dǎo)致各種角色劃分不清，企業(yè)要幫助政府實現(xiàn)管理社會的功能，而政府往往又承擔(dān)著商業(yè)利益的訴求。政府的計劃功能或許可以在短時間內(nèi)配置資源，數(shù)字交易市場也可能在短時間內(nèi)實現(xiàn)盈利。但這種贏利是依靠權(quán)力在電子政務(wù)交易中架設(shè)起一道數(shù)字壁壘，以保護那些代表政府甚至權(quán)力者個人利益的企業(yè)在交易中獲得最大利益。只要權(quán)利者在扶持代表其權(quán)力和既得利益的企業(yè)，就不可避免地對扶持范圍以外的企業(yè)造成了歧視。這是與公平交易和自由利益的市場追求根本沖突的。

　　因此，電子政務(wù)要得到順利實施，政府要想和企業(yè)之間產(chǎn)生良好的互動，就必須打破數(shù)字權(quán)力化，并警惕利用電子政務(wù)來滋長權(quán)力數(shù)字化。

　　強有力的內(nèi)容提供商

　　目前，各級地方政府都在普遍接入的基礎(chǔ)設(shè)施上大下功夫，但不能忽視的是，普遍接入必須要轉(zhuǎn)成切切實實的為大眾服務(wù)，就必須使服務(wù)于民的信息流確實能夠與物流相匹配，使信息真正體現(xiàn)出增值。只有這樣，信息對于公眾，尤其是對于占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民才是有意義的。否則，即使是實現(xiàn)了"行政村村村通電話"，農(nóng)民卻寧愿將電話放置在牛棚里，所謂的信息化對農(nóng)民并未落實了多大的增值。

　　因此，電子政府要成功首先必須成為一個強有力的內(nèi)容提供商，為公眾帶來切實可行的經(jīng)濟利益。只有這樣，電子政務(wù)才能獲得使用者的支持，才能有長生不衰的生命力。這方面，我們不妨借鑒前文中所提到的印度的Gyandoot計劃。

　　教育必須先行

　　目前，數(shù)字鴻溝問題已引起了我國社會各界的重視，而且彌漫在各級層面。國家企業(yè)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉力曾指出，從中央到地方政府，由于獲取信息能力不同，鄉(xiāng)級政府很難及時獲取和中央政府一樣程度的信息。所以，即使在中央和地方政府之間也存在著數(shù)字鴻溝的問題，這對于我國各級政府開展電子政務(wù)是一個重大的障礙。

　　教育和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)之間的關(guān)系比任何現(xiàn)有的其他技術(shù)都要關(guān)鍵。一個文盲或半文盲可以打電話，甚至發(fā)傳真，但不可能使用好計算機。由于目前許多基于互聯(lián)網(wǎng)的信息是用文本形式或英語表達的，而在大多數(shù)發(fā)展中國家，大量的農(nóng)村人口是文盲或只具備小學(xué)文化程度。在初等教育的層面上，大量的農(nóng)村人口不能獲取或者無法理解基于web頁面的信息。所以，教育的分化將導(dǎo)致經(jīng)濟的分化，由此也將嚴重抵消政府實施電子政務(wù)所帶來的正面效益。電子政務(wù)的開展對于互聯(lián)網(wǎng)信息的獲得、檢索、加工和利用均有較高的要求，所以好的電子政務(wù)必須是與教育和培訓(xùn)配套進行的，甚至要以教育先行。

　　跨越制度鴻溝

　　由于原先體制配置的影響，我國國有經(jīng)濟成分享受的信息遠較個體、私營經(jīng)濟要多，個體、私營等經(jīng)濟成分很難享受到同樣數(shù)量和同樣質(zhì)量的政策和社會信息。電子政務(wù)的實施可望部分解決微觀層面上的信息不對稱問題。

　　電子政務(wù)作為全球信息化的一個重要組成部分，必將進一步促使甚至強迫各地政府重新審視既有的舊體制，尋找新的體制來減少干預(yù)、促進信息市場化的改革。總而言之，開展電子政務(wù)還必須跨越制度鴻溝的考驗。