自從1993年美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)栐趪?guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)論中首次提出要實(shí)現(xiàn)政府信息化、重組美國(guó)政府以來(lái)，世界范圍內(nèi)的政府上網(wǎng)、實(shí)施電子政府的熱潮一浪高過(guò)一浪。隨著全球信息化的趨勢(shì)，政府的信息化程度直接影響政府的競(jìng)爭(zhēng)力，并成為衡量各國(guó)發(fā)展水平的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。所有發(fā)達(dá)國(guó)家都在力促政府上網(wǎng)，搶占網(wǎng)上制高點(diǎn)。雖然它們采取的措施各異，但目標(biāo)都是對(duì)準(zhǔn)運(yùn)用信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重塑一個(gè)更有效率、服務(wù)更直接的電子政府，大力實(shí)施電子政務(wù)。

　　發(fā)展中國(guó)家的電子政府建設(shè)要困難得多，但前景遠(yuǎn)大。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部從1999年開(kāi)始連續(xù)兩年都把通過(guò)信息化改進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的政府組織，重組公共管理，最終實(shí)現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點(diǎn)。在世界各國(guó)積極提倡的"信息高速公路"的五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中，"電子政府"(e-government)也一直被發(fā)展中國(guó)家列為第一位。

　　一、電子政府的含義

　　通俗的說(shuō),電子政府就是通過(guò)在網(wǎng)上建立政府網(wǎng)站而構(gòu)建的虛擬政府。電子政府的實(shí)質(zhì)是把工業(yè)化模型的大政府--即集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行--通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識(shí)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也適應(yīng)社會(huì)運(yùn)行的根本轉(zhuǎn)變，這種新型的管理體系就是電子政府。其核心是：大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)都通過(guò)設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實(shí)施,大量決策權(quán)下放給團(tuán)體和個(gè)人,政府重新確立其職能。

傳統(tǒng)政府和電子政府的區(qū)別

　　可以說(shuō)，建設(shè)電子政府就是運(yùn)用信息技術(shù)打破愿政府部門之間的界限，構(gòu)建一個(gè)全面電子化的虛擬政府，使人們可以從不同的渠道獲得政府的各種政策信息和服務(wù);政府部門之間及政府與社會(huì)之間由電子化渠道進(jìn)行相互溝通，并依據(jù)人們的要求和使用的方法提供各種不同的服務(wù)選擇，組成一個(gè)每天24小時(shí)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)體系;通過(guò)建設(shè)電子政府，政府也可以借助互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的信息收集和傳遞的能力大大增強(qiáng)政府收集信息、傳遞政策信息的能力，從而有助于增強(qiáng)政府協(xié)調(diào)和控制各種社會(huì)活動(dòng)的職能。

　　"電子政府"的內(nèi)容包含了三個(gè)具體層面：一是政府機(jī)構(gòu)及其工作人員從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，包括機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作流信息和從機(jī)構(gòu)外部獲取的業(yè)務(wù)信息;二是政府機(jī)構(gòu)的信息放到網(wǎng)絡(luò)上，供社會(huì)了解和使用，即政務(wù)公開(kāi);三是政府事務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上與社會(huì)公眾的互動(dòng)處理。這三方面綜合起來(lái)，其具體化的產(chǎn)物就形成了電子政務(wù)。在基于計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)得以實(shí)施的背景下，技術(shù)成為一種資源，它的優(yōu)化配置會(huì)使政府可以向公眾提供更好、更有效、更便宜的服務(wù)。

電子政府的應(yīng)用體現(xiàn)

　　盡管電子政務(wù)的實(shí)施得到了絕大多數(shù)團(tuán)體和個(gè)人的贊同和支持，然而作為一個(gè)新生事物，懷疑、批評(píng)電子政務(wù)的聲音從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。

　　反對(duì)電子政務(wù)的人認(rèn)為，電子政府只不過(guò)是一個(gè)假想的主張，和發(fā)展中國(guó)家的公民并沒(méi)有多大實(shí)際的關(guān)系。因?yàn)樵诙鄶?shù)發(fā)展中國(guó)家，大部分基本的經(jīng)濟(jì)需要都還沒(méi)有得到滿足，更奢談不上什么電子政務(wù)。

　　此外，即使電子政府是一個(gè)好的主張，但在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，由于官僚主義和政治體制的原因，它的成功實(shí)施也是幾乎不可能的。例如，在印度，政府運(yùn)行計(jì)算機(jī)化的早期嘗試就由于官僚主義的漠然視之和缺乏基本的實(shí)施能力而以失敗告終。

　　更有甚者，在一個(gè)缺乏公眾積極參與機(jī)制的政治體制下，電子政務(wù)中電子化的政府管理的角色也許會(huì)發(fā)生不利的轉(zhuǎn)換，因?yàn)閭€(gè)人數(shù)據(jù)的全面計(jì)算機(jī)化可以使政府變得幾乎"全知全能"。那么，如果所有決策都機(jī)械的建立在政府對(duì)數(shù)據(jù)的解釋和估算的基礎(chǔ)上，老百姓更有可能失去聽(tīng)到公民呼聲的機(jī)會(huì)。

　　所以，批評(píng)者有理由認(rèn)為，在發(fā)展中國(guó)家談電子政務(wù)就好比對(duì)一個(gè)沒(méi)有吃飽喝足的人高談法國(guó)大餐的精美。張維迎教授(2001)稱之為"要跨越數(shù)字鴻溝，首先必須跨越制度鴻溝。"

　　二、各國(guó)電子政務(wù)發(fā)展概況

　　美國(guó)美國(guó)是Internet的發(fā)源地，美國(guó)政府不僅在建立和推動(dòng)Internet的發(fā)展方面不遺余力，而且已經(jīng)在WWW網(wǎng)上建立了大量的政府網(wǎng)站。美國(guó)目前已有超過(guò)2500個(gè)州政府部門建立了互聯(lián)網(wǎng)站。在過(guò)去的幾年內(nèi)地方政府建立的網(wǎng)站更是不計(jì)其數(shù)，平均每月有2.65個(gè)州政府部門建立自己的網(wǎng)站。

　　美國(guó)政府網(wǎng)站的成熟性在全球是最高的，表現(xiàn)在：聯(lián)邦政府一級(jí)機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部上網(wǎng)，所有的州一級(jí)政府也全部上網(wǎng)，而且?guī)缀跛械目h市已經(jīng)建立有自己的站點(diǎn);政府網(wǎng)站的內(nèi)容十分豐富有效，以"人口調(diào)查站點(diǎn)"為例，用戶可以通過(guò)直觀地圖的形式，查看到州，甚至到縣一級(jí)的極其詳盡的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括當(dāng)?shù)貜氖赂鞣N職業(yè)的人口組成等等。

　　最著名的政府站點(diǎn)是美國(guó)白宮站點(diǎn)：www.whitehouse.gov。白宮站點(diǎn)實(shí)際上是所有美國(guó)政府站點(diǎn)的中心站點(diǎn)，在該站點(diǎn)上有一個(gè)美國(guó)政府站點(diǎn)的完整列表，可以鏈接到美國(guó)所有已經(jīng)上網(wǎng)的官方資源。同時(shí)白宮站點(diǎn)一級(jí)所有內(nèi)閣級(jí)(相當(dāng)于我國(guó)部委級(jí))的站點(diǎn)都提供了文本檢索功能，可以通過(guò)關(guān)鍵詞查找這些站點(diǎn)上的所有文獻(xiàn)和文章。檢索既包括對(duì)單一站點(diǎn)的檢索，也有一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，可以一次檢索所有官方站點(diǎn)。白宮站點(diǎn)首頁(yè)十分簡(jiǎn)明扼要，沒(méi)有太多華麗的設(shè)計(jì)，內(nèi)容既包括正式嚴(yán)肅的最新新聞、最新聯(lián)邦熱點(diǎn)事件、聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也包括較為輕松的總統(tǒng)、副總統(tǒng)的各自的家庭介紹等。

　　美國(guó)電子政務(wù)的籌劃和實(shí)施是由美國(guó)聯(lián)邦政府統(tǒng)一發(fā)起，并組織和進(jìn)行調(diào)控的。在聯(lián)邦政府下面共組成10個(gè)監(jiān)管政府信息化的組織機(jī)構(gòu)，全稱為政府技術(shù)推動(dòng)組(見(jiàn)圖1)。電子政務(wù)所需涉及到的各種日常事務(wù)，包括技術(shù)推進(jìn)、法規(guī)政策建議、管理投資、改善服務(wù)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估等工作均由政府技術(shù)推動(dòng)組擔(dān)當(dāng)。

　　美國(guó)政府開(kāi)展電子政務(wù)較早，因此成效也比較顯著。例如：

　　內(nèi)部收入服務(wù)系統(tǒng)的建立，允許個(gè)人納稅者通過(guò)電子途徑同時(shí)向聯(lián)邦和州政府繳納稅金。該服務(wù)于1998年在美國(guó)31個(gè)州已經(jīng)全部開(kāi)通。

　　環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)將與位于不同州的五個(gè)區(qū)利用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行文件交換以推動(dòng)空氣凈化法律條款的貫徹執(zhí)行。

　　國(guó)家犯息信息中心于2000年實(shí)現(xiàn)了超級(jí)圖像處理、指紋辨析、管理自動(dòng)化等功能。普通用戶在任何微型電腦或移動(dòng)廣播中均可鏈入該信息中心，及時(shí)獲取各種有關(guān)犯罪的信息。

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)部的信息服務(wù)已給各行業(yè)帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，保證公眾及時(shí)平等地獲取信息，已成為一種制度。

　　以前由于信息渠道的不通暢，使得流通領(lǐng)域信息往往滯后于市場(chǎng)需求，從而造成了產(chǎn)品的積壓和過(guò)剩。為改變這一局面，各州通過(guò)立法，以法律的形式確保每個(gè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者有理由及時(shí)知道整個(gè)市場(chǎng)的價(jià)格和其他信息。如今美國(guó)的AMS局(農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)局)，由政府出資，在全國(guó)收集產(chǎn)品價(jià)格，每天通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和其他媒體公布農(nóng)副市場(chǎng)的信息，目的是使公民(特別是農(nóng)場(chǎng)主們)了解市場(chǎng)、平等競(jìng)爭(zhēng)。

美國(guó)電子政務(wù)機(jī)構(gòu)圖

　　英國(guó)

　　據(jù)德勤公司的調(diào)查顯示，英國(guó)已經(jīng)有60%的政府機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站已經(jīng)開(kāi)通或正在建設(shè)。去年開(kāi)通的英國(guó)在線網(wǎng)站將1000多個(gè)政府機(jī)構(gòu)的信息送上了互聯(lián)網(wǎng)，用戶可以從這個(gè)網(wǎng)站獲取就業(yè)、理財(cái)、旅行、生活等政府信息與服務(wù)。英國(guó)政府還在去年宣布，將投入15億美元，計(jì)劃到2005年將政府服務(wù)全部搬上互聯(lián)網(wǎng)。德勤公司預(yù)計(jì)，到2002年將有41%的英國(guó)公眾主要通過(guò)政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站享受政府服務(wù)。

　　法國(guó)

　　法國(guó)目前在WWW網(wǎng)上大約有60個(gè)政府機(jī)構(gòu)站點(diǎn)。已經(jīng)入網(wǎng)的政府部門包括教育、電信、環(huán)境等部門。法國(guó)政府建有一個(gè)政府部門各站點(diǎn)的索引站點(diǎn)，各政府部門站點(diǎn)均在左上角有一個(gè)該索引站點(diǎn)的標(biāo)志，可以點(diǎn)擊訪問(wèn)該站點(diǎn)。該站點(diǎn)提供了按名稱、按職能等檢索方式來(lái)查找政府機(jī)構(gòu)。比較著名的有愛(ài)麗舍宮站點(diǎn)和總理站點(diǎn)，是兩個(gè)最高級(jí)政府首腦站點(diǎn)，用戶可以發(fā)送Email和總理聯(lián)系。總理站點(diǎn)包括內(nèi)閣成員、年度工作情況等。

　　新加坡

　　新加坡的政府站點(diǎn)www.gov.sg，像一本政府白皮書，完全代表政府，而不是政府的某一個(gè)方面。在用戶交互性方面，新加坡政府在其中心站點(diǎn)有一個(gè)統(tǒng)一的接受用戶反饋的部分，用戶發(fā)往政府各個(gè)部門的意見(jiàn)、建議、反饋等都通過(guò)這里的統(tǒng)一格式進(jìn)行。與美國(guó)、法國(guó)單獨(dú)設(shè)立總統(tǒng)的電子信箱的做法不同。新加坡政府網(wǎng)站已經(jīng)具有了較為完善的在線服務(wù)功能，比如在其中心站點(diǎn)上，用戶可以查到新加坡任意一個(gè)注冊(cè)醫(yī)生和診所。中心站點(diǎn)內(nèi)容包括政府各部門、政府公告、事件焦點(diǎn)、政府在線服務(wù)、政府服務(wù)一覽，站點(diǎn)搜索、用戶反饋等。各個(gè)政府網(wǎng)站內(nèi)容一般包括自我職能介紹、服務(wù)介紹、相關(guān)最新動(dòng)態(tài)、常見(jiàn)問(wèn)題解答等。

　　日本

　　日本政府為推進(jìn)辦公電子化進(jìn)程，從2000年3月開(kāi)始正式啟動(dòng)"電子政府工程"，以實(shí)現(xiàn)政府部門辦公電子化、無(wú)紙化.主要內(nèi)容是通過(guò)因特網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理各種申請(qǐng)、申報(bào)、審批手續(xù)，并實(shí)施政府網(wǎng)上采購(gòu)計(jì)劃。該工程計(jì)劃在2003年前投入實(shí)際使用。

　　日本政府希望在2003年以前，申報(bào)稅金、遞交有價(jià)證券報(bào)告、核電站建設(shè)、出口產(chǎn)品審批等政府各部門的3000多項(xiàng)業(yè)務(wù)均可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理。除了政府的行政管理業(yè)務(wù)之外，各項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)也將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。

　　從國(guó)外電子政務(wù)的進(jìn)程來(lái)看，總體而言，發(fā)達(dá)國(guó)家要遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于發(fā)展中國(guó)家，但發(fā)展中國(guó)家也不甘落后，例如與中國(guó)同為發(fā)展中大國(guó)的印度在電子政務(wù)方面的努力就卓有成效。

　　三、中國(guó)電子政府實(shí)施狀況

　　"政府上網(wǎng)工程"啟動(dòng)

　　1999年1月22日上午，由中國(guó)電信和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心聯(lián)合40多家部、委、辦、局信息主管部門共同倡議發(fā)起的"政府上網(wǎng)工程"宣布正式啟動(dòng)，"政府上網(wǎng)工程"主站點(diǎn)www.gov.cninfo.net和導(dǎo)向站點(diǎn)http://www.gov.cn也正式開(kāi)通。政府上網(wǎng)是指各級(jí)各地政府部門利用ITERNET/INTRANET等計(jì)算機(jī)通信技術(shù)，在因特網(wǎng)上建立正式站點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)政府辦公自動(dòng)化與政府網(wǎng)上便民服務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)政府在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活等諸多領(lǐng)域中的管理和服務(wù)職能。(節(jié)選自《政府上網(wǎng)工程白皮書》)至此，我國(guó)的電子政務(wù)從計(jì)劃醞釀走向全面實(shí)施階段，我國(guó)的各級(jí)政府相繼走向網(wǎng)絡(luò)之路。

　　"政府上網(wǎng)工程"的實(shí)施目標(biāo)：i. 1998年實(shí)現(xiàn)30%以上的部委和省級(jí)政府(爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)到市縣級(jí)政府)在163/169上建立站點(diǎn)，并樹(shù)立政府站點(diǎn)樣板。ii. 1999年實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和各級(jí)政府在163/169上均有站點(diǎn)。與部委合作發(fā)起其管理范圍內(nèi)的行業(yè)上網(wǎng)工程。iii. 2000年實(shí)現(xiàn)80%以上的部委和各級(jí)政府在163/169上均有站點(diǎn)，應(yīng)用項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)入良性循環(huán)。"政府上網(wǎng)工程"初見(jiàn)成效，部分政府站點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)入良性循環(huán)。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前共有包括甘肅、內(nèi)蒙、寧夏、西藏等偏遠(yuǎn)內(nèi)陸地區(qū)在內(nèi)的34個(gè)省、市、自治區(qū)、直轄市擁有自己的政府站點(diǎn)。經(jīng)與中國(guó)政區(qū)圖比照，我國(guó)所有省、市、自治區(qū)、直轄市均已有自己的政府網(wǎng)站(包括港澳臺(tái)地區(qū)在內(nèi))。在網(wǎng)上可查的各級(jí)政府站點(diǎn)達(dá)457個(gè)，其中最小區(qū)劃已達(dá)區(qū)(鄉(xiāng))。如南海市桂城區(qū)辦事處www.guichengz.nanhai.gov.cn、北京大興縣金星鄉(xiāng)政府www.jingxingxiang.com。

　　目前，已有1000多個(gè)國(guó)家級(jí)政府部門申請(qǐng)了域名，其中200多個(gè)投入正式運(yùn)行，除最高人民檢察院、海關(guān)總署、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和農(nóng)業(yè)部等各部委外，各地政府也相繼在網(wǎng)上亮相，其中，上海三分之二的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)已上網(wǎng)。這些網(wǎng)站從內(nèi)容和形式上都比以往有了很大改進(jìn)。如南京市人民政府的網(wǎng)站(http://www.nanjing.gov.cn)就有政府公告、投資指南、市場(chǎng)信息、人才信息、市民信箱、電子商務(wù)等各項(xiàng)內(nèi)容，方便了有關(guān)方面獲取信息、市民了解政府及參政議政等，同時(shí)在該網(wǎng)站上市民還可以找到市政公用局、物價(jià)局、人事局、組織部等各市屬機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站，為各機(jī)構(gòu)自覺(jué)接受群眾監(jiān)督提供了方便。

　　四、電子政務(wù)如何成為互聯(lián)網(wǎng)寵兒

　　電子政務(wù)使互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)揮政府職能和政府管理方面能夠起到更加積極的作用，在帶來(lái)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、加快知識(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，這一點(diǎn)在我國(guó)尤其顯得重要。

　　打破行政壟斷，更高的效率、更大的透明度

　　通過(guò)電子政務(wù)的實(shí)施將使政府達(dá)到更高的效率、更好的透明度和更具責(zé)任心。更重要的是，為市民提供的政府服務(wù)將大大增強(qiáng)。人們將不再需要為了辦理一些公文工作而浪費(fèi)時(shí)間去排長(zhǎng)隊(duì)，四處走動(dòng)、到處尋找他們需要的合適的辦事處和等待公文的發(fā)放。所有的工作都將在網(wǎng)上進(jìn)行，從更換一張丟失的身份證到機(jī)動(dòng)車牌照的登記。

　　例如美國(guó)紐約市政府各機(jī)構(gòu)全都有自己的網(wǎng)頁(yè)，內(nèi)容不僅是刊登一些文告和規(guī)定，更包括多項(xiàng)切實(shí)為公眾服務(wù)的項(xiàng)目，像查詢各項(xiàng)社會(huì)福利、申請(qǐng)停車免稅、登記駕駛考試、交付房屋稅等，此外還有不少供居民下載的報(bào)表?，F(xiàn)在如果要辦理汽車過(guò)戶登記手續(xù)，從交通局的網(wǎng)頁(yè)進(jìn)去，不到一分鐘就可找到相應(yīng)的表格，比原先節(jié)省了大量時(shí)間。

　　其他一些發(fā)展比較好的國(guó)家，像澳大利亞和新加坡，一種滿足所有公民需要的網(wǎng)上便利店(one-stop shop)已經(jīng)建成或正在建設(shè)之中。許多發(fā)展中國(guó)家的政府--像中國(guó)和印度--也正在試圖模仿。

　　電子政務(wù)為什么能夠大大提高政府的服務(wù)效率呢?根本原因就在于傳統(tǒng)的政府結(jié)構(gòu)多是部門林立、條塊分割、等級(jí)森嚴(yán)(如圖2所示)。電子政務(wù)的實(shí)施使各級(jí)政府的各部門擁有了統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)(見(jiàn)圖3)。公眾在這個(gè)電子服務(wù)平臺(tái)上，面對(duì)的是一個(gè)虛擬的一體化的政府，他不必關(guān)心自己打交道是哪一級(jí)政府的哪個(gè)部門，只要獲取服務(wù)就可以了。這樣就使公眾可以在很短的時(shí)間內(nèi)完成原來(lái)要數(shù)天甚至數(shù)月才能完成的事情，政府也可以每天24小時(shí)，每周7天向公眾提供政府的各種服務(wù)。這就大大提高了政府服務(wù)的效率，為公眾節(jié)省了大量的時(shí)間和金錢。

　　對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，如果基礎(chǔ)設(shè)施是完備的，電子政務(wù)的這一優(yōu)勢(shì)就更為突出。由于數(shù)據(jù)都是采用統(tǒng)一的電子化報(bào)表形式，多個(gè)部門可以同時(shí)工作，這樣就節(jié)省了周轉(zhuǎn)的時(shí)間，使政府內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一，減少工作壓力和費(fèi)用，使政府各部門更好地實(shí)現(xiàn)它們的功能。

　　電子政務(wù)還使公眾更容易獲得政府的服務(wù)，例如公眾可以通過(guò)家用電腦、公共圖書館內(nèi)的電腦和專門的自動(dòng)柜員機(jī)獲得各式各樣的政府服務(wù)，從而政府的服務(wù)范圍大大拓展，服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量都得到提高，這些都充分體現(xiàn)了電子政務(wù)的高效。

　　除了服務(wù)，電子政務(wù)還為公民參加公共決策的制定過(guò)程和監(jiān)督政府運(yùn)行創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。隨著信息通信技術(shù)日益被廣泛的運(yùn)用，電子政務(wù)可以提高政府的決策效率和降低傳統(tǒng)體制中的專斷和不公平的程度。比如，中國(guó)前幾年實(shí)施的"金"系列工程，"金稅工程"就把信息通信技術(shù)用于稅收管理;"金橋工程"就將數(shù)以百萬(wàn)的中國(guó)公民連成全國(guó)范圍的金融網(wǎng)絡(luò);"金卡工程"則使用智能卡以簡(jiǎn)化金融交易和對(duì)政府的支付;"金關(guān)稅工程"簡(jiǎn)化了關(guān)稅的征收。這些努力正在被亞洲其他一些發(fā)展中國(guó)家所效仿。

　　節(jié)約資源成本，政府一本萬(wàn)利電子政務(wù)的實(shí)施當(dāng)然需要較大投入，但這筆賬到最后一算，對(duì)于政府而言，肯定是節(jié)省大于支出。

　　據(jù)美國(guó)環(huán)保署計(jì)算，如果將一些環(huán)保資料送上網(wǎng)絡(luò)，就不必再像以前那樣通過(guò)郵局發(fā)送，一年可節(jié)省大約500萬(wàn)美元。政府一些機(jī)構(gòu)還可通過(guò)減少人手來(lái)節(jié)省開(kāi)支。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于實(shí)現(xiàn)政府信息化，1992年至1996年美國(guó)政府員工減少24萬(wàn)人，關(guān)閉了近2000個(gè)辦公室，減少開(kāi)支1180億美元，在對(duì)居民和企業(yè)的服務(wù)方面，政府的200個(gè)局確立了3000條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，作廢了1.6萬(wàn)多頁(yè)過(guò)時(shí)的行政法規(guī)，簡(jiǎn)化了3.1萬(wàn)多頁(yè)規(guī)定。在美國(guó)，全國(guó)雇主稅務(wù)管理系統(tǒng)、聯(lián)邦政府全國(guó)采購(gòu)系統(tǒng)和轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)的建立，節(jié)省了大量的人財(cái)物力。

　　在歐盟，早在兩年前就建立了競(jìng)標(biāo)網(wǎng)站。電子政務(wù)的實(shí)施至少可使歐盟國(guó)家的政府預(yù)算每年減少20%。歐盟國(guó)家每年的預(yù)算總額約為7000億歐元，20%無(wú)疑將是一筆巨大的數(shù)額。

　　最典型的是西澳大利亞的電子政府，它們的網(wǎng)上訂購(gòu)信息公告欄每天更新信息服務(wù)，公布有關(guān)近期政府購(gòu)買合同的信息。在不到12個(gè)月的時(shí)間里西澳大利亞就有超過(guò)25000家小企業(yè)通過(guò)政府網(wǎng)站獲得了技術(shù)合同，而這只用了不到100萬(wàn)美元的政府開(kāi)支。目前西澳大利亞正在展開(kāi)全面的網(wǎng)上采購(gòu)(e-procurement)戰(zhàn)略，使政府可以用低價(jià)在網(wǎng)上采購(gòu)大量的用品，這種創(chuàng)新被稱為政府電子市場(chǎng)(GEM，government electronic market)。GEM節(jié)省了交易過(guò)程和產(chǎn)品定價(jià)過(guò)程中的費(fèi)用開(kāi)支，政府采購(gòu)的交易成本將因此而節(jié)省70%到90%。

　　網(wǎng)絡(luò)平民化：減少貧困，彌和數(shù)字鴻溝

　　電子政務(wù)的另一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)是由于它的實(shí)施可以拉近公眾和政府之間的距離，使得互聯(lián)網(wǎng)更好的為平民階層服務(wù)，這將有助于發(fā)展中國(guó)家減少貧困，彌和由于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平的差距造成的數(shù)字鴻溝。

　　這方面做得最成功的是印度的知識(shí)信息計(jì)劃(Gyandoot)。Gyandoot是印度一項(xiàng)獨(dú)特的電子政府計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃在1999年11月開(kāi)始啟動(dòng)，主要為Dhar地區(qū)的農(nóng)村與部落服務(wù)。很多當(dāng)?shù)刂匾娜丝谛畔⑷缡杖?、階層、籍貫、土地所有權(quán)、債權(quán)等都被存入電腦，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化管理。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)貫穿地區(qū)首府與21個(gè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的信息中心，這些信息中心多設(shè)在村鎮(zhèn)中心人們常走過(guò)的路旁，進(jìn)出都非常方便。在那里，每個(gè)村民可以享受各種服務(wù)，如原產(chǎn)地證書的提供、房屋所有權(quán)證書、當(dāng)?shù)馗＠白钚碌霓r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息。

　　在這個(gè)計(jì)劃實(shí)施之前，農(nóng)民要得到任何證書都非常昂貴且耗時(shí)，他們往往要到地區(qū)首府好幾趟才能辦成，不是辦事員沒(méi)有時(shí)間空閑，就是他們想索取賄賂，農(nóng)民為通過(guò)不得不花費(fèi)200盧比或更多，還不算損失的工作時(shí)間。有了信息中心之后，村民可以僅花費(fèi)15盧比就當(dāng)場(chǎng)可以得到所需證明材料，也可以花小筆費(fèi)用隨時(shí)在線接收，絲毫沒(méi)有時(shí)間限制。

　　另外，農(nóng)民僅花費(fèi)5盧比就可以獲得每日更新的當(dāng)?shù)馗魇袌?chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，如谷物、蔬菜、西紅柿、土豆、大豆等。如果Bagadi村的當(dāng)?shù)厣倘讼蜣r(nóng)民報(bào)價(jià)每公擔(dān)土豆300盧比，而農(nóng)民從信息中心得知在Indore市場(chǎng)每公擔(dān)土豆400盧比，他們會(huì)馬上把自己的土豆銷往Indore。所以，多花5盧比在中心查詢價(jià)格比在中間商手中損失100盧比要好的多，除去運(yùn)輸費(fèi)用，他們?nèi)杂胸S厚的利潤(rùn)，這就使得農(nóng)民有了上網(wǎng)的積極性。即使有的農(nóng)民不認(rèn)字，也可以通過(guò)操作員的協(xié)助了解屏幕上出現(xiàn)的價(jià)格數(shù)字。

　　除上述服務(wù)功能，村民還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接向地區(qū)高層管理人員反映情況，申訴問(wèn)題，如缺乏老師，水泵發(fā)生故障，官員瀆職，以及商人銷售假種子，劣質(zhì)化肥等，而且在監(jiān)督之下，七天之內(nèi)必須有答復(fù)。

　　電子政務(wù)計(jì)劃怎樣才具有可操作性?首先，信息中心的首期資金2,500,000盧比(約合55,000美元)由村議會(huì)來(lái)承擔(dān)，這筆錢投資建設(shè)了21個(gè)信息分中心，由Madhya Pradesh政府承辦。挑選出的服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施、操作人員及計(jì)劃、網(wǎng)路測(cè)試，均由當(dāng)?shù)鼐用裣仍囼?yàn)，并定期檢測(cè)。而操作人員均由村議會(huì)從本村青壯年中挑選與政府雇員共同擔(dān)當(dāng)。他們被訓(xùn)練操作、運(yùn)營(yíng)這些設(shè)施并自負(fù)盈虧(設(shè)備包括一臺(tái)電腦、一個(gè)調(diào)制解調(diào)器和一臺(tái)打印機(jī))。每個(gè)點(diǎn)定期向村議會(huì)交納收入的10%。這些收入主要來(lái)自于使用者交付的費(fèi)用。一些年輕的操作人員還可以依靠自己的經(jīng)營(yíng)技術(shù)與創(chuàng)造力，通過(guò)購(gòu)買的電腦教授本村兒童基礎(chǔ)知識(shí)，從而找到了一條共同致富的新路。

　　這種公私共享(public-private partnership)的合作模式保證了電子政務(wù)經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性和使用者的本位性，由此獲得了很大的成功。2001年1月，Madhya Pradesh政府發(fā)布了一個(gè)大范圍的招標(biāo)書，在全邦范圍內(nèi)建設(shè)信息中心。為將全邦聯(lián)網(wǎng)起來(lái)，政府繼續(xù)采用這種公私合伙的形式，鼓勵(lì)私人資本投資。應(yīng)該說(shuō)，印度的邦政府的確在整個(gè)計(jì)劃中扮演了相當(dāng)重要的角色，除了致力于發(fā)展當(dāng)?shù)匦畔⒌挠?jì)算機(jī)化管理，邦政府也做了大量努力促進(jìn)軟件工業(yè)的發(fā)展，并投資建設(shè)電信系統(tǒng)，能源工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，為私人投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。否則，電子政府就只能是霧中看花，中看不中用的。

　　電子商務(wù)的平臺(tái)--促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

　　電子政務(wù)可以充分利用政府的信息資源，搭建一個(gè)國(guó)際化的或者是全國(guó)和地方性的電子商務(wù)平臺(tái)(視政府信息來(lái)源和開(kāi)展電子政務(wù)的范圍而定)，而中小企業(yè)最有積極性去利用政府實(shí)施電子政務(wù)所帶來(lái)的便利條件，比如在技術(shù)人員的幫助下建立網(wǎng)站、數(shù)據(jù)網(wǎng)頁(yè)管理系統(tǒng)，以及電子社區(qū)的管理。這至少可以通過(guò)四種渠道對(duì)發(fā)展中國(guó)家的大量的中小企業(yè)產(chǎn)生重大影響：

　　可以使手工業(yè)者與中小型企業(yè)更容易的進(jìn)入B2C國(guó)際市場(chǎng);

　　可以使農(nóng)產(chǎn)品與熱帶產(chǎn)品更方便快捷的在全球市場(chǎng)交易;

　　將允許不發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)進(jìn)入B2B和B2C供應(yīng)鏈中;

　　將使發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)供應(yīng)商更有效的運(yùn)作，同時(shí)為全球任何地方的客戶提供切實(shí)直接的服務(wù)。

　　例如印度的Craftslink向低收入的婦女及手工藝品制造者傳授IT以及電子商務(wù)技能，為他們配備了數(shù)碼相機(jī)并教導(dǎo)他們使用，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)展示他們工藝品的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，同時(shí)幫助他們交易產(chǎn)品。在這個(gè)計(jì)劃中，電子政務(wù)的實(shí)施對(duì)手工業(yè)者在后勤保障、質(zhì)量檢測(cè)、包裝及出口方面都提供了幫助和支持，使大量的中小企業(yè)不會(huì)因地理位置上的限制而被孤立，也不會(huì)因價(jià)格信息不暢或在運(yùn)輸貨物去市場(chǎng)的過(guò)程中的后勤保障問(wèn)題而處于競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位，這也是電子政務(wù)的作用。

　　五、中國(guó)電子政務(wù)：任重而道遠(yuǎn)

　　打破數(shù)字權(quán)力化，警惕權(quán)力數(shù)字化

　　數(shù)字權(quán)力化主要體現(xiàn)在一些數(shù)字領(lǐng)域中存在著嚴(yán)重的進(jìn)入壁壘，例如電信、通訊等，唯有握有權(quán)力者才可以進(jìn)入。因此，本應(yīng)體現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)字領(lǐng)域成了權(quán)力者獨(dú)享的利益平臺(tái)。

　　權(quán)力數(shù)字化，按照中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)信息部部長(zhǎng)王耀的說(shuō)法，就是"權(quán)力的網(wǎng)上平移，比權(quán)力平移更可怕的還有權(quán)力借助數(shù)字手段被擴(kuò)大化。"結(jié)果，政府的上網(wǎng)工程雖然把一部分行政職能放到了網(wǎng)上去實(shí)現(xiàn)，但交易成本并沒(méi)有降低。相反，新的技術(shù)使交易雙方比傳統(tǒng)方式還要多打通一個(gè)環(huán)節(jié)、多支付一筆費(fèi)用。

　　如果說(shuō)數(shù)字權(quán)力化還可能是由于某些數(shù)字產(chǎn)業(yè)(例如電信)本身就具有一定程度上的自然壟斷的性質(zhì)，那么，權(quán)力數(shù)字化則完全是人為壟斷的結(jié)果。例如，前一陣子山西省政府明言為了"肥水不流外人田"，要用行政手段明令省內(nèi)8大礦務(wù)局的煤炭交易在省政府的煤焦網(wǎng)上進(jìn)行。北大光華管理學(xué)院的張維迎教授稱這種做法"無(wú)疑剝奪了市場(chǎng)機(jī)制下企業(yè)的自由簽約權(quán)"。

　　權(quán)力數(shù)字化必然導(dǎo)致各種角色劃分不清，企業(yè)要幫助政府實(shí)現(xiàn)管理社會(huì)的功能，而政府往往又承擔(dān)著商業(yè)利益的訴求。政府的計(jì)劃功能或許可以在短時(shí)間內(nèi)配置資源，數(shù)字交易市場(chǎng)也可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈利。但這種贏利是依靠權(quán)力在電子政務(wù)交易中架設(shè)起一道數(shù)字壁壘，以保護(hù)那些代表政府甚至權(quán)力者個(gè)人利益的企業(yè)在交易中獲得最大利益。只要權(quán)利者在扶持代表其權(quán)力和既得利益的企業(yè)，就不可避免地對(duì)扶持范圍以外的企業(yè)造成了歧視。這是與公平交易和自由利益的市場(chǎng)追求根本沖突的。

　　因此，電子政務(wù)要得到順利實(shí)施，政府要想和企業(yè)之間產(chǎn)生良好的互動(dòng)，就必須打破數(shù)字權(quán)力化，并警惕利用電子政務(wù)來(lái)滋長(zhǎng)權(quán)力數(shù)字化。

　　強(qiáng)有力的內(nèi)容提供商

　　目前，各級(jí)地方政府都在普遍接入的基礎(chǔ)設(shè)施上大下功夫，但不能忽視的是，普遍接入必須要轉(zhuǎn)成切切實(shí)實(shí)的為大眾服務(wù)，就必須使服務(wù)于民的信息流確實(shí)能夠與物流相匹配，使信息真正體現(xiàn)出增值。只有這樣，信息對(duì)于公眾，尤其是對(duì)于占我國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民才是有意義的。否則，即使是實(shí)現(xiàn)了"行政村村村通電話"，農(nóng)民卻寧愿將電話放置在牛棚里，所謂的信息化對(duì)農(nóng)民并未落實(shí)了多大的增值。

　　因此，電子政府要成功首先必須成為一個(gè)強(qiáng)有力的內(nèi)容提供商，為公眾帶來(lái)切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)利益。只有這樣，電子政務(wù)才能獲得使用者的支持，才能有長(zhǎng)生不衰的生命力。這方面，我們不妨借鑒前文中所提到的印度的Gyandoot計(jì)劃。

　　教育必須先行

　　目前，數(shù)字鴻溝問(wèn)題已引起了我國(guó)社會(huì)各界的重視，而且彌漫在各級(jí)層面。國(guó)家企業(yè)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉力曾指出，從中央到地方政府，由于獲取信息能力不同，鄉(xiāng)級(jí)政府很難及時(shí)獲取和中央政府一樣程度的信息。所以，即使在中央和地方政府之間也存在著數(shù)字鴻溝的問(wèn)題，這對(duì)于我國(guó)各級(jí)政府開(kāi)展電子政務(wù)是一個(gè)重大的障礙。

　　教育和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)之間的關(guān)系比任何現(xiàn)有的其他技術(shù)都要關(guān)鍵。一個(gè)文盲或半文盲可以打電話，甚至發(fā)傳真，但不可能使用好計(jì)算機(jī)。由于目前許多基于互聯(lián)網(wǎng)的信息是用文本形式或英語(yǔ)表達(dá)的，而在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，大量的農(nóng)村人口是文盲或只具備小學(xué)文化程度。在初等教育的層面上，大量的農(nóng)村人口不能獲取或者無(wú)法理解基于web頁(yè)面的信息。所以，教育的分化將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的分化，由此也將嚴(yán)重抵消政府實(shí)施電子政務(wù)所帶來(lái)的正面效益。電子政務(wù)的開(kāi)展對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)信息的獲得、檢索、加工和利用均有較高的要求，所以好的電子政務(wù)必須是與教育和培訓(xùn)配套進(jìn)行的，甚至要以教育先行。

　　跨越制度鴻溝

　　由于原先體制配置的影響，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分享受的信息遠(yuǎn)較個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)要多，個(gè)體、私營(yíng)等經(jīng)濟(jì)成分很難享受到同樣數(shù)量和同樣質(zhì)量的政策和社會(huì)信息。電子政務(wù)的實(shí)施可望部分解決微觀層面上的信息不對(duì)稱問(wèn)題。

　　電子政務(wù)作為全球信息化的一個(gè)重要組成部分，必將進(jìn)一步促使甚至強(qiáng)迫各地政府重新審視既有的舊體制，尋找新的體制來(lái)減少干預(yù)、促進(jìn)信息市場(chǎng)化的改革?？偠灾_(kāi)展電子政務(wù)還必須跨越制度鴻溝的考驗(yàn)。