3sNews訊 近日，安徽省肥東縣的部分農(nóng)戶在拿到新型農(nóng)村土地承包經(jīng)營證書的同時(shí)，欣喜地發(fā)現(xiàn)自家的土地、田間小道，甚至地埂都能在遙感影像地圖上清晰可見。這要?dú)w功于由安徽省農(nóng)委牽頭、國內(nèi)外組織多方參與的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)項(xiàng)目的成功實(shí)施。該項(xiàng)目共涉及土地669塊602畝，于2009年9月啟動(dòng)，歷時(shí)1年零8個(gè)月，已于近日?qǐng)A滿結(jié)束。

　　肥東縣試點(diǎn)主要面臨三個(gè)挑戰(zhàn)：第一，現(xiàn)存的土地登記證書為1995年頒發(fā)，縣里沒有細(xì)致的地圖和記錄，需要建立能夠使縣里快速、精確、有效地收集、記錄和繪制農(nóng)村居民土地的高效系統(tǒng)，以使農(nóng)戶能夠獲得新的土地證。第二，每戶家庭的地塊并不相連，且平均每個(gè)地塊的面積小于一畝。這就需要非常精確的定位來繪制地圖。第三，需要控制成本，爭取理想的投入產(chǎn)出比。

　　為了準(zhǔn)確地界定各家土地的位置和面積，確保農(nóng)戶的土地權(quán)利，試點(diǎn)項(xiàng)目綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)(GIS)、遙感(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)技術(shù)，建立了承包土地管理軟件模型，保證了土地測(cè)量方法的先進(jìn)性和登記成本的經(jīng)濟(jì)性，為安徽省乃至全國推進(jìn)農(nóng)村土地登記提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　遙感影像矢量化

　　目前中國并沒有針對(duì)農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營用地繪制地圖，各村之間的地圖邊界也不明晰。而且在中國東部地區(qū)，由于個(gè)別地塊承包經(jīng)營用地的平均面積較小，僅為5米見方左右，因此需要用1:2000的比例來繪制該地區(qū)的農(nóng)村田地狀況圖。本次試點(diǎn)以高清(0.6m)遙感影像作為底圖，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)軟件ArcGIS繪制每塊農(nóng)用地的數(shù)字邊界。遙感影像還被用于找出需要進(jìn)行繪圖的區(qū)域以及村中的利益點(diǎn)。在綜合考量精確度、收集時(shí)間和結(jié)果誤差率的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組認(rèn)為在平地和丘陵地形中矢量化是最佳繪圖方法。

　　全站儀和GPS實(shí)地測(cè)繪

　　在項(xiàng)目伊始，安徽省農(nóng)委就表示該項(xiàng)目精確度閾值是50 厘米。本次試點(diǎn)同時(shí)還使用了全站儀和GPS測(cè)繪技術(shù)繪制村小組地塊圖，目的是為了確定什么方法在收集什么類型地塊邊界信息時(shí)最省時(shí)省力。通過實(shí)地對(duì)比發(fā)現(xiàn)，與全站儀測(cè)量相比，GPS測(cè)繪效率較高，收集時(shí)間較短，精確度較高，可廣泛用于實(shí)地糾正錯(cuò)誤和山區(qū)地形測(cè)量。

繪制1:2000耕地現(xiàn)狀圖（3sNews 配圖）

　　基于服務(wù)器GIS建立現(xiàn)代土地信息管理系統(tǒng)

　　為了確保村民人人都能盡早參與到登記和繪圖流程中來，并幫助他們理解登記程序所帶來的好處，同時(shí)讓他們見證和監(jiān)督地塊被準(zhǔn)確劃分、繪圖到登記的整個(gè)過程，不管是在合肥、肥東縣還是梁園鎮(zhèn)，相關(guān)人員都可以登錄互聯(lián)網(wǎng)查看縣級(jí)土地記載，并通過網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序計(jì)算并顯示每村或每戶的土地面積。這對(duì)安徽省農(nóng)委來說尤為受益，因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在可以查詢并顯示一個(gè)村莊或一個(gè)村民所持有的土地總面積，進(jìn)而掌握整個(gè)縣甚至整個(gè)省的土地狀況。而這一切只需要在合肥市農(nóng)委辦公室里就可以完成。

通過ILS LRS 系統(tǒng)登錄LRS Map Worker 的截圖（3sNews 配圖）

　　早在2008年，中央1號(hào)文件就把“開展登記試點(diǎn)，探索健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度”作為解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實(shí)問題、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的緊迫任務(wù)進(jìn)行了明確部署。2009年，中國農(nóng)業(yè)部在八個(gè)省啟動(dòng)了農(nóng)村土地登記試點(diǎn)項(xiàng)目。安徽省作為著名的農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是上一輪農(nóng)村土地改革的先行者，成為了試點(diǎn)之一。