編者按

　　適值全國8·29測繪法宣傳日，國家測繪地理信息局設(shè)定“監(jiān)測地理國情，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”為今年活動(dòng)的主題。各地在大力宣傳測繪地理信息發(fā)展新成績、新形勢、新局面的同時(shí)，全面展示地理國情監(jiān)測在加快生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)科學(xué)管理決策等工作中的重要作用。本報(bào)特別刊發(fā)江蘇省國土資源廳副廳長、江蘇省測繪局局長劉聰?shù)奈恼?，解讀地理國情監(jiān)測的內(nèi)涵、意義以及新時(shí)期測繪工作的新使命，以饗讀者。

　　楔 子

　　2010年12月20日，在全國測繪局長會議召開期間，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)作出重要批示，要求國家測繪地理信息局加強(qiáng)地理國情監(jiān)測。2011年5月，李克強(qiáng)視察中國測繪創(chuàng)新基地時(shí)強(qiáng)調(diào)“怎樣成功地實(shí)現(xiàn)我國的現(xiàn)代化，科學(xué)推進(jìn)工業(yè)化，地理國情監(jiān)測至關(guān)重要”。從2011年3月起，國家測繪地理信息局先后在陜西、浙江兩省展開試點(diǎn)，其它各省市也紛紛結(jié)合各地情況展開地理國情監(jiān)測試點(diǎn)工作。自此，地理國情監(jiān)測在全國拉開了帷幕。

　　地理國情

　　地理國情，顧名思義是“地理”和“國情”兩個(gè)概念的綜合體。所謂地理，是指地球表面的自然環(huán)境和與之有關(guān)的人文因素的總和，一般分為自然地理、人文地理、經(jīng)濟(jì)地理三類。所謂國情，是指一個(gè)國家在特定時(shí)期的基本情況和特點(diǎn)。一般包括自然環(huán)境和自然資源、科技教育狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政治狀況、社會狀況、文化傳統(tǒng)、國際環(huán)境和國際關(guān)系七個(gè)方面。地理國情可以理解為反映一國特定時(shí)期各方面國情的空間分布及固有的數(shù)量、質(zhì)量、聯(lián)系和規(guī)律的數(shù)字、文字、圖形、圖象等信息的總稱。地理國情集中解釋的是國土疆域面積、地理區(qū)域劃分、地形地貌特征、道路交通路網(wǎng)、江河湖海分布、土地利用與土地覆蓋，城市布局和城市化擴(kuò)張、生產(chǎn)力空間布局等自然和人文地理要素。

　　地球是人類賴以生存的基礎(chǔ)，地球?yàn)槿祟惿鐣峁┥嫠枰目臻g、資源和能量，地質(zhì)、地形、水文、氣候、動(dòng)植物、土壤的現(xiàn)狀，決定了人類自我設(shè)計(jì)未來的發(fā)展趨向。人們選擇怎樣的資源配置方式?采用何種生產(chǎn)力布局?都將取決于人們對地理國情的了解情況，取決于人們對自然地理和人文地理、經(jīng)濟(jì)地理的認(rèn)知程度。千百年來，人類一直不斷地利用和改造自然，希望從中獲取更大的空間和更多的能源。但是，如果利用和改造超過了自然所能承受的限度，就會對自然產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞，由此引發(fā)極端氣候、動(dòng)植物種滅絕、土壤荒漠化等問題。人類在建設(shè)物質(zhì)社會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不應(yīng)該忽視地理系統(tǒng)的存在，更不應(yīng)該置自然規(guī)律于不顧。為了使我們的經(jīng)濟(jì)社會能夠持續(xù)發(fā)展，為了使人類社會與自然能夠和諧共處，我們在發(fā)展的同時(shí)需要全面、詳盡、高效地了解我們所處的自然資源與社會環(huán)境，地理國情監(jiān)測應(yīng)運(yùn)而生。

　　縱觀世界，美國、歐盟各國、日本，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都開展了地理國情監(jiān)測相關(guān)工作。美國在1934年進(jìn)行了以土壤侵蝕度為中心內(nèi)容的土地利用調(diào)查。1972年形成了土地利用、土地覆蓋分類方案，編制了1:10萬和1:25萬土地利用圖和土地覆蓋圖。美國地質(zhì)調(diào)查局(USGS)在2002年啟動(dòng)了地理信息分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測五年計(jì)劃。歐盟和歐空局于1998年開始聯(lián)合開展全球環(huán)境與安全監(jiān)測計(jì)劃。英國于1930年成立了土地利用調(diào)查所，1931年開始第一次土地調(diào)查，上世紀(jì)60年代后期，繪制了1:65000英格蘭與威爾士土地分類圖，并對土地資源進(jìn)行了綜合評價(jià)。1951年日本專門頒布了“國土調(diào)查法及其實(shí)施令”，1974年日本政府設(shè)置國土廳，制定了《國土利用計(jì)劃法》，利用航空攝影測繪編制了全國1:2.5萬土地利用圖。日本國土地理院長期開展火山、地震、地殼運(yùn)動(dòng)等監(jiān)測，為災(zāi)害應(yīng)急和安居生活服務(wù)。

　　綜合比較，我國在開展地理國情監(jiān)測方面的工作起步較晚，上世紀(jì)90年代初才完成全國土地資源詳查，主要以清算耕地為主，相應(yīng)的地理國情監(jiān)測職能、機(jī)構(gòu)和職責(zé)也剛剛落實(shí)，監(jiān)測的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)還在起草試運(yùn)行過程之中。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，到2010年，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，城鎮(zhèn)化率也達(dá)到50%左右，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境約束不斷加強(qiáng)。地理國情監(jiān)測是時(shí)代賦予測繪人的新使命，時(shí)刻把握地理國情的新變化、新動(dòng)向，對保持我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改善我們的生存環(huán)境具有重要的意義。

　　監(jiān)測使命

　　“十二五”時(shí)期，江蘇省提出了發(fā)展“六大戰(zhàn)略”，即科教與人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)國際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。圍繞這一戰(zhàn)略規(guī)劃，省級測繪部門積極開展地理國情監(jiān)測工作，及時(shí)提供地表覆蓋、生態(tài)環(huán)境等方面的變化信息，為我省政府管理決策、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、民生工程建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

　　開展地理國情監(jiān)測是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。科學(xué)發(fā)展就是以人為本的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，各級政府在制定發(fā)展決策時(shí)需要大量的地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐。監(jiān)測形成的數(shù)據(jù)將覆蓋國土資源、礦產(chǎn)資源、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、城市規(guī)劃等諸多行業(yè)和部門，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全和衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)等多個(gè)領(lǐng)域。地理國情的常態(tài)監(jiān)測將以地理要素和空間信息查詢?yōu)橹鞯臏y繪數(shù)據(jù)，向智能化輔助決策型綜合地理信息服務(wù)方向發(fā)展，有助于政府部門充分考慮區(qū)域之間、部門之間的發(fā)展差異，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，具有針對性地做好發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　開展地理國情監(jiān)測是促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。2007年，國務(wù)院在印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》中指出：根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。我省相繼出臺《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》作為地方各級人民政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的依據(jù)。目前，長三角一體化、沿海大開發(fā)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，我省正在打造南京、蘇錫常、徐州都市圈。在實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略愿景的進(jìn)程中，地理國情監(jiān)測顯得尤為重要，它通過對地表靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的觀測、集成、統(tǒng)計(jì)、分析，借助移動(dòng)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，為國土空間的管理、開發(fā)、利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持?？焖佟C(jī)動(dòng)、準(zhǔn)確、可靠的空間、環(huán)境監(jiān)測信息有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于引導(dǎo)促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡，有利于從源頭上實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

　　開展地理國情監(jiān)測是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確指出要培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。地理信息產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，與地理國情監(jiān)測密切相關(guān)。地理國情監(jiān)測能夠促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)在技術(shù)上、在服務(wù)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。在技術(shù)上，由3S技術(shù)向測繪技術(shù)、地理信息處理技術(shù)、空間技術(shù)、通信技術(shù)、信息技術(shù)多學(xué)科融合發(fā)展;在服務(wù)上，由原來的靜態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)服務(wù)。隨著地理國情監(jiān)測工作的開展，還將刺激和引導(dǎo)社會對地理信息產(chǎn)品廣泛需求，培育出一個(gè)巨大的地理信息服務(wù)市場，帶動(dòng)龐大的產(chǎn)業(yè)集群。在上游帶動(dòng)和融合計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信技術(shù)、測繪裝備和各種系統(tǒng)、工具軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在中游帶動(dòng)遙感、衛(wèi)星定位、地理信息數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)及地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用市場發(fā)展，在下游帶動(dòng)各行各業(yè)的信息化建設(shè)。開展地理國情監(jiān)測，對加快培育地理信息新型服務(wù)業(yè)態(tài)具有巨大的推動(dòng)作用。

　　開展地理國情監(jiān)測是應(yīng)對突發(fā)公共事件的需要。我國是一個(gè)地震、洪災(zāi)、雨雪冰凍、泥石流、火災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)的國家。要應(yīng)對和緩解災(zāi)害，做好災(zāi)后重建工作，就需對災(zāi)前、災(zāi)期、災(zāi)后全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。最大限度地降低自然災(zāi)害給人們造成的生命安全和財(cái)產(chǎn)損失是各級政府的重要責(zé)任，考驗(yàn)著各級政府應(yīng)對自然災(zāi)害能力。在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，高效、完整、常態(tài)的地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以快速、科學(xué)地組織人員救災(zāi)，基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)部署搶險(xiǎn)任務(wù)，既省時(shí)省力，又節(jié)約了有限的資金，直接影響了事件的處置決策和執(zhí)行效果。

　　厚積薄發(fā)

　　開展地理國情監(jiān)測，是測繪工作的重要組成部分，是國家賦予測繪部門的歷史性任務(wù)。經(jīng)過“十五”、“十一五”期間的快速發(fā)展，我省測繪部門為全面展開地理監(jiān)測打下了完備的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建立了健全的共享合作機(jī)制，建成了良好的科技開發(fā)能力，培養(yǎng)了高素質(zhì)的測繪人才隊(duì)伍。

　　測繪部門為地理國情監(jiān)測打下完備的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。“十一五”期間，省基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)和地理空間信息基礎(chǔ)框架建設(shè)經(jīng)費(fèi)總計(jì)投入2.2億元，建立了以江蘇省連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)和B、C級衛(wèi)星空間定位網(wǎng)共同構(gòu)成的大地坐標(biāo)框架網(wǎng)，建立了覆蓋全省的二等水準(zhǔn)路線9757.5公里、三等水準(zhǔn)路線5550公里的高程控制網(wǎng)。實(shí)施了全省高分辨率基礎(chǔ)航空攝影，完成全省1∶1萬更新4千余幅及數(shù)據(jù)建庫，填補(bǔ)了我省沿海灘涂測圖的空白。建成1∶5萬地理空間信息基礎(chǔ)框架采集建庫，研發(fā)了省基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、省測繪成果網(wǎng)絡(luò)分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)、省遙感影像應(yīng)用服務(wù)平臺、省大地?cái)?shù)據(jù)庫、省地圖庫系統(tǒng)和沿江開發(fā)管理信息系統(tǒng)更新及維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目等，這些基礎(chǔ)工作的完成為開展地理國情監(jiān)測提供了有力的支撐。

　　測繪部門為地理國情監(jiān)測建立了健全的共享合作機(jī)制。省測繪局先后與省公安廳等近30個(gè)廳局和13個(gè)市簽訂了共建共享協(xié)議，開展數(shù)據(jù)交換工作，合作開展了省行政區(qū)劃地名數(shù)據(jù)庫、省安全監(jiān)督管理地理信息系統(tǒng)、省交通地理信息系統(tǒng)、省警務(wù)地理信息系統(tǒng)、省高效農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)、省社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)地理數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、省有機(jī)食品地理信息系統(tǒng)、省文物地理信息系統(tǒng)和省兵要地志信息系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)工作。與此同時(shí)，還積極推進(jìn)對外交流合作，與德國漢莎航測集團(tuán)簽訂了資源共享協(xié)議，加強(qiáng)了區(qū)域地理信息數(shù)據(jù)共享與合作，與上海、浙江、安徽等省市簽訂了共建共享協(xié)議，與上海、浙江等省市相關(guān)部門聯(lián)合開發(fā)建設(shè)長三角地區(qū)基礎(chǔ)地理空間信息共享平臺。

　　測繪部門為地理國情監(jiān)測建成了良好的科技開發(fā)能力。多年來，省測繪局堅(jiān)持完善測繪科技創(chuàng)新體系，將測繪科技創(chuàng)新納入省科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)測繪科技創(chuàng)新能力，加大測繪科技裝備投入，加速測繪科研成果轉(zhuǎn)換，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益?？蒲薪?jīng)費(fèi)穩(wěn)步投入，“十一五”期間，我省測繪科研項(xiàng)目共立項(xiàng)77項(xiàng)，63個(gè)項(xiàng)目通過驗(yàn)收，全省有30項(xiàng)科研項(xiàng)目獲中國測繪學(xué)會測繪科技進(jìn)步獎(jiǎng)。省測繪局與省科協(xié)共同評選省測繪科技進(jìn)步獎(jiǎng)81項(xiàng)。同時(shí)評選出全省一、二、三等優(yōu)質(zhì)測繪工程215項(xiàng)。注重產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，測繪單位與測繪院校合作、與院校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室合作，并充分發(fā)揮測繪單位和地理信息企業(yè)在科技自主創(chuàng)新中的作用，組織開展測繪科技發(fā)展和創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)的研究，一批優(yōu)秀測繪成果如江蘇省似大地水準(zhǔn)面研究、江蘇省連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位參考站項(xiàng)目研究在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

　　測繪部門為地理國情監(jiān)測培養(yǎng)了高素質(zhì)測繪人才隊(duì)伍。多年來，測繪部門始終堅(jiān)持人才強(qiáng)測的指導(dǎo)思想，按照公開評選、競爭擇優(yōu)的原則做好人才工作，不斷優(yōu)化人才成長環(huán)境，堅(jiān)持人才成長正確導(dǎo)向，激發(fā)人才成長內(nèi)部動(dòng)力，使一流人才享受一流待遇，使一流貢獻(xiàn)獲得一流的報(bào)酬。僅“十一五”期間，省測繪局局系統(tǒng)共引進(jìn)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生77名，5人獲選“333高層次人才培養(yǎng)工程”首批中青年科技帶頭人、科技領(lǐng)軍人物資格，3人被選為國家青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人。全省測繪系統(tǒng)共24人取得首批全國注冊師資格，124人取得中高級職稱資格，114人取得測繪監(jiān)理資格。選派19名技術(shù)骨干赴全國測繪科研院所進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)。

　　近年來，測繪部門還為地理國情監(jiān)測開展了大量同類項(xiàng)目實(shí)踐。如LIDAR技術(shù)在海島礁、灘涂測繪中的應(yīng)用研究以江蘇沿海灘涂測繪為例;江蘇省連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位參考站綜合服務(wù)系統(tǒng)研究與建立;江蘇海事局(長江段)地理信息系統(tǒng)，江蘇省重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)地理信息管理系統(tǒng);國家基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目“省級重要地理信息統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目—長江(江蘇段)岸線資源統(tǒng)計(jì)分析與應(yīng)用系統(tǒng);江蘇省測繪局與中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所聯(lián)合申報(bào)的太湖藍(lán)藻水華遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng);江蘇省沿江開發(fā)管理信息系統(tǒng)。

　　結(jié)束語

　　2011年3月29日，《人民日報(bào)》全文登載國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長徐德明撰寫的文章，徐德明局長在文章中指出：監(jiān)測地理國情是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對測繪工作的新需求、新要求，是測繪部門主動(dòng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要職責(zé)和戰(zhàn)略任務(wù)。

　　7月19日，副省長徐鳴在視察測繪工作時(shí)指出，測繪地理信息工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。省測繪局要圍繞省政府中心工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮重要作用。一是要重視測繪地理信息高新科技運(yùn)用，不斷跟蹤先進(jìn)技術(shù)，不斷用現(xiàn)代高新技術(shù)武裝測繪，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是要重視現(xiàn)有測繪科技力量的優(yōu)化整合，提高測繪地理信息工作效率和效能。三是要重視基礎(chǔ)測繪資料的收集、儲備，通過有效整合和研發(fā)，進(jìn)一步提升測繪地理信息服務(wù)保障能力，推動(dòng)全省測繪地理信息事業(yè)全面發(fā)展，更好地服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。

　　江蘇測繪工作者將緊密圍繞“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強(qiáng)國”的戰(zhàn)略，夯實(shí)地理信息支撐，夯實(shí)技術(shù)裝備支撐，夯實(shí)體制機(jī)制支撐，夯實(shí)思想觀念支撐，在國家測繪地理信息局和省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)好監(jiān)測地理國情的各項(xiàng)部署，在新的測繪征程上，解放思想，善于創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)一致，勇挑重任，為全面推進(jìn)江蘇測繪地理信息事業(yè)上臺階、更好更快地服務(wù)江蘇可持續(xù)發(fā)展再續(xù)新篇。