記者日前獲悉，包括《國務(wù)院關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《全國基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃》在內(nèi)的一系列發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃將要出臺。未來五年，國家將繼續(xù)壯大地理信息產(chǎn)業(yè)，重點推進衛(wèi)星導(dǎo)航及位置服務(wù)、現(xiàn)代測繪裝備制造、地理信息軟件、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的發(fā)展，以及做優(yōu)做強我國地理信息服務(wù)網(wǎng)站“天地圖”。

　　隨著一系列扶持政策的出臺，地理信息產(chǎn)業(yè)將進入高速發(fā)展期。2010年全國地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元，國家測繪地理信息局有關(guān)人士表示，“十二五”期間，地理信息產(chǎn)業(yè)將保持總產(chǎn)值25%以上的年平均增長率，到2020年形成萬億元的年產(chǎn)值。

　　“一張圖”搭建數(shù)字中國

　　今年8月底，隨著西部測圖工程和1:5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫更新工程竣工，我國首次實現(xiàn)了陸地國土1:5萬地形圖的全覆蓋，標志著數(shù)字中國地理空間框架初步建成。繼“天地圖”地理信息服務(wù)網(wǎng)站成功上線后，國家測繪地理信息局也完成了全國1:5萬地形圖——“一張圖”。

　　8月24日，記者來到位于北京蓮花池西路的國家測繪地理信息局。在五樓的1:5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新工程作業(yè)機房，一位工作人員向記者演示了這“一張圖”。

　　這張“圖”由19000多張圖片組成，1:5萬地形要素，數(shù)據(jù)非常詳細。水系、河流、等高線等內(nèi)容非常多，可以用來分析洪水淹沒、工程土方量等。

　　“1:5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫在我們的管理下就不再是單純的近2萬張的圖片，而是全國連續(xù)的地理信息量非常大、內(nèi)容非常詳盡的數(shù)據(jù)庫。專業(yè)部門在用這些圖的時候，可以根據(jù)不同的需要，比如說應(yīng)急救災(zāi)、石油開采運輸?shù)龋B加其對應(yīng)的專業(yè)信息，然后做數(shù)據(jù)分析，并可以迅速出圖。”

　　“此外，我們還把國家1:5萬老版的地圖也用數(shù)據(jù)庫的方式呈現(xiàn)，用戶在應(yīng)用的時候可以了解該地以前的情況，疊加現(xiàn)在的數(shù)據(jù)，進行對比分析。”

　　“我們的系統(tǒng)可以保障測繪局應(yīng)急管理中心在半個小時之內(nèi)讓客戶拿到想要的數(shù)據(jù)。有這樣的技術(shù)和服務(wù)才能滿足客戶的應(yīng)急需求。”

　　作為數(shù)據(jù)庫的一名用戶，水利部今年就嘗到了其中的“甜頭”。今年5月，水利部利用最新的1:5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)作為第一次全國水利普查工作底圖，“我們水利普查的工作標注有26項，原來是必須實地到達所有的點才能調(diào)查清楚，現(xiàn)在我們通過地圖定位和影像分析，其中有22項通過室內(nèi)作業(yè)就可以完成。現(xiàn)在不需要開車去現(xiàn)場，可以節(jié)省很多費用。”水利部一位負責(zé)人對本報記者說。

　　基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用于水利普查只是地理信息系統(tǒng)(GIS)在我國社會發(fā)展和國民經(jīng)濟眾多領(lǐng)域應(yīng)用的一個方面。事實上，GIS在城市規(guī)劃、環(huán)境保護、氣象監(jiān)測、防洪防災(zāi)、國土管理、綜合應(yīng)急、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域都發(fā)揮了積極作用。

　　據(jù)了解，目前國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫基本上仍是以社會公益和政府部門內(nèi)部使用為主，但國家測繪地理信息局表示，隨著西部測圖工程和1:5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫更新工程這兩大工程的竣工，地理信息的商業(yè)化應(yīng)用會逐漸得到推廣。

　　國家基礎(chǔ)地理信息中心主任李志剛對記者表示，“在滿足民用需求方面，我們的數(shù)據(jù)已經(jīng)有一部分應(yīng)用在‘天地圖’，以及導(dǎo)航地圖和電子地圖。”

　　地理信息產(chǎn)業(yè)“十二五”系列規(guī)劃將出

　　仔細了解地理信息產(chǎn)業(yè)會發(fā)現(xiàn)，“一張圖”僅是其中的一環(huán)。

　　地理信息產(chǎn)業(yè)，也稱地球空間信息產(chǎn)業(yè)，是以3S(地理信息系統(tǒng)GIS、遙感技術(shù)RS、全球定位系統(tǒng)GPS)為支撐發(fā)展起來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈上游為衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地圖數(shù)據(jù)及其相關(guān)測繪行業(yè)、中游為GIS基礎(chǔ)軟件、下游為各領(lǐng)域行業(yè)應(yīng)用。其中，下游應(yīng)用可分為專業(yè)應(yīng)用和消費應(yīng)用兩大市場。專業(yè)應(yīng)用包括國土資源管理、數(shù)字城市、物流應(yīng)用等應(yīng)用，消費應(yīng)用包括車輛導(dǎo)航、消費電子導(dǎo)航產(chǎn)品和LBS服務(wù)等。

　　盡管地理信息產(chǎn)業(yè)起步較晚，但我國對其重視程度卻在日益加強。記者日前從國家測繪地理信息局了解到，今年一系列促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃將要出臺。

　　據(jù)悉，《國務(wù)院關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》正在制定中，將從國家戰(zhàn)略的高度研究扶持和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。而與之配套出臺的《地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，將統(tǒng)籌部署地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　　其實，今年6月底，國家測繪地理信息局就已經(jīng)發(fā)布《測繪地理信息發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要》，提出到2015年建成“數(shù)字中國”地理空間框架和信息化測繪體系，實現(xiàn)本土化產(chǎn)品關(guān)鍵領(lǐng)域替代，建立基礎(chǔ)地理信息在線服務(wù)，地理信息產(chǎn)值實現(xiàn)跨越式發(fā)展等目標。

　　據(jù)國家測繪地理信息局相關(guān)人士透露，目前另外一項重大規(guī)劃《全國基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃》正在報批，很快就會出臺。“十二五”期間，國家測繪地理信息局將按照“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強國”的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)全國“一個網(wǎng)、一張圖、一個平臺”的總體部署，大力發(fā)展基礎(chǔ)測繪事業(yè)，繁榮地理信息產(chǎn)業(yè)。

　　重點舉措包括，“十二五”期間，要完成全部數(shù)字省區(qū)建設(shè)、全部地級市和有條件縣級市的數(shù)字城市建設(shè)，建成全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成較為完備的基礎(chǔ)地理信息資源體系并實現(xiàn)持續(xù)動態(tài)更新;重點推進衛(wèi)星導(dǎo)航及位置服務(wù)、現(xiàn)代測繪裝備制造、地理信息軟件、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的發(fā)展，以及做優(yōu)做強“天地圖”。

　　地理信息設(shè)備國產(chǎn)化進程加快

　　公共地理信息平臺是信息服務(wù)的戰(zhàn)略高地，對于國土安全具有重要意義，但當(dāng)前核心系統(tǒng)的GPS以及地圖平臺基本都是由外資公司主導(dǎo)，因此，“十二五”期間，我國將通過重點項目重點行業(yè)的優(yōu)先發(fā)展策劃，扶持一大批有技術(shù)實力的本土公司，使我國的北斗系統(tǒng)取代國外公司主導(dǎo)的GPS系統(tǒng)。

　　記者昨日從權(quán)威渠道獲悉，即將出臺的《高端裝備制造“十二五”規(guī)劃》，提出未來五年大力發(fā)展衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。“提高地面設(shè)備國產(chǎn)化率，發(fā)展北斗兼容型導(dǎo)航終端以及數(shù)字化綜合應(yīng)用終端等產(chǎn)品，大力推進衛(wèi)星遙感、導(dǎo)航定位等空間信息資源產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提高國產(chǎn)衛(wèi)星的應(yīng)用范圍與效益”。

　　《測繪地理信息發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也提出，加強北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)測繪應(yīng)用，努力實現(xiàn)重大測繪工程中國產(chǎn)裝備使用比例超過50%。

　　分析人士指出，考慮到國土安全性，地理信息產(chǎn)業(yè)上游將出現(xiàn)我國的北斗系統(tǒng)取代國外公司主導(dǎo)的GPS系統(tǒng)，而中游通過資質(zhì)認定和政策鼓勵扶持地圖和GIS本土軟件企業(yè)。

　　這一點從《全國基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃》也可見端倪。據(jù)了解，該規(guī)劃提出未來五年，將推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造知名品牌和龍頭企業(yè)。

　　用戶需求撬動萬億市場

　　據(jù)了解，我國地理信息產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展速度卻非常快，近年來整個產(chǎn)值規(guī)模一直保持年均20%以上的增速。

　　值得注意的是，在歐美，企業(yè)及個人消費占到GIS銷售收入的60%，政府投資只占40%，但我國的情況恰好相反，政府推動的項目如數(shù)字城市建設(shè)等投資占到GIS市場的絕大部分，個人以及企業(yè)的需求還很少。

　　因此，業(yè)內(nèi)人士指出，隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展和居民收入的持續(xù)增長，GIS 市場空間將逐漸打開，GIS向更多領(lǐng)域普及，企業(yè)及個人的消費需求將超過政府需求。

　　事實上，近幾年來，普通消費者已經(jīng)開始適應(yīng)并尋求地理信息服務(wù)，在互聯(lián)網(wǎng)地圖、消費電子導(dǎo)航、車載導(dǎo)航、數(shù)字城市管理等領(lǐng)域出現(xiàn)強勁的市場需求。而整個地理信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也在不斷壯大，2010年全國地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元。

　　強勁的市場需求和政策推動使得地理信息產(chǎn)業(yè)將進入高速發(fā)展期。

　　國家測繪地理信息局表示，“十二五”期間，將積極促進地理信息應(yīng)用社會化，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，保持產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值25%以上的年平均增長率，到2020年形成萬億元的年產(chǎn)值。這也就意味著地理信息產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將是現(xiàn)在的10倍。(梁敏)