應(yīng)急管理信息化是當(dāng)今信息全球化的必然產(chǎn)物，是電子政務(wù)的一個(gè)重要組成部分。強(qiáng)化信息化發(fā)展戰(zhàn)略在城市總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要地位，建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的綜合性城市管理系統(tǒng)，建設(shè)以智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的智慧城市，有機(jī)融合政府應(yīng)急管理與日常公共服務(wù)，從而更加積極主動(dòng)、快速有效地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和諧穩(wěn)定發(fā)展，是當(dāng)前美國(guó)城市應(yīng)急管理的重要做法和基本經(jīng)驗(yàn)。

　　今年9月17日，美國(guó)民眾發(fā)起了名為“占領(lǐng)華爾街”的和平示威活動(dòng)，通過(guò)和平靜坐等形式，聲討華爾街金融業(yè)者。在游行抗議活動(dòng)背后，網(wǎng)絡(luò)媒體尤其是社交和視頻媒體等信息化手段，對(duì)示威民眾和美國(guó)政府都發(fā)揮著特殊重要的作用。在民眾方面，由于新媒體的助威，“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)已經(jīng)從最初只是一個(gè)無(wú)組織的散漫街頭行動(dòng)，升級(jí)為一場(chǎng)包括了各年齡層和不同種族背景人士參與的擴(kuò)散全球的運(yùn)動(dòng)。在政府方面，美國(guó)政府積極運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對(duì)示威活動(dòng)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析研判活動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)與示威民眾和社會(huì)各界的溝通。例如，紐約警察局在YouTube網(wǎng)站上及時(shí)上傳自己的視頻，其中包括10月1日布魯克林大橋大規(guī)模示威游行的內(nèi)容。

　　以信息技術(shù)推動(dòng)智慧城市建設(shè)

　　智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、有線和無(wú)線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，以智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的城市管理新模式。通過(guò)政府外包、向企業(yè)購(gòu)買(mǎi)、吸引企業(yè)參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)等，建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)的智慧城市，實(shí)現(xiàn)智能電網(wǎng)、智能交通、智能水務(wù)，是美國(guó)當(dāng)前城市信息化的重點(diǎn)。2008年，IBM公司提出“智慧地球”戰(zhàn)略，美國(guó)政府積極回應(yīng)并將它寫(xiě)進(jìn)創(chuàng)新戰(zhàn)略。2009年9月，美國(guó)中西部愛(ài)荷華州迪比克市與IBM共同宣布，將建設(shè)美國(guó)首個(gè)完全數(shù)字化的智慧城市，連接水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等城市所有資源，以有效監(jiān)測(cè)、分析和整合各種數(shù)據(jù)，并智能化地作出響應(yīng)。智慧城市將信息技術(shù)有效應(yīng)用于警察、消防、交通、公共設(shè)施、供水排水、供電、繳費(fèi)、辦理手續(xù)等公共服務(wù)和安全領(lǐng)域，用動(dòng)態(tài)在線、互聯(lián)互通的全局性信息取代傳統(tǒng)靜態(tài)、孤立的局部信息，提高實(shí)時(shí)交互信息處理能力和應(yīng)急反應(yīng)速度。

　　城市應(yīng)急平臺(tái)是智慧城市的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。結(jié)合計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度、地理信息系統(tǒng)和專(zhuān)家輔助決策系統(tǒng)的應(yīng)用，通過(guò)有效地利用各種網(wǎng)絡(luò)資源、信息資源、應(yīng)用系統(tǒng)資源，建立突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助決策、應(yīng)急處置、信息發(fā)布等機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)，大大提升城市應(yīng)急管理水平。目前，美國(guó)很多城市都建設(shè)了以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的綜合性公共安全地理信息系統(tǒng)和應(yīng)急資源系統(tǒng)，用資源地圖方式實(shí)現(xiàn)人員、裝備、物資等應(yīng)急資源的合理存儲(chǔ)和科學(xué)調(diào)配，在第一時(shí)間對(duì)搶險(xiǎn)救援所需資源進(jìn)行清晰準(zhǔn)確定位和快速有序調(diào)配，迅捷有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

　　有機(jī)融合政府應(yīng)急管理與日常公共服務(wù)

　　提高城市應(yīng)急管理的信息化水平，必須建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息交換平臺(tái)，有效整合不同部門(mén)之間以及突發(fā)事件應(yīng)急處置與日常公共服務(wù)之間的信息系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)異構(gòu)數(shù)據(jù)集成，形成覆蓋全面、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的應(yīng)急信息支撐網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)不斷的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，是美國(guó)應(yīng)急管理應(yīng)用系統(tǒng)取得成功的重要因素。例如，美國(guó)政府和民間有大量專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急決策指揮的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究(如E911等業(yè)務(wù)及無(wú)線通信、GPS、電子地圖等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))。

　　根據(jù)“急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)”的原則，舊金山、波特蘭、西雅圖等普遍建立了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、跨部門(mén)、跨區(qū)域的綜合性城市管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理各系統(tǒng)之間和相鄰地區(qū)之間的互聯(lián)互通，保證各系統(tǒng)在個(gè)性化、定制化的同時(shí)滿足互操作性要求，實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急管理工作與日常公共服務(wù)之間的有機(jī)融合。根據(jù)“一次建設(shè)、有效管理、反復(fù)使用”的建設(shè)目標(biāo)，美國(guó)各級(jí)政府建立了面向不同群體、層次分明、描述規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化IT基礎(chǔ)架構(gòu)，提高系統(tǒng)的集成性、互操作性和安全性。

　　美國(guó)應(yīng)急聯(lián)邦管理署(FEMA)制定了“電子化”(e-FEMA)戰(zhàn)略，利用信息技術(shù)在電子政務(wù)框架下構(gòu)建信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以提高政府部門(mén)的應(yīng)急能力和效率。目前，F(xiàn)EMA已建成包括國(guó)家應(yīng)急管理信息系統(tǒng)(NEMIS)、災(zāi)害撥款管理系統(tǒng)、災(zāi)害采購(gòu)系統(tǒng)、地圖服務(wù)中心系統(tǒng)、通用地理信息系統(tǒng)(GIS)、非災(zāi)害撥款管理系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)等在內(nèi)的多個(gè)通用分布式應(yīng)用系統(tǒng)。信息技術(shù)的應(yīng)用，大大提高了FEMA保護(hù)民眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的水平，提升了FEMA實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)的能力。2011年1月，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)決定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用支持漫游和互操作通信的下一代無(wú)線網(wǎng)絡(luò)(LTE)技術(shù)，部署全國(guó)穩(wěn)定、專(zhuān)用、安全、互操作的公共安全網(wǎng)絡(luò)，確保重大突發(fā)事件發(fā)生后警察、消防隊(duì)員以及其他應(yīng)急救援人員能利用通用技術(shù)平臺(tái)及時(shí)獲得信息，公共安全領(lǐng)域的寬帶用戶能跨部門(mén)、跨地區(qū)分享視頻、圖片和電子郵件等信息。

　　建立以首席信息官為核心的信息資源管理制度

　　由首席信息官及其相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市信息化的總體規(guī)劃、具體實(shí)施和全面管理，是美國(guó)舊金山、西雅圖、波特蘭等城市的通行做法和有益經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)是世界上最早建立首席信息官制度的國(guó)家。根據(jù) 1996年美國(guó)《信息技術(shù)管理改革法案》(ITM)，各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)必須配合信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用改進(jìn)業(yè)務(wù)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)技術(shù)轉(zhuǎn)換和業(yè)務(wù)分析，由此正式確立聯(lián)邦應(yīng)急管理署(FEMA)在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中信息主管的地位。信息主管的職責(zé)之一是在信息資源整合基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)和管理聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的 IT基礎(chǔ)架構(gòu)。FEMA的IT決策機(jī)構(gòu)，由信息主管和信息資源委員會(huì)構(gòu)成。其中，信息主管為IT決策的領(lǐng)導(dǎo)者，信息資源委員會(huì)為信息主管的決策后盾。在信息資源委員會(huì)支持下，信息主管對(duì)信息化建設(shè)進(jìn)行審核、對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤;在滿足FEMA業(yè)務(wù)需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)IT基礎(chǔ)架構(gòu)的鞏固發(fā)展和信息資源的有序積累。

　　目前，美國(guó)從聯(lián)邦、州到地方都建立了以信息主管為核心的應(yīng)急管理信息化制度。聯(lián)邦管理和預(yù)算辦公室下設(shè)首席信息官辦公室(CIOB)，主任由總統(tǒng)任命的聯(lián)邦首席信息官擔(dān)任，負(fù)責(zé)整個(gè)聯(lián)邦政府的信息資源管理。2009年3月，奧巴馬總統(tǒng)任命原哥倫比亞特區(qū)的首席信息官、34歲的維維克克昆德拉為聯(lián)邦首席信息官，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管高新技術(shù)的推廣應(yīng)用。作為聯(lián)邦首席信息官，昆德拉可以掌控聯(lián)邦科技開(kāi)銷(xiāo)，在各個(gè)部門(mén)間共享信息，訪問(wèn)政府重要文件，并有權(quán)對(duì)安全及隱私權(quán)問(wèn)題提出質(zhì)疑。

　　把互聯(lián)網(wǎng)Web2.0納入突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

　　與報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體相比，Twitter、Facebook等以新一代互聯(lián)網(wǎng)(Web2.0)為依托的新型人際互動(dòng)方式和信息表現(xiàn)形式，具有傳播速度快、互動(dòng)性強(qiáng)、參與性廣的特點(diǎn)，能及時(shí)獲取并傳播一些官方渠道和傳統(tǒng)渠道無(wú)法提供的信息，在突發(fā)事件發(fā)生后第一時(shí)間起到穩(wěn)定人心、爭(zhēng)取時(shí)間、利用資源、減少混亂的作用。

　　在應(yīng)急管理的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建的各個(gè)階段，美國(guó)聯(lián)邦、州和地方都普遍重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)Web2.0信息技術(shù)的積極作用。2008年4月，美國(guó)開(kāi)始建立一個(gè)以手機(jī)短信為發(fā)送渠道的預(yù)警系統(tǒng)，在發(fā)生恐怖襲擊或重大自然災(zāi)害時(shí)及時(shí)向民眾發(fā)布預(yù)警短信。波特蘭市的市長(zhǎng)在Twitter和Facebook上有4.3萬(wàn)關(guān)注者;波特蘭市應(yīng)急辦2010年開(kāi)發(fā)了一套基于網(wǎng)絡(luò)的一站式資源系統(tǒng)，通過(guò)電話、手機(jī)、電郵等方式定期發(fā)布道路狀況、街道禁行、交通時(shí)刻、氣象警報(bào)等信息。（鐘開(kāi)斌）