隨著全球空間信息技術(shù)迅速發(fā)展、空間信息產(chǎn)業(yè)國際競爭加劇，我國城市信息化進入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、城市可持續(xù)發(fā)展問題突出的時期。面對城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市規(guī)劃在信息化實踐中面臨著時代的挑戰(zhàn)，同時在近幾年也越來越受到人們的重視與廣泛應用，信息化建設(shè)成為推進我國城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展的重要方面。

　　事實上，我國的城市規(guī)劃信息化起步較晚，90年代后期，隨著計算機的普及，東南沿海城市和經(jīng)濟特區(qū)才開始紛紛加大資金和技術(shù)投入城市規(guī)劃信息化建設(shè)。而這段時期則是以城市地理信息系統(tǒng)為主體，結(jié)合簡單的辦公自動化技術(shù)為城市規(guī)劃建設(shè)中的IT應用奠定了基礎(chǔ)。

　　進入21世紀以來，以基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)建庫、規(guī)劃審批OA系統(tǒng)為代表的一些信息化項目的建設(shè)為城市的全面數(shù)字化規(guī)劃管理積累了豐富的經(jīng)驗和技術(shù)，產(chǎn)生了顯著的社會經(jīng)濟效益。但由于目前的城市規(guī)劃信息化建設(shè)多半缺乏整體考慮和中長期規(guī)劃，導致產(chǎn)生了的信息化項目越多而信息孤島效應越加突出的趨勢，協(xié)同地推進城市規(guī)劃、提高建設(shè)和管理水平迫切需要新的機制尤其是共享技術(shù)以達到資源利用的最大化，提高城市資源利用率和深化信息化水平。

　　空間信息共享的核心基礎(chǔ)

　　在上海城市地理信息系統(tǒng)發(fā)展有限公司汪浩淵看來，城市規(guī)劃信息化應用中，空間數(shù)據(jù)共享交換平臺應是以最基本的地理信息為管理對象，實現(xiàn)對基本地理信息的采集、錄入、處理、存儲、查詢、分析等作用。建成一個準確、動態(tài)、高效的共享型基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫，使之成為城市空間信息系統(tǒng)的定位基礎(chǔ)。

　　"隨著空間技術(shù)、信息技術(shù)的飛速發(fā)展，地理信息系統(tǒng)的應用也越來越廣泛，然而在進行各種應用時，空間數(shù)據(jù)的共享交換卻成為了制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。其中，建立共享的GIS地理數(shù)據(jù)是整體城市規(guī)劃信息化項目的重要目標之一。"汪浩淵說到。

　　GIS共享交換平臺應用的核心應要解決兩個問題：一是解決數(shù)據(jù)管理;二是提供后臺功能應用服務。而這兩點最終離不開統(tǒng)一的GIS交換系統(tǒng);通用的GIS功能服務;GIS決策支持以及標準的GIS建設(shè)規(guī)范。

　　"以ESRI公司的ArcGis的地理空間數(shù)據(jù)共享交換平臺為例，在城市的市、區(qū)級政府部門應用中，就充分整合了個委辦局地理基礎(chǔ)信息資源、實現(xiàn)了各委辦局之間的地理信息共享交換。平臺在提供豐富空間分析、可視化表達等綜合功能中發(fā)揮了重要的作用。"汪浩淵介紹道，這種良好的應用價值為城市規(guī)劃管理中的業(yè)務分析和社會服務提供了輔助決策支持。

　　城市規(guī)劃信息化向集成、電子化轉(zhuǎn)變

　　作為城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的成功實踐者，鎮(zhèn)江市規(guī)劃局在城市規(guī)劃系統(tǒng)的建設(shè)中充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過實施面向城市規(guī)劃的地理信息采集和規(guī)劃信息整合，構(gòu)建成鎮(zhèn)江市城市規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫。

　　"我們在城市規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)之上搭建了包含數(shù)據(jù)庫管理、規(guī)劃審批、批后管理和會議管理為一體的數(shù)字綜合應用系統(tǒng)，全面實現(xiàn)鎮(zhèn)江市規(guī)劃信息圖文一體化框架建設(shè)，以此推動提高鎮(zhèn)江市規(guī)劃局的規(guī)劃管理水平與效率。"鎮(zhèn)江市規(guī)劃局負責人程哲介紹道，在鎮(zhèn)江市規(guī)劃管理系統(tǒng)中形成了以標準及規(guī)范體系、規(guī)劃空間數(shù)據(jù)建庫系統(tǒng)、"一書兩證"業(yè)務審批子系統(tǒng)、批后管理子系統(tǒng)、規(guī)劃地理信息子系統(tǒng)為主體的規(guī)劃管理信息平臺。

　　從鎮(zhèn)江的城市規(guī)劃信息管理平臺來看，隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴大與建設(shè)步伐的加速，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施管理和監(jiān)督監(jiān)察等各項工作日益增多，涉及的業(yè)務量和數(shù)據(jù)量同時也不斷顯著增加，加上公眾對規(guī)劃政務公開、規(guī)劃服務水平的提升，以及新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》的施行，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的業(yè)務規(guī)范性和科學性提出了更高的要求。

　　而以上需求都需要采用3S技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、知識管理技術(shù)等現(xiàn)代IT力量。同時需要以城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)建立起集業(yè)務流程、應用系統(tǒng)、信息資源整合與服務、網(wǎng)絡設(shè)施及其安全體系為一體化的信息載體;建設(shè)集效能、質(zhì)量、服務保障為一體的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、集成化的綜合信息體系;提供對規(guī)劃編制和實施管理的強有力支撐以實現(xiàn)城市規(guī)劃工作方式由串聯(lián)式、部門分散式、封閉式向集成化、電子化的轉(zhuǎn)變，減少規(guī)劃辦公成本，提高行政效能。

　　據(jù)程哲介紹，鎮(zhèn)江市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)采用最新的SOA框架技術(shù)來搭建系統(tǒng)的總體框架，設(shè)計兼顧技術(shù)框架和規(guī)劃業(yè)務以此符合信息化與城市規(guī)劃管理發(fā)展需求。值得一提的是，層次化設(shè)計思想在規(guī)劃系統(tǒng)中實現(xiàn)了高度的相互獨立性，保障了系統(tǒng)的穩(wěn)定、實用和可擴展性的特點。

　　在程哲看來，空間數(shù)據(jù)的共享性是指按空間數(shù)據(jù)對象描述標準進行融合，并提供給不同地域，不同軟件平臺用戶使用。"地理信息在城市規(guī)劃發(fā)展中的共享應用涉及兩個方面：一是組織方面，城市規(guī)劃地理信息共享是各類社會組織之間的關(guān)系，是一種互動行為;二是技術(shù)方面，涉及地理信息的互操作、數(shù)據(jù)和服務發(fā)布、數(shù)據(jù)拷貝等方面。"程哲說道。

　　實際上，從城市規(guī)劃中的地理信息共享形成了以空間元數(shù)據(jù)索引技術(shù)、資源目錄共享技術(shù)、分布式地理信息服務技術(shù)、基于萬維網(wǎng)的網(wǎng)絡協(xié)同計算為主的應用平臺。而以規(guī)劃城域網(wǎng)為基礎(chǔ)，以規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)中心為核心，規(guī)劃地理信息平臺和規(guī)劃綜合服務平臺為重點的"一網(wǎng)、一中心、三平臺"為總體框架的信息體系則為城市規(guī)劃信息化應用實現(xiàn)了系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的集成共享、關(guān)聯(lián)互動的作用。

　　據(jù)程哲介紹，一網(wǎng)是指規(guī)劃城域網(wǎng)，是數(shù)字規(guī)劃的信息基礎(chǔ)設(shè)施，以有線寬帶IP城域網(wǎng)為依托，除網(wǎng)絡軟硬件資源外，還包括存儲、安全、備份和容災等;一中心是指規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)中心，為數(shù)字規(guī)劃建設(shè)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)保障;三平臺是指規(guī)劃協(xié)同辦公平臺、規(guī)劃地理信息平臺和規(guī)劃綜合服務平臺，為數(shù)字規(guī)劃建設(shè)提供基礎(chǔ)技術(shù)框架。三個平臺有機銜接，共同構(gòu)成一體化數(shù)字規(guī)劃應用開發(fā)與集成框架，實現(xiàn)"一站式"登錄，實現(xiàn)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的集成共享、關(guān)聯(lián)互動。

　　空間共享技術(shù)在革新中走向成熟

　　城市規(guī)劃信息系統(tǒng)近年發(fā)展迅速，一方面是因為中國城市規(guī)模的不斷發(fā)展，人口增長很快，中小城鎮(zhèn)發(fā)展尤為明顯，這就要求對城市的規(guī)劃管理水平不斷提高;另一方面經(jīng)濟的長足發(fā)展，信息技術(shù)仍在日新月異的革新，這也給城市規(guī)劃技術(shù)的不斷提高創(chuàng)造了條件。

　　在ESRI中國有限公司王訓宇看來，當前電子政務平臺依賴于局電子政務網(wǎng)絡運行，屬于傳統(tǒng)的辦公模式，在固定地點辦公局限性比較大，而隨著規(guī)劃業(yè)務的需要，工作人員戶外現(xiàn)場辦公的數(shù)量與頻率逐年增加，在移動條件下實現(xiàn)規(guī)劃業(yè)務信息查閱與記載的需求越來越強烈。

　　"在城市規(guī)劃電子化發(fā)展中，有必要通過電子政務平臺采用3G無線通信技術(shù)、移動GIS技術(shù)、以最新科技的移動終端為載體拓展移動辦公業(yè)務，建設(shè)市規(guī)劃局移動智能辦公平臺。"王訓宇說道。實際上，傳統(tǒng)的電子政務平臺依賴于有線網(wǎng)絡，對規(guī)劃管理的實用性、便捷性限制較大。隨著規(guī)劃管理工作的逐步深入，規(guī)劃管理者急切需要在第一時間方便、快捷獲得規(guī)劃相關(guān)信息，以3G無線網(wǎng)絡、移動GIS技術(shù)為核心的移動規(guī)劃智能辦公平臺就可實現(xiàn)這一需求。

　　"移動規(guī)劃智能辦公平臺總體上分為兩部分：移動終端子系統(tǒng)和服務管理子系統(tǒng)，移動終端子系統(tǒng)通過3G網(wǎng)絡接入平臺，獲取所需的數(shù)據(jù)和服務;服務管理子系統(tǒng)基于ESRI-OneMap平臺搭建，根據(jù)具體的業(yè)務需求定制系統(tǒng)功能，實現(xiàn)對移動應用中數(shù)據(jù)和服務的管理。"王訓宇介紹道。

　　據(jù)了解，移動規(guī)劃平臺借助體積小、容量大、性能好的移動便攜設(shè)備，利用無線3G網(wǎng)絡實現(xiàn)信息的在線訪問，并借助便攜設(shè)備上的移動數(shù)據(jù)庫存儲規(guī)劃業(yè)務信息。平臺對規(guī)劃編制文本資料、規(guī)劃圖集及相關(guān)的法律法規(guī)進行梳理，同時整合來自其他職能部門的資料，建立規(guī)劃管理編寫資料庫。

　　舉例而言，規(guī)劃現(xiàn)場調(diào)研工作往往涉及大量的現(xiàn)狀信息，需要查閱許多規(guī)劃成果資料。由于缺少統(tǒng)一的、可移動的信息載體，在傳統(tǒng)的現(xiàn)場調(diào)研工作中，需要人工攜帶大量圖紙、文本、極為不便。有了移動規(guī)劃智能辦公平臺，現(xiàn)場調(diào)研工作將變得輕松而且高效。同時，規(guī)劃人員可利用手持終端進行實時定位，獲取當前位置，并在矢量、影像電子地圖上快速呈現(xiàn)現(xiàn)狀信息、地形情況、周邊設(shè)施分布情況等，結(jié)合已有的規(guī)劃成果為規(guī)劃現(xiàn)場調(diào)查提供信息保障。

　　事實上，無論是傳統(tǒng)城市規(guī)劃信息化手段還是以移動規(guī)劃平臺為代表的革新模式，都用實例說明建立一套高效、便捷的智能城市規(guī)劃系統(tǒng)平臺對提升電子政務水平及公共服務平臺的延伸起著舉重輕重的作用。值得注意的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和職能終端設(shè)備的發(fā)展為新型GIS空間技術(shù)的推廣應用提供了廣闊的空間，城市規(guī)劃信息系統(tǒng)作為多種信息技術(shù)的集成，GIS和共享技術(shù)平臺的進化與提升無疑會使其發(fā)展日趨成熟和完善。(趙玨)