隨著全球空間信息技術(shù)迅速發(fā)展、空間信息產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，我國(guó)城市信息化進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、城市可持續(xù)發(fā)展問題突出的時(shí)期。面對(duì)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市規(guī)劃在信息化實(shí)踐中面臨著時(shí)代的挑戰(zhàn)，同時(shí)在近幾年也越來(lái)越受到人們的重視與廣泛應(yīng)用，信息化建設(shè)成為推進(jìn)我國(guó)城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展的重要方面。

　　事實(shí)上，我國(guó)的城市規(guī)劃信息化起步較晚，90年代后期，隨著計(jì)算機(jī)的普及，東南沿海城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)才開始紛紛加大資金和技術(shù)投入城市規(guī)劃信息化建設(shè)。而這段時(shí)期則是以城市地理信息系統(tǒng)為主體，結(jié)合簡(jiǎn)單的辦公自動(dòng)化技術(shù)為城市規(guī)劃建設(shè)中的IT應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)建庫(kù)、規(guī)劃審批OA系統(tǒng)為代表的一些信息化項(xiàng)目的建設(shè)為城市的全面數(shù)字化規(guī)劃管理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，產(chǎn)生了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。但由于目前的城市規(guī)劃信息化建設(shè)多半缺乏整體考慮和中長(zhǎng)期規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)生了的信息化項(xiàng)目越多而信息孤島效應(yīng)越加突出的趨勢(shì)，協(xié)同地推進(jìn)城市規(guī)劃、提高建設(shè)和管理水平迫切需要新的機(jī)制尤其是共享技術(shù)以達(dá)到資源利用的最大化，提高城市資源利用率和深化信息化水平。

　　空間信息共享的核心基礎(chǔ)

　　在上海城市地理信息系統(tǒng)發(fā)展有限公司汪浩淵看來(lái)，城市規(guī)劃信息化應(yīng)用中，空間數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)應(yīng)是以最基本的地理信息為管理對(duì)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)基本地理信息的采集、錄入、處理、存儲(chǔ)、查詢、分析等作用。建成一個(gè)準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)、高效的共享型基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)，使之成為城市空間信息系統(tǒng)的定位基礎(chǔ)。

　　"隨著空間技術(shù)、信息技術(shù)的飛速發(fā)展，地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛，然而在進(jìn)行各種應(yīng)用時(shí)，空間數(shù)據(jù)的共享交換卻成為了制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。其中，建立共享的GIS地理數(shù)據(jù)是整體城市規(guī)劃信息化項(xiàng)目的重要目標(biāo)之一。"汪浩淵說到。

　　GIS共享交換平臺(tái)應(yīng)用的核心應(yīng)要解決兩個(gè)問題：一是解決數(shù)據(jù)管理;二是提供后臺(tái)功能應(yīng)用服務(wù)。而這兩點(diǎn)最終離不開統(tǒng)一的GIS交換系統(tǒng);通用的GIS功能服務(wù);GIS決策支持以及標(biāo)準(zhǔn)的GIS建設(shè)規(guī)范。

　　"以ESRI公司的ArcGis的地理空間數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)為例，在城市的市、區(qū)級(jí)政府部門應(yīng)用中，就充分整合了個(gè)委辦局地理基礎(chǔ)信息資源、實(shí)現(xiàn)了各委辦局之間的地理信息共享交換。平臺(tái)在提供豐富空間分析、可視化表達(dá)等綜合功能中發(fā)揮了重要的作用。"汪浩淵介紹道，這種良好的應(yīng)用價(jià)值為城市規(guī)劃管理中的業(yè)務(wù)分析和社會(huì)服務(wù)提供了輔助決策支持。

　　城市規(guī)劃信息化向集成、電子化轉(zhuǎn)變

　　作為城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的成功實(shí)踐者，鎮(zhèn)江市規(guī)劃局在城市規(guī)劃系統(tǒng)的建設(shè)中充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過實(shí)施面向城市規(guī)劃的地理信息采集和規(guī)劃信息整合，構(gòu)建成鎮(zhèn)江市城市規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　"我們?cè)诔鞘幸?guī)劃管理數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)之上搭建了包含數(shù)據(jù)庫(kù)管理、規(guī)劃審批、批后管理和會(huì)議管理為一體的數(shù)字綜合應(yīng)用系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)江市規(guī)劃信息圖文一體化框架建設(shè)，以此推動(dòng)提高鎮(zhèn)江市規(guī)劃局的規(guī)劃管理水平與效率。"鎮(zhèn)江市規(guī)劃局負(fù)責(zé)人程哲介紹道，在鎮(zhèn)江市規(guī)劃管理系統(tǒng)中形成了以標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范體系、規(guī)劃空間數(shù)據(jù)建庫(kù)系統(tǒng)、"一書兩證"業(yè)務(wù)審批子系統(tǒng)、批后管理子系統(tǒng)、規(guī)劃地理信息子系統(tǒng)為主體的規(guī)劃管理信息平臺(tái)。

　　從鎮(zhèn)江的城市規(guī)劃信息管理平臺(tái)來(lái)看，隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大與建設(shè)步伐的加速，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施管理和監(jiān)督監(jiān)察等各項(xiàng)工作日益增多，涉及的業(yè)務(wù)量和數(shù)據(jù)量同時(shí)也不斷顯著增加，加上公眾對(duì)規(guī)劃政務(wù)公開、規(guī)劃服務(wù)水平的提升，以及新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》的施行，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的業(yè)務(wù)規(guī)范性和科學(xué)性提出了更高的要求。

　　而以上需求都需要采用3S技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、知識(shí)管理技術(shù)等現(xiàn)代IT力量。同時(shí)需要以城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)建立起集業(yè)務(wù)流程、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源整合與服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及其安全體系為一體化的信息載體;建設(shè)集效能、質(zhì)量、服務(wù)保障為一體的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化的綜合信息體系;提供對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的強(qiáng)有力支撐以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃工作方式由串聯(lián)式、部門分散式、封閉式向集成化、電子化的轉(zhuǎn)變，減少規(guī)劃辦公成本，提高行政效能。

　　據(jù)程哲介紹，鎮(zhèn)江市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)采用最新的SOA框架技術(shù)來(lái)搭建系統(tǒng)的總體框架，設(shè)計(jì)兼顧技術(shù)框架和規(guī)劃業(yè)務(wù)以此符合信息化與城市規(guī)劃管理發(fā)展需求。值得一提的是，層次化設(shè)計(jì)思想在規(guī)劃系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)了高度的相互獨(dú)立性，保障了系統(tǒng)的穩(wěn)定、實(shí)用和可擴(kuò)展性的特點(diǎn)。

　　在程哲看來(lái)，空間數(shù)據(jù)的共享性是指按空間數(shù)據(jù)對(duì)象描述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行融合，并提供給不同地域，不同軟件平臺(tái)用戶使用。"地理信息在城市規(guī)劃發(fā)展中的共享應(yīng)用涉及兩個(gè)方面：一是組織方面，城市規(guī)劃地理信息共享是各類社會(huì)組織之間的關(guān)系，是一種互動(dòng)行為;二是技術(shù)方面，涉及地理信息的互操作、數(shù)據(jù)和服務(wù)發(fā)布、數(shù)據(jù)拷貝等方面。"程哲說道。

　　實(shí)際上，從城市規(guī)劃中的地理信息共享形成了以空間元數(shù)據(jù)索引技術(shù)、資源目錄共享技術(shù)、分布式地理信息服務(wù)技術(shù)、基于萬(wàn)維網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同計(jì)算為主的應(yīng)用平臺(tái)。而以規(guī)劃城域網(wǎng)為基礎(chǔ)，以規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)中心為核心，規(guī)劃地理信息平臺(tái)和規(guī)劃綜合服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)的"一網(wǎng)、一中心、三平臺(tái)"為總體框架的信息體系則為城市規(guī)劃信息化應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的集成共享、關(guān)聯(lián)互動(dòng)的作用。

　　據(jù)程哲介紹，一網(wǎng)是指規(guī)劃城域網(wǎng)，是數(shù)字規(guī)劃的信息基礎(chǔ)設(shè)施，以有線寬帶IP城域網(wǎng)為依托，除網(wǎng)絡(luò)軟硬件資源外，還包括存儲(chǔ)、安全、備份和容災(zāi)等;一中心是指規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)中心，為數(shù)字規(guī)劃建設(shè)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)保障;三平臺(tái)是指規(guī)劃協(xié)同辦公平臺(tái)、規(guī)劃地理信息平臺(tái)和規(guī)劃綜合服務(wù)平臺(tái)，為數(shù)字規(guī)劃建設(shè)提供基礎(chǔ)技術(shù)框架。三個(gè)平臺(tái)有機(jī)銜接，共同構(gòu)成一體化數(shù)字規(guī)劃應(yīng)用開發(fā)與集成框架，實(shí)現(xiàn)"一站式"登錄，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的集成共享、關(guān)聯(lián)互動(dòng)。

　　空間共享技術(shù)在革新中走向成熟

　　城市規(guī)劃信息系統(tǒng)近年發(fā)展迅速，一方面是因?yàn)橹袊?guó)城市規(guī)模的不斷發(fā)展，人口增長(zhǎng)很快，中小城鎮(zhèn)發(fā)展尤為明顯，這就要求對(duì)城市的規(guī)劃管理水平不斷提高;另一方面經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，信息技術(shù)仍在日新月異的革新，這也給城市規(guī)劃技術(shù)的不斷提高創(chuàng)造了條件。

　　在ESRI中國(guó)有限公司王訓(xùn)宇看來(lái)，當(dāng)前電子政務(wù)平臺(tái)依賴于局電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，屬于傳統(tǒng)的辦公模式，在固定地點(diǎn)辦公局限性比較大，而隨著規(guī)劃業(yè)務(wù)的需要，工作人員戶外現(xiàn)場(chǎng)辦公的數(shù)量與頻率逐年增加，在移動(dòng)條件下實(shí)現(xiàn)規(guī)劃業(yè)務(wù)信息查閱與記載的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。

　　"在城市規(guī)劃電子化發(fā)展中，有必要通過電子政務(wù)平臺(tái)采用3G無(wú)線通信技術(shù)、移動(dòng)GIS技術(shù)、以最新科技的移動(dòng)終端為載體拓展移動(dòng)辦公業(yè)務(wù)，建設(shè)市規(guī)劃局移動(dòng)智能辦公平臺(tái)。"王訓(xùn)宇說道。實(shí)際上，傳統(tǒng)的電子政務(wù)平臺(tái)依賴于有線網(wǎng)絡(luò)，對(duì)規(guī)劃管理的實(shí)用性、便捷性限制較大。隨著規(guī)劃管理工作的逐步深入，規(guī)劃管理者急切需要在第一時(shí)間方便、快捷獲得規(guī)劃相關(guān)信息，以3G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)GIS技術(shù)為核心的移動(dòng)規(guī)劃智能辦公平臺(tái)就可實(shí)現(xiàn)這一需求。

　　"移動(dòng)規(guī)劃智能辦公平臺(tái)總體上分為兩部分：移動(dòng)終端子系統(tǒng)和服務(wù)管理子系統(tǒng)，移動(dòng)終端子系統(tǒng)通過3G網(wǎng)絡(luò)接入平臺(tái)，獲取所需的數(shù)據(jù)和服務(wù);服務(wù)管理子系統(tǒng)基于ESRI-OneMap平臺(tái)搭建，根據(jù)具體的業(yè)務(wù)需求定制系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)移動(dòng)應(yīng)用中數(shù)據(jù)和服務(wù)的管理。"王訓(xùn)宇介紹道。

　　據(jù)了解，移動(dòng)規(guī)劃平臺(tái)借助體積小、容量大、性能好的移動(dòng)便攜設(shè)備，利用無(wú)線3G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息的在線訪問，并借助便攜設(shè)備上的移動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)規(guī)劃業(yè)務(wù)信息。平臺(tái)對(duì)規(guī)劃編制文本資料、規(guī)劃圖集及相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行梳理，同時(shí)整合來(lái)自其他職能部門的資料，建立規(guī)劃管理編寫資料庫(kù)。

　　舉例而言，規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作往往涉及大量的現(xiàn)狀信息，需要查閱許多規(guī)劃成果資料。由于缺少統(tǒng)一的、可移動(dòng)的信息載體，在傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作中，需要人工攜帶大量圖紙、文本、極為不便。有了移動(dòng)規(guī)劃智能辦公平臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作將變得輕松而且高效。同時(shí)，規(guī)劃人員可利用手持終端進(jìn)行實(shí)時(shí)定位，獲取當(dāng)前位置，并在矢量、影像電子地圖上快速呈現(xiàn)現(xiàn)狀信息、地形情況、周邊設(shè)施分布情況等，結(jié)合已有的規(guī)劃成果為規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查提供信息保障。

　　事實(shí)上，無(wú)論是傳統(tǒng)城市規(guī)劃信息化手段還是以移動(dòng)規(guī)劃平臺(tái)為代表的革新模式，都用實(shí)例說明建立一套高效、便捷的智能城市規(guī)劃系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)提升電子政務(wù)水平及公共服務(wù)平臺(tái)的延伸起著舉重輕重的作用。值得注意的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和職能終端設(shè)備的發(fā)展為新型GIS空間技術(shù)的推廣應(yīng)用提供了廣闊的空間，城市規(guī)劃信息系統(tǒng)作為多種信息技術(shù)的集成，GIS和共享技術(shù)平臺(tái)的進(jìn)化與提升無(wú)疑會(huì)使其發(fā)展日趨成熟和完善。(趙玨)