3sNews訊 11月24日消息，中國測繪學會2011學術年會在福州舉行。在下午進行的大會特邀報告中，浙江省測繪與地理信息局局長陳建國做了題為《推進地理國情監(jiān)測試點工作 提升測繪與地理信息服務能力》的報告。

浙江省測繪與地理信息局局長陳建國（攝影 3sNews）

　　以下為文字實錄：

　　各位專家，我想給大家介紹一下我們省地理國情監(jiān)測試點工作的情況。在向大家匯報介紹試點情況之前我先簡要介紹一下，我們省開展地理國情監(jiān)測前期的實踐，我們在這之前做了一些這方面的工作。為了給省委、省政府宏觀管理和規(guī)劃決策提供科學、獨立、公正的地理國情信息，我們局在“十五”期間開始進行重要地理信息數(shù)據(jù)量算和地理國情監(jiān)測的研究和實踐，完成的多項重要的地理信息數(shù)據(jù)和地理國情監(jiān)測成果已提供省委、省政府及有關部門使用，其中部分成果經(jīng)省政府批準后向社會發(fā)布。通過地理國情監(jiān)測工作，還以我局為主解決了一些長期以來一直存在爭議，懸而未決的重要地理要素劃分的爭議，如重要河口河海分界線的劃定。

　　我局還開展了《浙江省重要地理信息數(shù)據(jù)變化監(jiān)測與統(tǒng)計分析》課題調研。我們結合浙江的實際情況，開展了重要地理信息數(shù)據(jù)變化監(jiān)測與統(tǒng)計分析;如何利用基礎測繪成果開展監(jiān)測;如何結合專業(yè)部門開展的專題調查語專業(yè)部門合作開展監(jiān)測;如何與各部門建立相應的成果會商，共享及報法發(fā)布機制等方面進行了專題研究，為我省地理國情監(jiān)測奠定了良好的基礎。

　　我下面就重點介紹一下我們省開展地理國情監(jiān)測的情況，今年初在國家測繪地理信息局的大力支持下，浙江省成立了由常務副省長，國家局和省政府有關部門領導參加的國家地理國情監(jiān)測小組，今年6月，浙江省地理國情監(jiān)測方案通過專家評審和領導小組的審核，目前各項試點工作正在抓緊實施。下面我從試點工作內容，計劃、開展，主要做法，存在問題和體會和建議六個方面進行介紹。

　　第一方面試點工作的內容，浙江省國家地理國情監(jiān)測工作根據(jù)林業(yè)、建筑、海洋等，全面調查，量測、技術研究，并對監(jiān)測的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，取得相應的成果，同時還開展了地理國情監(jiān)測工作機制的研究。第一點動態(tài)監(jiān)測，主要是對已經(jīng)建立相應數(shù)據(jù)庫非常明確的地理信息進行動態(tài)監(jiān)測，主要是開展全省大地、大陸海岸線，灘涂資源，陸地面積的監(jiān)測工作。我們在04年就開展了這項工作，所以這些方面的數(shù)據(jù)庫都已經(jīng)建立了，這一次根據(jù)本地數(shù)據(jù)庫的情況進行監(jiān)測。我們2007年通過對全省灘涂的監(jiān)測，利用新修的大陸海岸線的監(jiān)測，海洋最新水下監(jiān)測結果。全省陸地面積監(jiān)測主要利用大陸海岸線監(jiān)測成果。第二點是全面調查量測，現(xiàn)在專業(yè)部門開展的專項調查，建設本底數(shù)據(jù)。根據(jù)濕地資源調查細則，與林業(yè)廳共同開展調查工作，建成濕地資源整體數(shù)據(jù)庫，為地理國情監(jiān)測做好必要的基礎工作。同時我們還建設國家海島測繪工程，對海島數(shù)量和分布進行調查監(jiān)測。第三是局部區(qū)域的試點。通過局部區(qū)域的試點進行專業(yè)的溝通協(xié)商，形成統(tǒng)一的整體協(xié)商。主要包括以下幾個方面：第一個是森林覆蓋，平原綠化，城市建成區(qū)，水資源普查，明確量測定義，邊界范圍進行普查和量測。城市建成區(qū)普查量測在現(xiàn)有基礎上，對其技術調查和量測定量操作細則，在制定規(guī)定的過程中。同時杭州市城區(qū)里面也開展了這樣的工作，水資源監(jiān)測聯(lián)合水利廳開展，對水源面積量測和編制后，用最新的數(shù)據(jù)和航天航空遙感數(shù)據(jù)，和水面面積、正常水文情況下的水面面積進行量測。第四是基礎技術研究。

　　對條件尚不成熟的地區(qū)開展監(jiān)測，為下一步工作打下基礎。主要是以下幾個，一個是浙江省主題功能區(qū)，進行規(guī)劃和準備工作，因為國務院已經(jīng)發(fā)了文件，關于實施主題功能區(qū)規(guī)劃的時候要進行動態(tài)監(jiān)測。第二個進行關于inSar的地面監(jiān)測。另外一個是監(jiān)測成果統(tǒng)計分析，本次試點工作要對過去的數(shù)據(jù)進行監(jiān)測處理，與整體數(shù)據(jù)進行比較好，試點工作中我們選取有重要意義的監(jiān)測要點對象，進行重點模型研究，研究區(qū)域發(fā)展趨勢。還有一個是目錄體系建設，根據(jù)前期研究與實踐，初步建立浙江省地形地貌分區(qū)分布及面積，省市縣行政區(qū)域面積，大陸海岸線，灘涂資源，海島礁等。在此次工作中要建立工作機制建設，探索經(jīng)驗，主要內容包括以下幾個方面，目錄體系級標準規(guī)范體系建設。第二是測繪地理信息部門語專業(yè)部門在地理國情監(jiān)測工作中的職責分工。第三是地理國情監(jiān)測成果獲取、審核、發(fā)布、應用的業(yè)務流程建設。第四是地理國情監(jiān)測工作組織保障體系建設。第五是的地理國情監(jiān)測成國定機制建設。第六是建立《浙江省地理國情監(jiān)測管理辦法》規(guī)章。

　　根據(jù)浙江省地理國情監(jiān)測總體試點工作計劃方案，全省大陸海岸線的變化監(jiān)測，全省灘涂資源的變化，全省陸域面積的變化，全省濕地資源的全面調查，全省濕地資源的幾個內容。2012年6月之前完成城市建成區(qū)監(jiān)測試點，森林覆蓋和平原綠化監(jiān)測，水資源監(jiān)測試點，全省海島礁試驗區(qū)監(jiān)測，INSAR技術地面沉降監(jiān)測研究，水土保持監(jiān)測技術研究，其余的工作將在2012年底全部結束。2011年我們局還開展《關于建立這樣生地理國情監(jiān)測工作機制》的課題研究。浙江省負責開展地理國情監(jiān)測工作等問題，進一步與省廳和市局開展協(xié)調工作，浙江省地理國情監(jiān)測做好基礎工作。第三部分的試點工作的進展，目前全省大陸海岸線，全省陸域面積，全省濕地資源等監(jiān)測工作已經(jīng)通過評審，和林業(yè)廳正在進行外業(yè)核查。水資源變化監(jiān)測和監(jiān)測的規(guī)程已經(jīng)和水利廳協(xié)商溝通正在制定當中。第五是試點工作的主要做法，第一以需求為導向，浙江人多地少，經(jīng)濟社會發(fā)展較快，地表變化平緩，隨著工作化和城市化進程的加快，各級和有關部門不僅要掌握和了解與地理空間相關的地理國情變化情況，為了順利開展試點工作，我們的有關部門對需求情況做了深入的調研，以明確的需求來促進項目的發(fā)展。我局和發(fā)改委能夠承擔浙江省主題功能區(qū)規(guī)劃實施監(jiān)測。第二是我局和省國土資源部門聯(lián)合開展地面沉降監(jiān)測，同時結合擴產(chǎn)資源總體規(guī)劃，開發(fā)和保護監(jiān)測。第三我局和省林業(yè)部門利用3S技術開展?jié)竦刭Y源，平原綠化，森林資源進行調查的監(jiān)測。第四我局和省住建部門，開展城市建設區(qū)，小城市建設，城市氯化覆蓋率監(jiān)測，省水利部門，建立科學的水域、水質保持著動態(tài)監(jiān)測和通集。第五，省圍墾部門，希望與我局合作開展灘涂變化調查，省港航部門希望我局能有限調查海島海岸深水岸線調查監(jiān)測，省海洋經(jīng)濟發(fā)展，全省海島資源情況，包括面積、分布數(shù)量等，并監(jiān)測海島的情況。

　　第二是充分利用全省地理信息資源。地理國情監(jiān)測涉及到方方面面，除了本身基礎測繪成果，我們省基礎地理信息資源是很豐富的，一個是全覆蓋，而且現(xiàn)勢性比較強。所以最終我的數(shù)據(jù)也是09年以后的包括全省航天航空遙感影像數(shù)據(jù)。專題數(shù)據(jù)這塊主要是業(yè)務部門提供給我們的，因為浙江省已經(jīng)建設了地理空間交換平臺，已經(jīng)制訂了浙江省地理國情監(jiān)測的數(shù)據(jù)交換平臺。相對來講我們開展地理國情監(jiān)測的條件應該講是比較具備的。

　　第三點是加強組織建設和部門協(xié)調工作，第一，省局和國家局聯(lián)合成立地理信息局成立聯(lián)合領導小組，為試點工作的開展提供了有利的保障。二是積極協(xié)調省級有關部門，并簽訂會商紀要，和省發(fā)改委等各個部門進行溝通和協(xié)商，對地理國情監(jiān)測的重要性和必要性進行宣傳和處理，在會上達成一致意見的基礎上，有關部門對地理國情監(jiān)測的工作和配合問題進行協(xié)商，為試點工作的順利實施奠定了基礎。第三是加強對市縣的指導，對試點工作的內容、時間及其他有關思想向市縣進行宣傳指導。第四是明確試點項目的人員組成和分工，為了確保試點工作有序、按時保質完成，我們以文件的形式，明確了試點項目的組成和分工，每個試點工作都有項目組的成員參加。第四是標準規(guī)范建設。

　　由于相當一部分監(jiān)測要素涉及到專業(yè)部門的核心業(yè)務，因此我們針對不同要素采用不同的監(jiān)測。第一，對技術成熟，規(guī)范完善的監(jiān)測要求，聯(lián)合專業(yè)部門，對現(xiàn)有技術規(guī)程進行補充完善。第二是對象定一不統(tǒng)一的監(jiān)測要素：與部門充分溝通，取得雙方的統(tǒng)一。第三對國家標準中有需要定義，但無詳細定義域技術規(guī)定的要素：聯(lián)合相關專業(yè)部門進一步制定詳細的調查技術規(guī)程。第四對技術尚不成熟，規(guī)范還不健全的要素：詳細了解專業(yè)部門的要求，不斷試驗探索，制定切實可行的技術路線。第五個方面是加強新技術研究，地理國情監(jiān)測是一項新的技術，還要加強技術創(chuàng)新工作，我們試點內容在全省典型地物標本庫建設。

　　第一是開展多時相遙感映象自動匹配技術研究。第二是開展海量空間數(shù)據(jù)的處理與分析研究。第三，與專業(yè)部門合作拓寬知識面，提升自身能力。成立每一個項目組都有相關的技術人員，對地理監(jiān)測試點工作的開展提供了重要的作用。還與陜西局建立了聯(lián)系交流機制，共同推動我國地理國情監(jiān)測的工作向前發(fā)展。第五方面是存在的問題，對其他專業(yè)領域的有關知識相對缺乏，是測繪地理信息部門開展地理信息監(jiān)測工作的短項。盡管我們在一個部門合作開展地理監(jiān)測，但是由于對專業(yè)知識的不了解還是多少影響到試點工作的開展。第二是基礎數(shù)據(jù)的更新頻率、力度與需求存在一定差距。第三與有關專業(yè)部門存在規(guī)范表示差別和對監(jiān)測實體對象定義，邊界認識的不一致。第四，地理國情監(jiān)測基礎理論和關鍵技術還有待突破。

　　我們結合試點工作組織有關單位進行研究，但由于短期內試點內容有限還難以形成一整套體系，目前我們正在聯(lián)合武漢大學申報國家地理國情監(jiān)測重點實驗室，我們將利用該平臺對地理國情監(jiān)測的技術進行創(chuàng)新研究，為國家地理國情監(jiān)測試點工作打下基礎。

　　第六是體會和建議，國家高層作出決策是重要保證，地理國情監(jiān)測是一項復雜的工程，涉及到方方面面，需要國家高層的重視，建議國務院統(tǒng)一部署。當前要加強對試點城市的指導，總結試點城市的經(jīng)驗，因為各部門這幾年都在開展大量的工作，這些都是中央財政和地方財政。專業(yè)部門的支持配合是重要條件，標準規(guī)范和目錄體系國家層面的統(tǒng)一是重要前提和保障，建立監(jiān)測本底數(shù)據(jù)庫是重要基礎。地理國情監(jiān)測的這些內容和主要依據(jù)這些不是一個省一個市可以解決的問題，需要國家地理信息局加以統(tǒng)一。另外豐富的地理資源也是開展地理國情監(jiān)測的基礎。

　　講錯的地方希望大家指教，謝謝大家。

　　(根據(jù)現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)演講者確認)