3sNews訊 11月24日消息，中國測繪學(xué)會2011學(xué)術(shù)年會在福州舉行。在下午進(jìn)行的大會特邀報(bào)告中，浙江省測繪與地理信息局局長陳建國做了題為《推進(jìn)地理國情監(jiān)測試點(diǎn)工作 提升測繪與地理信息服務(wù)能力》的報(bào)告。

浙江省測繪與地理信息局局長陳建國（攝影 3sNews）

　　以下為文字實(shí)錄：

　　各位專家，我想給大家介紹一下我們省地理國情監(jiān)測試點(diǎn)工作的情況。在向大家匯報(bào)介紹試點(diǎn)情況之前我先簡要介紹一下，我們省開展地理國情監(jiān)測前期的實(shí)踐，我們在這之前做了一些這方面的工作。為了給省委、省政府宏觀管理和規(guī)劃決策提供科學(xué)、獨(dú)立、公正的地理國情信息，我們局在“十五”期間開始進(jìn)行重要地理信息數(shù)據(jù)量算和地理國情監(jiān)測的研究和實(shí)踐，完成的多項(xiàng)重要的地理信息數(shù)據(jù)和地理國情監(jiān)測成果已提供省委、省政府及有關(guān)部門使用，其中部分成果經(jīng)省政府批準(zhǔn)后向社會發(fā)布。通過地理國情監(jiān)測工作，還以我局為主解決了一些長期以來一直存在爭議，懸而未決的重要地理要素劃分的爭議，如重要河口河海分界線的劃定。

　　我局還開展了《浙江省重要地理信息數(shù)據(jù)變化監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)分析》課題調(diào)研。我們結(jié)合浙江的實(shí)際情況，開展了重要地理信息數(shù)據(jù)變化監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)分析;如何利用基礎(chǔ)測繪成果開展監(jiān)測;如何結(jié)合專業(yè)部門開展的專題調(diào)查語專業(yè)部門合作開展監(jiān)測;如何與各部門建立相應(yīng)的成果會商，共享及報(bào)法發(fā)布機(jī)制等方面進(jìn)行了專題研究，為我省地理國情監(jiān)測奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　我下面就重點(diǎn)介紹一下我們省開展地理國情監(jiān)測的情況，今年初在國家測繪地理信息局的大力支持下，浙江省成立了由常務(wù)副省長，國家局和省政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的國家地理國情監(jiān)測小組，今年6月，浙江省地理國情監(jiān)測方案通過專家評審和領(lǐng)導(dǎo)小組的審核，目前各項(xiàng)試點(diǎn)工作正在抓緊實(shí)施。下面我從試點(diǎn)工作內(nèi)容，計(jì)劃、開展，主要做法，存在問題和體會和建議六個(gè)方面進(jìn)行介紹。

　　第一方面試點(diǎn)工作的內(nèi)容，浙江省國家地理國情監(jiān)測工作根據(jù)林業(yè)、建筑、海洋等，全面調(diào)查，量測、技術(shù)研究，并對監(jiān)測的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，取得相應(yīng)的成果，同時(shí)還開展了地理國情監(jiān)測工作機(jī)制的研究。第一點(diǎn)動態(tài)監(jiān)測，主要是對已經(jīng)建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫非常明確的地理信息進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，主要是開展全省大地、大陸海岸線，灘涂資源，陸地面積的監(jiān)測工作。我們在04年就開展了這項(xiàng)工作，所以這些方面的數(shù)據(jù)庫都已經(jīng)建立了，這一次根據(jù)本地?cái)?shù)據(jù)庫的情況進(jìn)行監(jiān)測。我們2007年通過對全省灘涂的監(jiān)測，利用新修的大陸海岸線的監(jiān)測，海洋最新水下監(jiān)測結(jié)果。全省陸地面積監(jiān)測主要利用大陸海岸線監(jiān)測成果。第二點(diǎn)是全面調(diào)查量測，現(xiàn)在專業(yè)部門開展的專項(xiàng)調(diào)查，建設(shè)本底數(shù)據(jù)。根據(jù)濕地資源調(diào)查細(xì)則，與林業(yè)廳共同開展調(diào)查工作，建成濕地資源整體數(shù)據(jù)庫，為地理國情監(jiān)測做好必要的基礎(chǔ)工作。同時(shí)我們還建設(shè)國家海島測繪工程，對海島數(shù)量和分布進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測。第三是局部區(qū)域的試點(diǎn)。通過局部區(qū)域的試點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)的溝通協(xié)商，形成統(tǒng)一的整體協(xié)商。主要包括以下幾個(gè)方面：第一個(gè)是森林覆蓋，平原綠化，城市建成區(qū)，水資源普查，明確量測定義，邊界范圍進(jìn)行普查和量測。城市建成區(qū)普查量測在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，對其技術(shù)調(diào)查和量測定量操作細(xì)則，在制定規(guī)定的過程中。同時(shí)杭州市城區(qū)里面也開展了這樣的工作，水資源監(jiān)測聯(lián)合水利廳開展，對水源面積量測和編制后，用最新的數(shù)據(jù)和航天航空遙感數(shù)據(jù)，和水面面積、正常水文情況下的水面面積進(jìn)行量測。第四是基礎(chǔ)技術(shù)研究。

　　對條件尚不成熟的地區(qū)開展監(jiān)測，為下一步工作打下基礎(chǔ)。主要是以下幾個(gè)，一個(gè)是浙江省主題功能區(qū)，進(jìn)行規(guī)劃和準(zhǔn)備工作，因?yàn)閲鴦?wù)院已經(jīng)發(fā)了文件，關(guān)于實(shí)施主題功能區(qū)規(guī)劃的時(shí)候要進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。第二個(gè)進(jìn)行關(guān)于inSar的地面監(jiān)測。另外一個(gè)是監(jiān)測成果統(tǒng)計(jì)分析，本次試點(diǎn)工作要對過去的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測處理，與整體數(shù)據(jù)進(jìn)行比較好，試點(diǎn)工作中我們選取有重要意義的監(jiān)測要點(diǎn)對象，進(jìn)行重點(diǎn)模型研究，研究區(qū)域發(fā)展趨勢。還有一個(gè)是目錄體系建設(shè)，根據(jù)前期研究與實(shí)踐，初步建立浙江省地形地貌分區(qū)分布及面積，省市縣行政區(qū)域面積，大陸海岸線，灘涂資源，海島礁等。在此次工作中要建立工作機(jī)制建設(shè)，探索經(jīng)驗(yàn)，主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面，目錄體系級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。第二是測繪地理信息部門語專業(yè)部門在地理國情監(jiān)測工作中的職責(zé)分工。第三是地理國情監(jiān)測成果獲取、審核、發(fā)布、應(yīng)用的業(yè)務(wù)流程建設(shè)。第四是地理國情監(jiān)測工作組織保障體系建設(shè)。第五是的地理國情監(jiān)測成國定機(jī)制建設(shè)。第六是建立《浙江省地理國情監(jiān)測管理辦法》規(guī)章。

　　根據(jù)浙江省地理國情監(jiān)測總體試點(diǎn)工作計(jì)劃方案，全省大陸海岸線的變化監(jiān)測，全省灘涂資源的變化，全省陸域面積的變化，全省濕地資源的全面調(diào)查，全省濕地資源的幾個(gè)內(nèi)容。2012年6月之前完成城市建成區(qū)監(jiān)測試點(diǎn)，森林覆蓋和平原綠化監(jiān)測，水資源監(jiān)測試點(diǎn)，全省海島礁試驗(yàn)區(qū)監(jiān)測，INSAR技術(shù)地面沉降監(jiān)測研究，水土保持監(jiān)測技術(shù)研究，其余的工作將在2012年底全部結(jié)束。2011年我們局還開展《關(guān)于建立這樣生地理國情監(jiān)測工作機(jī)制》的課題研究。浙江省負(fù)責(zé)開展地理國情監(jiān)測工作等問題，進(jìn)一步與省廳和市局開展協(xié)調(diào)工作，浙江省地理國情監(jiān)測做好基礎(chǔ)工作。第三部分的試點(diǎn)工作的進(jìn)展，目前全省大陸海岸線，全省陸域面積，全省濕地資源等監(jiān)測工作已經(jīng)通過評審，和林業(yè)廳正在進(jìn)行外業(yè)核查。水資源變化監(jiān)測和監(jiān)測的規(guī)程已經(jīng)和水利廳協(xié)商溝通正在制定當(dāng)中。第五是試點(diǎn)工作的主要做法，第一以需求為導(dǎo)向，浙江人多地少，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，地表變化平緩，隨著工作化和城市化進(jìn)程的加快，各級和有關(guān)部門不僅要掌握和了解與地理空間相關(guān)的地理國情變化情況，為了順利開展試點(diǎn)工作，我們的有關(guān)部門對需求情況做了深入的調(diào)研，以明確的需求來促進(jìn)項(xiàng)目的發(fā)展。我局和發(fā)改委能夠承擔(dān)浙江省主題功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測。第二是我局和省國土資源部門聯(lián)合開展地面沉降監(jiān)測，同時(shí)結(jié)合擴(kuò)產(chǎn)資源總體規(guī)劃，開發(fā)和保護(hù)監(jiān)測。第三我局和省林業(yè)部門利用3S技術(shù)開展?jié)竦刭Y源，平原綠化，森林資源進(jìn)行調(diào)查的監(jiān)測。第四我局和省住建部門，開展城市建設(shè)區(qū)，小城市建設(shè)，城市氯化覆蓋率監(jiān)測，省水利部門，建立科學(xué)的水域、水質(zhì)保持著動態(tài)監(jiān)測和通集。第五，省圍墾部門，希望與我局合作開展灘涂變化調(diào)查，省港航部門希望我局能有限調(diào)查海島海岸深水岸線調(diào)查監(jiān)測，省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全省海島資源情況，包括面積、分布數(shù)量等，并監(jiān)測海島的情況。

　　第二是充分利用全省地理信息資源。地理國情監(jiān)測涉及到方方面面，除了本身基礎(chǔ)測繪成果，我們省基礎(chǔ)地理信息資源是很豐富的，一個(gè)是全覆蓋，而且現(xiàn)勢性比較強(qiáng)。所以最終我的數(shù)據(jù)也是09年以后的包括全省航天航空遙感影像數(shù)據(jù)。專題數(shù)據(jù)這塊主要是業(yè)務(wù)部門提供給我們的，因?yàn)檎憬∫呀?jīng)建設(shè)了地理空間交換平臺，已經(jīng)制訂了浙江省地理國情監(jiān)測的數(shù)據(jù)交換平臺。相對來講我們開展地理國情監(jiān)測的條件應(yīng)該講是比較具備的。

　　第三點(diǎn)是加強(qiáng)組織建設(shè)和部門協(xié)調(diào)工作，第一，省局和國家局聯(lián)合成立地理信息局成立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，為試點(diǎn)工作的開展提供了有利的保障。二是積極協(xié)調(diào)省級有關(guān)部門，并簽訂會商紀(jì)要，和省發(fā)改委等各個(gè)部門進(jìn)行溝通和協(xié)商，對地理國情監(jiān)測的重要性和必要性進(jìn)行宣傳和處理，在會上達(dá)成一致意見的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門對地理國情監(jiān)測的工作和配合問題進(jìn)行協(xié)商，為試點(diǎn)工作的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。第三是加強(qiáng)對市縣的指導(dǎo)，對試點(diǎn)工作的內(nèi)容、時(shí)間及其他有關(guān)思想向市縣進(jìn)行宣傳指導(dǎo)。第四是明確試點(diǎn)項(xiàng)目的人員組成和分工，為了確保試點(diǎn)工作有序、按時(shí)保質(zhì)完成，我們以文件的形式，明確了試點(diǎn)項(xiàng)目的組成和分工，每個(gè)試點(diǎn)工作都有項(xiàng)目組的成員參加。第四是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。

　　由于相當(dāng)一部分監(jiān)測要素涉及到專業(yè)部門的核心業(yè)務(wù)，因此我們針對不同要素采用不同的監(jiān)測。第一，對技術(shù)成熟，規(guī)范完善的監(jiān)測要求，聯(lián)合專業(yè)部門，對現(xiàn)有技術(shù)規(guī)程進(jìn)行補(bǔ)充完善。第二是對象定一不統(tǒng)一的監(jiān)測要素：與部門充分溝通，取得雙方的統(tǒng)一。第三對國家標(biāo)準(zhǔn)中有需要定義，但無詳細(xì)定義域技術(shù)規(guī)定的要素：聯(lián)合相關(guān)專業(yè)部門進(jìn)一步制定詳細(xì)的調(diào)查技術(shù)規(guī)程。第四對技術(shù)尚不成熟，規(guī)范還不健全的要素：詳細(xì)了解專業(yè)部門的要求，不斷試驗(yàn)探索，制定切實(shí)可行的技術(shù)路線。第五個(gè)方面是加強(qiáng)新技術(shù)研究，地理國情監(jiān)測是一項(xiàng)新的技術(shù)，還要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新工作，我們試點(diǎn)內(nèi)容在全省典型地物標(biāo)本庫建設(shè)。

　　第一是開展多時(shí)相遙感映象自動匹配技術(shù)研究。第二是開展海量空間數(shù)據(jù)的處理與分析研究。第三，與專業(yè)部門合作拓寬知識面，提升自身能力。成立每一個(gè)項(xiàng)目組都有相關(guān)的技術(shù)人員，對地理監(jiān)測試點(diǎn)工作的開展提供了重要的作用。還與陜西局建立了聯(lián)系交流機(jī)制，共同推動我國地理國情監(jiān)測的工作向前發(fā)展。第五方面是存在的問題，對其他專業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)知識相對缺乏，是測繪地理信息部門開展地理信息監(jiān)測工作的短項(xiàng)。盡管我們在一個(gè)部門合作開展地理監(jiān)測，但是由于對專業(yè)知識的不了解還是多少影響到試點(diǎn)工作的開展。第二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新頻率、力度與需求存在一定差距。第三與有關(guān)專業(yè)部門存在規(guī)范表示差別和對監(jiān)測實(shí)體對象定義，邊界認(rèn)識的不一致。第四，地理國情監(jiān)測基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)還有待突破。

　　我們結(jié)合試點(diǎn)工作組織有關(guān)單位進(jìn)行研究，但由于短期內(nèi)試點(diǎn)內(nèi)容有限還難以形成一整套體系，目前我們正在聯(lián)合武漢大學(xué)申報(bào)國家地理國情監(jiān)測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，我們將利用該平臺對地理國情監(jiān)測的技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新研究，為國家地理國情監(jiān)測試點(diǎn)工作打下基礎(chǔ)。

　　第六是體會和建議，國家高層作出決策是重要保證，地理國情監(jiān)測是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及到方方面面，需要國家高層的重視，建議國務(wù)院統(tǒng)一部署。當(dāng)前要加強(qiáng)對試點(diǎn)城市的指導(dǎo)，總結(jié)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)楦鞑块T這幾年都在開展大量的工作，這些都是中央財(cái)政和地方財(cái)政。專業(yè)部門的支持配合是重要條件，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和目錄體系國家層面的統(tǒng)一是重要前提和保障，建立監(jiān)測本底數(shù)據(jù)庫是重要基礎(chǔ)。地理國情監(jiān)測的這些內(nèi)容和主要依據(jù)這些不是一個(gè)省一個(gè)市可以解決的問題，需要國家地理信息局加以統(tǒng)一。另外豐富的地理資源也是開展地理國情監(jiān)測的基礎(chǔ)。

　　講錯(cuò)的地方希望大家指教，謝謝大家。

　　(根據(jù)現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)演講者確認(rèn))