長久以來的城鄉(xiāng)二元體制，與城市化運(yùn)動(dòng)的背離，形成了上億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的鐘擺運(yùn)動(dòng)。

 

　　在由鐵路、公路、民航構(gòu)成的運(yùn)輸市場(chǎng)中，公路不適合長途客運(yùn)，而民航票價(jià)較高，客運(yùn)壓力被集中于鐵路。經(jīng)過數(shù)次鐵路大提速，以及建設(shè)客運(yùn)專線，鐵路客運(yùn)的效率與運(yùn)量較之十余年前已有上漲，但仍與需求存在差距。

 

　　“春運(yùn)”期間的“買票難”，成為不得不面對(duì)的約束條件。在運(yùn)力不足的局面下，有限的客票如何分配因事關(guān)公平而更顯重要。

 

　　購票的時(shí)間成本太高、“黃牛黨”盛行——作為行業(yè)主管部門的鐵道部，在“春運(yùn)”期間的鐵路客票發(fā)售從未令人滿意。其背后的因素是鐵道部對(duì)于客票發(fā)售的壟斷，造成發(fā)售渠道過于集中與封閉。

 

　　從今年“春運(yùn)”開始，鐵道部推出網(wǎng)絡(luò)購票，但因其慣有的長官意志和準(zhǔn)軍事化作風(fēng)而導(dǎo)致動(dòng)作變形，被輿論放大。業(yè)界認(rèn)為，解決之道，在于打破客票銷售環(huán)節(jié)的壟斷。

 

　　——編者

 

　　“春運(yùn)”，一年之內(nèi)全球最大規(guī)模的人口遷移運(yùn)動(dòng)。

 

　　據(jù)鐵道部預(yù)測(cè)，2012年春運(yùn)40天內(nèi)，中國鐵路要完成2.35億人次的客運(yùn)量，此間將有31.58億人次的人口流動(dòng)。這意味著，鐵道部將對(duì)應(yīng)銷售至少2.35億張火車票。

 

　　在鐵路運(yùn)力緊張的制約下，“黃牛黨”的廣泛存在，曾與購票者“在售票口整夜排隊(duì)，放票之時(shí)卻已宣告無票”的個(gè)體感受交織，令公眾對(duì)于鐵路客票的分配環(huán)節(jié)充滿不信任。

 

　　2012年春運(yùn)起，鐵路客票的發(fā)售進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)訂票、電話訂票和購票實(shí)名制三管齊下。就客票獲取渠道的多樣性和有效性而言，已處于良性變化的拐點(diǎn)。但在這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，高峰時(shí)超過10億人次的日均訪問量，使得中國鐵路客戶服務(wù)中心唯一網(wǎng)站——www.12306.cn(下稱12306)不堪重負(fù)，也招來用戶一片怨聲。鐵道部對(duì)此的解釋是，帶寬不夠、事前估計(jì)不足。

 

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，12306的設(shè)計(jì)初衷原為滿足高鐵、動(dòng)車客票在線銷售，預(yù)計(jì)訪問流量僅為日均3億至4億人次。但此次春運(yùn)前夕，鐵道部一改初衷，加入普通列車客票銷售業(yè)務(wù)，造成日訪問量遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)，高峰突破14億人次，成為“世界最繁忙網(wǎng)站”，也直接引發(fā)系統(tǒng)“爆機(jī)”。而12306項(xiàng)目亦未經(jīng)過招投標(biāo)程序，由鐵道部指令下屬中國鐵道科學(xué)研究院(下稱鐵科院)完成。

 

　　回顧鐵路客票發(fā)售的歷史，可分為三個(gè)階段：延續(xù)百年的硬板票階段；1996年起開始建設(shè)鐵路客票發(fā)售和預(yù)訂系統(tǒng)的內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)階段；以及2012年春運(yùn)起的現(xiàn)階段。12306、電話訂票等新的方式，使購票難現(xiàn)象大為改善，但仍與公眾的期待存在相當(dāng)差距。

 

　　12306網(wǎng)絡(luò)購票引發(fā)的質(zhì)疑與爭(zhēng)議，正是全面檢討中國鐵路票務(wù)系統(tǒng)的契機(jī)。壟斷下的蛋糕如何再分配？是改革必須面對(duì)的問題，而12306僅是利益重新分配的開始。

 

　　早在1999年，由原國家計(jì)委、鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃院相關(guān)人士提出的一份建議，就明確提出，打破由鐵路車站獨(dú)家壟斷客票銷售的局面，允許社會(huì)上具備條件的企業(yè)代理客票銷售業(yè)務(wù)。

 

　　同為票務(wù)分配，經(jīng)過十多年改革，航空客票體制打破壟斷，在與市場(chǎng)上的電商網(wǎng)站分享客票、信息資源的同時(shí)，亦讓后者分擔(dān)相應(yīng)的流量壓力，成為票務(wù)分配的先行者。目前，鐵道部已經(jīng)啟動(dòng)了新一代客票系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，而下一步如何，仍將取決于鐵道部乃至更高層面的態(tài)度。

 

　　“刷”不到的票

 

　　1月6日，北京旅客張樹亮(化名)撥通一名相熟“黃牛黨”的電話，想買一張前往鄭州的車票，被告知：“現(xiàn)在購票很難，需加價(jià)600元。”未成交。

 

　　張樹亮無奈轉(zhuǎn)向12306。1月7日至9日，持續(xù)刷新該網(wǎng)站頁面，卻只看到如下提示：“當(dāng)前訪問用戶過多，請(qǐng)稍后重試！”“很抱歉！當(dāng)前提交訂單用戶過多，請(qǐng)您稍后重試。”“系統(tǒng)忙！”

 

　　此前半年，2011年6月12日，12306開始運(yùn)行，京津城際列車實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)售票。此后的半年，又次遞開通京滬高鐵、全路動(dòng)車組、Z字頭直達(dá)特快、T字頭直達(dá)特快、學(xué)生團(tuán)體票、K字頭快速列車和其他普列的互聯(lián)網(wǎng)售票。

 

　　到了張樹亮購票的春運(yùn)前夜，12306的網(wǎng)上售票，已經(jīng)與電話訂票一起實(shí)現(xiàn)了全路覆蓋，實(shí)名制售票也擴(kuò)展至全路網(wǎng)范圍。

 

　　但張樹亮的訂票體驗(yàn)并不美好。“頁面的刷新速度在十幾分鐘到一個(gè)小時(shí)之間，有時(shí)登陸進(jìn)入了票務(wù)頁面，卻突然死機(jī)。等再次登陸進(jìn)入后，之前存在的車票已經(jīng)沒有了。”張樹亮也嘗試撥打12306電話訂票，但難以撥通。

 

　　他不是一個(gè)人在“戰(zhàn)斗”。與此同時(shí)，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)、電話訂票的難度和低成功率的抱怨，形成一股熱潮。

 

　　今年1月12日，鐵道部部長盛光祖在武漢火車站檢查春運(yùn)時(shí)表示，12306訂票網(wǎng)站可以說是“世界第一網(wǎng)站”，“但這個(gè)‘世界第一’要不得！”

 

　　2012年春運(yùn)，自1月8日正式啟動(dòng)，2月16日結(jié)束，為期40天。據(jù)鐵道部預(yù)計(jì)，此間將有31.58億人次的人口流動(dòng)，比去年增長9.1%，再創(chuàng)新高。其中全國鐵路將發(fā)送旅客約占春運(yùn)人口流動(dòng)總數(shù)的7.44%，即約有2.35億人次。

 

　　與歷年不同，今年的鐵路春運(yùn)將網(wǎng)絡(luò)售票、電話售票和購票實(shí)名制全面推開。在這些政策推出之后，據(jù)鐵道部網(wǎng)站消息，自2011年12月28日開始預(yù)售春運(yùn)車票，截至1月13日，鐵路部門共發(fā)售火車票8962萬張，同比2011年春運(yùn)增長15%，其中通過互聯(lián)網(wǎng)售出997萬張，占總售票量11.1%，通過電話訂票售出1089萬張，占總售票量12.2%。

 

　　以互聯(lián)網(wǎng)售票占比11.1%計(jì)，按2.35億人次的鐵路客運(yùn)量，今年春運(yùn)約有2610萬人通過網(wǎng)絡(luò)購得火車票。這個(gè)數(shù)字的背后，是日逾10億人次的點(diǎn)擊量。