7個(gè)海量數(shù)據(jù)庫疊加一張圖

　　2月10日上午,在萊蕪市國土資源“一張圖”系統(tǒng)前,記者問“如果想了解一下一個(gè)村的用地情況,應(yīng)當(dāng)如何操作。”萊蕪市國土資源局信息中心主任董濤在電腦系統(tǒng)中輸入“崖下”二字,鼠標(biāo)開始空中漫游,穿梭道路街巷,飛越層巒疊嶂,很快定位到崖下村,村中土地利用現(xiàn)狀,村莊房屋格局、礦山分布等實(shí)景資料照片一一展現(xiàn),每一宗地的位置、權(quán)屬、界址、面積、用途等基本情況直觀顯示,村里那棵千年的老槐樹更是看得清清楚楚。

“一張圖”中的三維鄉(xiāng)村模型



萊蕪國土資源管理工作人員采用GPS定位實(shí)測

　　“一張圖”是什么?其實(shí)是一張地圖,一張數(shù)字地圖,但又不僅僅是一張地圖,它的背后是一個(gè)龐大的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)。

　　近年來,萊蕪市國土資源局相繼建成了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、城市村莊地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、三維城市模型、建設(shè)用地信息、礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫、土地利用總體規(guī)劃、測繪基本信息等17個(gè)專業(yè)數(shù)據(jù)庫。“這些數(shù)據(jù)專業(yè)性強(qiáng),但信息分散、可讀性差、獲取難度大,格式也不盡相同,數(shù)據(jù)匯交、更新、整合、利用銜接難,作用難以有效發(fā)揮,亟待進(jìn)行系統(tǒng)整合。”董濤說。

　　從2005年開始,該局投入資金近2000萬元,開始研發(fā)國土資源“一張圖”系統(tǒng)。董濤介紹說,萊蕪市國土資源“一張圖”系統(tǒng),是在第二次土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上,充分地利用了三維可視化技術(shù)、地理信息技術(shù)、遙感影像技術(shù)等先進(jìn)技術(shù),采用了分辨率高達(dá)0.3米的航攝影像資料,結(jié)合數(shù)字高程模型,合成真實(shí)的三維實(shí)景環(huán)境,再與國土資源數(shù)據(jù)有機(jī)融合,將7個(gè)海量數(shù)據(jù)庫疊加整合到“一張圖”上,且基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一年一更新。截至目前,掃描圖片已達(dá)500多萬張,系統(tǒng)容量達(dá)到1000G以上,180多張圖層合成了新的“一張圖”。此外,系統(tǒng)不僅實(shí)現(xiàn)了圖形、數(shù)據(jù)共享,而且突破了傳統(tǒng)信息表達(dá)方式,將不同標(biāo)準(zhǔn)、不同格式的數(shù)據(jù)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)同平臺(tái)協(xié)同辦公。

　　一張圖引發(fā)國土資源管理嬗變

　　在萊蕪市國土資源局窗口工作人員李惠穎電腦前,點(diǎn)開幾項(xiàng)“未受理”業(yè)務(wù),其中一宗是茶業(yè)口鎮(zhèn)的民房用地項(xiàng)目申請(qǐng),另外一宗則是一家公司申請(qǐng)辦理證書用于土地抵押登記手續(xù)。

　　李惠穎介紹,如果是以前,用地報(bào)批、登記發(fā)證等完全要人工完成,光遞交材料、審查可能就要來回好幾趟。如今,通過“一張圖”管理系統(tǒng),就可以在網(wǎng)上隨時(shí)查明用地信息,完成用地會(huì)審。“一般來說這兩宗業(yè)務(wù)當(dāng)天就能完成手續(xù)。相比辦理時(shí)限,少了十多個(gè)工作日。”

　　去年底,接到市局發(fā)來的編號(hào)為138的可疑圖斑,方下國土資源所的李成蒼帶著下載了“一張圖”系統(tǒng)的GPS,迅速趕到孟公清村,經(jīng)過比對(duì)現(xiàn)場圖片和坐標(biāo)定位發(fā)現(xiàn),原來是孟公清村打算新修的農(nóng)村公路臨時(shí)堆放的砂堆占?jí)毫烁亍?ldquo;通過這個(gè)小東西,到現(xiàn)場打坐標(biāo)點(diǎn)一比對(duì)就可以看出用地是否超界,是否少批多占。”李成蒼把信息在系統(tǒng)中反饋給市局和執(zhí)法大隊(duì),他們?cè)贀?jù)此更新數(shù)據(jù)、作出部署。

　　萊蕪市國土資源局局長趙山臣介紹,國家關(guān)于國土資源管理的要求日趨嚴(yán)格、精細(xì)、規(guī)范,而且國土資源管理工作量越來越大、面越來越廣,拿確權(quán)登記發(fā)證來說,萊蕪市需發(fā)證的近1000個(gè)村莊9.24萬戶村民,如果不能從傳統(tǒng)管理提升到智能化管理,對(duì)土地利用、基本農(nóng)田保護(hù)、遙感監(jiān)測、土地變更調(diào)查等工作都有不利影響。

　　據(jù)了解,萊蕪“一張圖”系統(tǒng)已在用地的“批、供、用、補(bǔ)、查”各個(gè)階段發(fā)揮作用。網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)不僅縮短了工作流程,交地后項(xiàng)目用地正式進(jìn)入批后監(jiān)管程序,只要通過系統(tǒng),就能監(jiān)測這宗地是否按時(shí)開工建設(shè)、是否按期竣工、是否超出邊界等。而執(zhí)法巡查中發(fā)現(xiàn)的少批多占、改變用途等用地違法行為,“走到、測到、監(jiān)管到”,通過“一張圖”及時(shí)上傳,可以及時(shí)決策采取措施制止或糾正。無論是查詢、審批、監(jiān)管,都在這一平臺(tái)上進(jìn)行,這種動(dòng)態(tài)管理的形式大大提高了國土資源管理的效率。

　　“一張圖”更是一次業(yè)務(wù)管理的升級(jí),趙山臣認(rèn)為,其中很重要的一點(diǎn)就是所有的國土資源業(yè)務(wù)都將以此為基礎(chǔ),“圖”內(nèi)循環(huán),對(duì)每一地塊和資源開發(fā)活動(dòng)動(dòng)態(tài)管理,杜絕人為因素。各個(gè)部門監(jiān)管和使用權(quán)限有別,但管理的內(nèi)容、動(dòng)態(tài)、信息等相互疊加和共享,實(shí)現(xiàn)對(duì)自身的無縫監(jiān)管。

　　數(shù)字化地圖還能帶來什么

　　在很多外國大片中我們經(jīng)?？梢钥吹降乩硇畔⒓夹g(shù)的廣泛應(yīng)用。其實(shí)很多發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)都相繼提出實(shí)施了國家空間基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃,借此加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境的綜合規(guī)劃、管理以及提高國土資源空間信息的共享,并在很多社會(huì)化服務(wù)中起到了重要作用。

　　萊蕪市國土資源局黨組成員、土地儲(chǔ)備中心主任劉慕平告訴記者,作為一項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái),“一張圖”定位較高,數(shù)據(jù)量極大,格式通用,可擴(kuò)展性強(qiáng),操作簡便,也已在當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)行業(yè)領(lǐng)域和部門得到應(yīng)用。

　　比如,萊蕪市是公安部確定的警用地理信息基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)(PGIS)第三批全國示范城市,在平臺(tái)建設(shè)過程中,借鑒和使用了“一張圖”的數(shù)據(jù)成果,縮短了平臺(tái)開發(fā)周期,節(jié)省財(cái)政資金800萬元。“一張圖”為警務(wù)信息提供了快速的空間定位參考和全新的展示平臺(tái)數(shù)據(jù),避免了基礎(chǔ)信息的重復(fù)調(diào)查,能有效地預(yù)防和控制犯罪的再次發(fā)生,實(shí)現(xiàn)了出警車輛的智能化調(diào)度,使警務(wù)工作效率和科學(xué)指揮決策水平得到進(jìn)一步提高,在實(shí)有人口管理、重大活動(dòng)安保、社會(huì)治安防控、應(yīng)急處突和指揮調(diào)度等方面,都有良好的效果。再比如牟汶河萊城段人工濕地規(guī)劃編制工作需要大量地形圖、現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)來輔助決策,“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫含有大量現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)、圖形信息量豐富的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù),提供的地形圖、現(xiàn)狀圖,詳實(shí)完備,極大提高了規(guī)劃編制工作效率。

　　此外,用于萊蕪市數(shù)字城市執(zhí)法信息系統(tǒng),萊城工業(yè)區(qū)《萊蕪市北部新城發(fā)展戰(zhàn)略概念規(guī)劃》編制等工作中成功應(yīng)用,豐富了信息系統(tǒng)的內(nèi)容,提高了系統(tǒng)精度,縮短了開發(fā)工期,不完全統(tǒng)計(jì)該成果已節(jié)約財(cái)政資金超過3000萬元。

　　劉慕平表示,“一張圖”系統(tǒng)在應(yīng)急指揮、城市執(zhí)法、數(shù)字化城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水利、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、房管、城市建設(shè)等與國土資源信息聯(lián)系較為密切的各行業(yè)領(lǐng)域均有很大的推廣利用價(jià)值,正在穩(wěn)步推進(jìn)。此外,這一成果本身還在繼續(xù)拓展豐富,下一步,首先將從地表擴(kuò)展到地下,整合礦產(chǎn)資源管理系統(tǒng),準(zhǔn)確掌握礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和空間布局等,實(shí)現(xiàn)一張圖既管地又管礦。(張海峰 于向陽 劉文鵬)