最近發(fā)生在北京的一起事故讓人們將關(guān)注的目光再次集中在地下管線。2012年4月1日，北京北禮士路物華大廈東側(cè)人行道路面因熱力管線漏水造成突然坍塌，正途經(jīng)此處的楊二敬墜入滿是滾燙熱水的坑中，導(dǎo)致全身99%的面積燙傷。4月9日晚，楊二敬經(jīng)搶救無效，在積水潭醫(yī)院去世。

　　地下管線事故頻發(fā)

　　雖然這起事故被認(rèn)定為是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，但地下管線事故頻發(fā)卻一直是困擾各個(gè)城市的問題。

　　2010年8月12日上午，山西省太原市雙塔寺街的山西省人民醫(yī)院到東崗路路段，路面突現(xiàn)兩個(gè)大坑，而省人民醫(yī)院感染病門診樓東側(cè)發(fā)生坍塌。

　　當(dāng)天早晨7點(diǎn)30分，太原市雙塔東街東崗路口北側(cè)人行便道上，出現(xiàn)長8米寬5米深7米的大坑。由于地面塌陷土堆石塊砸斷雙塔東街自來水管道，直徑400毫米的自來水管道兩側(cè)噴流不斷。8點(diǎn)15分左右，省人民醫(yī)院門前書報(bào)亭再次發(fā)生地面塌陷直徑3米的大坑。 9點(diǎn)20分，地面深坑處于長期自來水浸泡，導(dǎo)致山西省人民醫(yī)院感染病診門診四層大樓東側(cè)發(fā)生墻體裂縫。12點(diǎn)5分，省人民醫(yī)院感染疾病門診四層大樓東側(cè)已經(jīng)發(fā)生墻體裂縫的房屋整體倒塌。

　　2010年7月28日，施工人員在原南京塑料四廠廠區(qū)場地平整施工中，挖掘機(jī)械違規(guī)碰裂地下丙烯管線，造成丙烯漏泄，與空氣形成爆炸性混合物，遇到明火后發(fā)生了爆燃。

　　類似這樣的管線事故還有很多。根據(jù)中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會在2011年年會上透露的數(shù)據(jù)，2008年-2010年，全國近媒體報(bào)道的地下管線事故，平均每天就有5.6起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國每年由于路面開挖造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約2000億元。

　　事故原因

　　這些不幸并非天災(zāi)，從這些事故背后不免暴露出許多問題，如何監(jiān)測地下管道，如何防止地下管線腐化成為目前城市發(fā)展建設(shè)中一個(gè)突出的問題擺在政府面前。事實(shí)上，地下管線所包含的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，地下管線所涵蓋范圍包括燃?xì)?、熱力、供水、污水、中水、電力、通信、廣播電視等等。誰能說這些管線與自己生活無關(guān)?而如何更好的管理這些管線成為當(dāng)下一個(gè)棘手的問題。

　　山西太原的地面塌陷事故原因是因?yàn)檫B降暴雨導(dǎo)致積水灌進(jìn)防空洞而使地面陷沉，進(jìn)而砸斷地下自來水管道。地下防空洞的年久失修一時(shí)成為罪魁禍?zhǔn)?，而背后政府缺少對于地下管線的勘測以及測繪數(shù)據(jù)不能及時(shí)更新也飽受詬病。在經(jīng)過反思后，去年11月太原啟動了名叫“地眼工程”的試點(diǎn)項(xiàng)目，在市區(qū)3.2平方公里范圍內(nèi)，安裝傳感器時(shí)刻監(jiān)測地下管網(wǎng)、管線運(yùn)行情況，從而減少塌陷、管網(wǎng)老化帶來的事故。

　　今年四月北京地面塌陷致一女子陷落熱水坑中身亡，其原因也是因?yàn)榈叵聼崴艿览匣又昃檬迣?dǎo)致。

　　事故背后的反思

　　這一類供水管道、通信電纜因?yàn)槭┕ざ煌跀嗥茐牡男侣剬乙姴货r。而這所帶來的后果會直接影響城市的各個(gè)角落，比如暴雨帶來的城市漫灌，通信電纜斷裂導(dǎo)致的通信中斷，而根據(jù)一調(diào)研顯示，北京市政系統(tǒng)事故中，有96%屬于地下管線事故。如何有效的管理地下管線已經(jīng)漸漸被人們重視，政府的舉措，包括地理信息業(yè)界內(nèi)的企業(yè)，隨著建設(shè)數(shù)字城市的逐步實(shí)施，這類解決方案也被提上日程。

　　之所以關(guān)于地下管線的事故頻出，其原因一方面在于工程本身的腐化、陳舊，當(dāng)然更多的責(zé)任在于政府相關(guān)部門的認(rèn)識缺失。市政規(guī)劃建設(shè)一般都只局限于地上的建設(shè)，這種注重表面，忽略地下的做法顯然為事故頻發(fā)埋下伏筆。

　　我國城市地下管線多為上世紀(jì)八十年代建設(shè)的，工藝的老化在所難免，而缺乏信息更新，日常維護(hù)是政府部門的責(zé)任缺失。另一原因，則是因?yàn)榈叵鹿芫€的權(quán)屬不明確從而導(dǎo)致的管理混亂。拿北京這起事件來說，熱力集團(tuán)稱，事故支線產(chǎn)權(quán)屬于開發(fā)商，按照慣例，支線應(yīng)該由開發(fā)商和物業(yè)來負(fù)責(zé)日常巡檢和維護(hù)，熱力集團(tuán)只是協(xié)助。物業(yè)則表示，他們只負(fù)責(zé)大廈地下室熱力站到各戶之間的二次管道維護(hù)，對于支線這樣的管網(wǎng)，應(yīng)該屬于熱力集團(tuán)維護(hù)。

　　權(quán)屬不明晰，管理就混亂，日常維護(hù)更存在問題。地下埋設(shè)的水、電、氣、熱等不同管線分屬不同的權(quán)屬單位，缺少一個(gè)能夠全面掌握地下管線數(shù)據(jù)的管理部門或企業(yè)。而在一些支線和二級入戶管網(wǎng)，又存在企業(yè)與用戶之間的管理、權(quán)屬、維護(hù)之爭，導(dǎo)致一些終端入戶管網(wǎng)維護(hù)不到位等情況，加大了管道事故率。

　　還有一個(gè)原因則是，至今很多城市都還不清楚自己地下管線的“家底”。地下管線委員會統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年，全國660多個(gè)城市只有1/3進(jìn)行了地下管線普查，而且大部分集中在東部地區(qū)。

　　如何解決此類問題

　　為了避免此類事故的再次發(fā)生，我們也不難找到答案。太原市所啟動的“地眼工程”可以被視為數(shù)字城市今后發(fā)展的一個(gè)方向作為參考。通過網(wǎng)絡(luò)將各類管道加以集成，建立相關(guān)平臺，這是有效的管理監(jiān)測地下管線的方法。

　　當(dāng)然作為政府部門，親自的采集地下管線數(shù)據(jù)，勘測地下管線網(wǎng)絡(luò)并不可行，但是政府可以通過政策性引導(dǎo)，通過面向社會招標(biāo)來吸引有實(shí)力的企業(yè)參與。在數(shù)字地理信息產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的今天，我們并不缺乏一些有相關(guān)實(shí)力的企業(yè)，比如中地?cái)?shù)碼，山東正元，超圖軟件、數(shù)字政通、精圖信息、Esri等都有各自的解決方案。

　　這些解決方案實(shí)際上就是基于地理信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)的，雖然對于地下的勘測難度大于地表，但是在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)先進(jìn)的今天，這似乎并非難題。而管網(wǎng)信息管理解決方案的實(shí)現(xiàn)則是基于網(wǎng)絡(luò)的海量數(shù)據(jù)管理，能夠方便構(gòu)造反映地下管網(wǎng)特征的GIS網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，能夠?yàn)檎蛘哒f是需求方提供及時(shí)的管線圖形顯示、查詢、編輯、統(tǒng)計(jì)、分析和打印等功能，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)管線的損壞。

　　這個(gè)勘測和采集的工作雖然由企業(yè)來完成，然其數(shù)據(jù)成果則應(yīng)交由政府保管。但是這又回到之前的管理權(quán)限問題上，如何避免權(quán)屬不明晰的情況，供水，熱力，電力等部門之上，應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)一管理部門，又或者說建立一個(gè)統(tǒng)一管理的平臺來實(shí)現(xiàn)勘測數(shù)據(jù)的集成和共享。這樣就能有效的避免因?yàn)闄?quán)限的不同導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享的壁壘，其結(jié)果是導(dǎo)致在事故發(fā)生后沒有人管，沒有人負(fù)責(zé)。

　　可借鑒的例子

　　這種平臺并非沒有先例，2007年5月1日，美國建立了地下管線一呼通中心——811專線。每一項(xiàng)挖掘工作前，施工者都要撥打811專線。

　　施工者撥打811，其呼叫就會被轉(zhuǎn)到所在地的一呼通中心。施工者要提供所挖掘的方位、施工類型等信息，一呼通中心的工作人員就會根據(jù)呼叫內(nèi)容，通知施工者即將施工地點(diǎn)的公共設(shè)施服務(wù)公司，該公司會在幾天內(nèi)派工作人員為施工者免費(fèi)標(biāo)記施工區(qū)域地下管線的具體位置。

　　日本的地下管線管理以綜合管溝管理為主。綜合管溝又稱“共同溝”，是指在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將市政、電力、通訊、燃?xì)狻⒔o排水等各種管線集于一體，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。1991年日本成立了專門管理共同溝的部門，并在數(shù)十年中對相關(guān)法律作了數(shù)次的修訂。

　　總結(jié)

　　平臺的建立當(dāng)然需要政府的維護(hù)使用，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題，才能更快的解決問題。

　　作為數(shù)字城市建設(shè)的一部分，地下管線的勘測，數(shù)據(jù)入網(wǎng)顯得尤為緊迫。地表建設(shè)的大跨步不應(yīng)忽略地下配套設(shè)施的跟進(jìn)完善。地理信息技術(shù)對于生活的應(yīng)用不再司空見慣，先進(jìn)技術(shù)融入生活才是技術(shù)進(jìn)步的意義。當(dāng)然政府作為政策的制定者和城市建設(shè)的決策者，其主導(dǎo)作用顯得尤為重要，下足功課才能真正意義上的實(shí)現(xiàn)其服務(wù)職能。而作為地理信息技術(shù)的提供方，GIS產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)加強(qiáng)機(jī)身技術(shù)的進(jìn)步是加大競爭實(shí)力的主要因素。

　　在今天這樣一個(gè)數(shù)字化的時(shí)代，誰能說自己與數(shù)字技術(shù)無關(guān)？數(shù)字技術(shù)的發(fā)展不應(yīng)該只局限于技術(shù)層面，而是應(yīng)該為了服務(wù)生活而存在。(齊欣)