“圖上網(wǎng)、房上圖、人進(jìn)房，實(shí)現(xiàn)以房找人、以人找房、查房知人、查人知住。”談起實(shí)有人口、實(shí)有房屋(簡稱“兩實(shí)”)全覆蓋管理的基層基礎(chǔ)工作模式，湖北省武漢市委常委、市公安局局長趙飛用精煉的語言向記者做了概括。

　　全國公安廳局長座談會期間，武漢市公安局介紹的“兩實(shí)”管理機(jī)制引起了不少代表的關(guān)注。在趙飛看來，武漢的經(jīng)驗(yàn)做法之所以能讓兄弟單位產(chǎn)生共鳴，關(guān)鍵在于當(dāng)下中國城市普遍進(jìn)入了各種要素快速流動的時(shí)期，這給公安機(jī)關(guān)動態(tài)掌握基礎(chǔ)信息帶來了現(xiàn)實(shí)難題。

　　“就拿武漢來說，在這樣一個(gè)大都市中，因地域發(fā)展不平衡，還散落著130余個(gè)城中村，一個(gè)村少則數(shù)萬人、多則十幾萬人，其中90%的房屋都是出租房，大量的小旅店、網(wǎng)吧云集于此。而城市在發(fā)展，武漢每年城中村改造都在1000萬平方米以上，房屋拆遷改造、人員你來我往，給公安基礎(chǔ)管理工作帶來不小難度。”趙飛說。

　　破題就在對如何掌握動態(tài)條件下實(shí)有人口底數(shù)的思考中醞釀出來。2010年，武漢市公安局借助信息化建設(shè)成果，建立“兩實(shí)”信息共享平臺、標(biāo)準(zhǔn)地址信息平臺、流動人口綜合服務(wù)平臺，在全市描繪出一張以警用地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的地址、房屋三維展示圖，通過人員信息可在電子地圖上定位人員居住的建筑空間位置，即以人找房、查人知住;通過查詢某一地址，可在電子地圖上展現(xiàn)該地址內(nèi)全部實(shí)有人口情況，即以房找人、見房知人。

　　“‘兩實(shí)’信息并非孤立，它與其他社會信息也在關(guān)聯(lián)互動。”趙飛介紹說，“兩實(shí)”數(shù)據(jù)中心庫除了將公安內(nèi)部的多類信息進(jìn)行整合，還與社保、住房、民政、交通、工商、稅務(wù)、金融等相關(guān)社會信息資源形成聯(lián)動體系，信息日日交換更新，各類資源高度共享。

　　“面對龐大的‘兩實(shí)’信息，有限的警力如何做到應(yīng)采盡采?”面對記者的疑問，趙飛給出了答案：實(shí)現(xiàn)“兩實(shí)”管理常態(tài)、長效，必須有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有機(jī)構(gòu)承載、有人員采集、有經(jīng)費(fèi)保障、有機(jī)制驅(qū)動。

　　“以壯大司職‘兩實(shí)’管理的隊(duì)伍來說，市局、分局將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)警力3161人下沉派出所，派出所警力達(dá)到8000人，其中社區(qū)民警占派出所民警的40%。社區(qū)民警駐區(qū)工作，主要職責(zé)就是‘兩實(shí)’信息采錄，不承擔(dān)破案及打處任務(wù)，不抽調(diào)社區(qū)民警參加一般性警衛(wèi)、保衛(wèi)及突發(fā)事件處置任務(wù)。通過AB崗搭檔、聯(lián)勤制等方式，確保民警休息、休假和病假、事假情況下，‘兩實(shí)’管理工作也不斷檔。在社區(qū)協(xié)管員配置、居民區(qū)物業(yè)自治管理、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入、法規(guī)政策依靠上，我們都有堅(jiān)實(shí)的保障。”趙飛信心滿滿地說道。

　　“現(xiàn)在，‘兩實(shí)’治安要素信息掌控服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的效能已經(jīng)顯現(xiàn)出來了。”趙飛高興地對記者說，今年以來，全市公安機(jī)關(guān)運(yùn)用“兩實(shí)”基礎(chǔ)信息抓獲網(wǎng)上在逃人員412名，破獲刑事案件5574起，同比上升25.4%和171.8%;全市“110”日均報(bào)警量由1.2萬起回落到1萬起以內(nèi)，降幅達(dá)16.7%，社會面搶劫、搶奪等重點(diǎn)警情同比分別下降17.8%和7.9%，治安防控能力明顯增強(qiáng)。