2010年5月13日，因施工破壞煤氣管線，長(zhǎng)春市綠園區(qū)近2000戶居民家里停氣。

　　2010年11月29日，某信息網(wǎng)絡(luò)工程公司在長(zhǎng)春市凈月大街埋設(shè)套管施工過程中，將自來水主管線挖壞，造成凈月經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一萬多戶居民停水。

　　2011年5月30日，長(zhǎng)春市遠(yuǎn)達(dá)大街與惠工路交會(huì)處，一根地下煤氣管道發(fā)生泄漏，方圓一公里以內(nèi)的人員緊急疏散。據(jù)介紹，此次泄漏是由于修路單位施工造成的。

　　2011年10月末，長(zhǎng)春市南湖新村地下自來水管線兩次被施工挖斷，對(duì)居民用水、供暖造成非常大的影響。

　　2012年6月3日，長(zhǎng)春市團(tuán)山路上，一家工廠修建院墻挖墻基，卻將一處有48芯的光纜挖斷，導(dǎo)致約300套有線電視信號(hào)中斷兩個(gè)小時(shí)。

　　……

　　為什么類似事件屢屢發(fā)生？主要是施工單位不與有關(guān)部門溝通，但也包括管線鋪設(shè)不合理或?qū)τ诘叵鹿芫€不夠了解的原因，但以后，這種情況將越來越少。

　　昨天，記者從相關(guān)部門獲悉，經(jīng)過兩年的工作，長(zhǎng)春地下管線探測(cè)工作已全面結(jié)束。目前，長(zhǎng)春首張“管網(wǎng)地下地圖”已繪制完成，下一步將結(jié)合重點(diǎn)工程建設(shè)，合理確定改造區(qū)域，年底前啟動(dòng)局部改造，利用3~5年時(shí)間，基本完成長(zhǎng)春全市地下老舊管網(wǎng)改造任務(wù)。

三維圖像還原“蜘蛛網(wǎng)”真面目

　　為了摸清長(zhǎng)春的地下管線，2010年上半年，長(zhǎng)春市在市政公用綜合監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，正式立項(xiàng)開始對(duì)主城區(qū)3米以上道路地下管線進(jìn)行普查，計(jì)劃普查面積約350平方公里，普查長(zhǎng)度13811公里。經(jīng)過兩年的時(shí)間，在長(zhǎng)春市市政公用監(jiān)督指揮調(diào)度中心的大屏幕上，全市地下管網(wǎng)二維、三維普查結(jié)果完整呈現(xiàn)在眼前。

　　昨天10時(shí)，工作人員輕輕敲打幾下鍵盤，長(zhǎng)10.98米、寬2.75米的大屏幕上清楚地顯示出長(zhǎng)春城區(qū)各條街道地下管線的三維圖像。通過這一系統(tǒng)可以看到，供水、供氣、供熱等管網(wǎng)以不同顏色區(qū)分，管線的管徑、材質(zhì)、使用年限一目了然。

　　“瞧，這兒就是我家門口的地下管線！”一位家住高新區(qū)電臺(tái)街附近的工作人員指著大屏幕說。此時(shí)，屏幕上顯示的是電臺(tái)街與光谷大街交會(huì)處的地下管線顯示圖。

　　在大屏幕的右側(cè)顯示：該區(qū)域地下共有移動(dòng)、聯(lián)通、電信、雨水、天然氣、照明等12種管線。

　　“以前沒有普查時(shí)，基本都是權(quán)屬單位各為其主，甚至有的權(quán)屬單位都不清楚地下到底是不是自己的管線。所以，造成市政公用設(shè)施檔案收集難、監(jiān)管難、突發(fā)事件調(diào)度難、規(guī)劃建設(shè)決策難等尷尬現(xiàn)狀。”工作人員表示，以后再有管線問題施工，就“有章可循”了，避免施工中破壞管線的事故發(fā)生。而且通過這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，使長(zhǎng)春地下管線的建設(shè)、更新、修補(bǔ)更具科學(xué)化、系統(tǒng)化，使地下空間資源得到更好地利用。

管線單位各自為政

　　“按照規(guī)劃要求，地下管線的走向應(yīng)平行于規(guī)劃道路的中心線，并且與地下隱蔽性工程相協(xié)調(diào)，避免交叉和互相干擾。另外，同類管線在原則上應(yīng)當(dāng)合并建設(shè)，還要遵循新建管線避讓已建管線、臨時(shí)管線避讓永久管線等原則。”規(guī)劃部門人士表示，但由于目前有的地下管線鋪設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)，又沒有資料記載，交叉建設(shè)、不合理的設(shè)計(jì)也有存在。以人民大街地下管線為例，有的交叉就不應(yīng)該，因?yàn)楣芫€之間互相干擾影響。

　　“管線排遷是各大工程建設(shè)過程中的一個(gè)難點(diǎn)。主要是以前沒有統(tǒng)一管理，管線單位各自為政，鋪設(shè)的管線常有與規(guī)劃要求違背的情況。”長(zhǎng)春市建管中心人士介紹，雖然沒有明確要求不同地下管線該鋪設(shè)的具體位置、深度，但一些特殊管線還是有一定要求的。比如說，自來水管線、排水管線，考慮到北方城市的特殊性以及技術(shù)性的要求，一般都要埋設(shè)在凍層以下，基本要超過地下1.7米的深度。而電纜等通訊管線一般在地下1米左右。
 

多年來沒有人能“看懂”地下

　　地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是規(guī)劃、建設(shè)管理的重要基礎(chǔ)信息，是城市的“血管”和“神經(jīng)”，日夜擔(dān)負(fù)著輸送物質(zhì)、能量和傳輸信息的功能，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)的“生命線”。據(jù)權(quán)威部門的調(diào)查資料，全國(guó)大約有70%的城市，地下管線沒有基礎(chǔ)性城建檔案資料，地下管線“家底不清”的現(xiàn)狀普遍存在。

　　據(jù)了解，長(zhǎng)春城區(qū)地下管線情況復(fù)雜，有史可查的第一條地下管線是1899年鋪設(shè)的從伊通河至寬城子火車站的輸水管線，距今已有113年的歷史。長(zhǎng)期以來，長(zhǎng)春地下各種管線重復(fù)交錯(cuò)，雜亂無章，由于對(duì)原有管線沒有及時(shí)普查、建檔，城市地下管線缺乏管理，管線鋪設(shè)年代不清、位置不清、數(shù)量和材質(zhì)不清，經(jīng)常發(fā)生管線被挖斷的事件。

　　“由于地下資源是無償使用，以前各單位在埋設(shè)地下管線時(shí)，各自為主，‘見縫插針’，再加上部分管線單位體制改變，一些基礎(chǔ)資料缺失，導(dǎo)致多年來，沒有一個(gè)人能‘看懂’長(zhǎng)春地下到底是咋回事。缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、管理。”相關(guān)部門人士透露。

初步投資100億元 3~5年基本完成老舊管網(wǎng)改造

　　設(shè)900多監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)一步探測(cè)

　　長(zhǎng)春市市政公用局從2010年上半年開始對(duì)主城區(qū)3米以上道路地下管線進(jìn)行普查。截至今年6月底，管線探測(cè)工作已經(jīng)全面結(jié)束，總管線長(zhǎng)度約為14043公里，這個(gè)數(shù)字是什么概念？對(duì)比一下您就會(huì)知道，西起嘉峪關(guān)、東至鴨綠江畔的明長(zhǎng)城才8800多公里。長(zhǎng)春市市政公用局相關(guān)部門人士介紹，目前長(zhǎng)春市已聘請(qǐng)3個(gè)專家團(tuán)隊(duì)對(duì)普查的管線情況做調(diào)查分析，給出合理改造建議，并在全市設(shè)900多個(gè)監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步的探測(cè)。

　　該人士說，長(zhǎng)春地下管網(wǎng)將擁有完整的檔案。三維城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)作為長(zhǎng)春市市政公用綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)重要組成部分，已開始應(yīng)用于城市建設(shè)和管理。

　　另外，普查過程中，為了保證管網(wǎng)數(shù)據(jù)和探測(cè)技術(shù)的統(tǒng)一規(guī)范，長(zhǎng)春市邀請(qǐng)專家詳細(xì)制定了《長(zhǎng)春市主城區(qū)3米以上道路地下管線普查數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《長(zhǎng)春市主城區(qū)3米以上道路地下管線普查技術(shù)規(guī)程》，對(duì)探測(cè)清楚的管線數(shù)據(jù)，同步進(jìn)行整理入庫(kù)工作。

工程與地下管線同時(shí)驗(yàn)收

　　管網(wǎng)探測(cè)工作已結(jié)束，有了這些數(shù)據(jù)資料，對(duì)以后長(zhǎng)春地下管線管理有了更為科學(xué)合理的依據(jù)。

　　據(jù)介紹，根據(jù)兩年來管網(wǎng)普查提供的資料，規(guī)劃部門可以根據(jù)地下管線的特殊性、隱蔽性等特點(diǎn)，建立行政許可的管理制度，將對(duì)在建地下管線工程實(shí)行全過程跟蹤管理，對(duì)管線施工比較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，要對(duì)其埋深、位置、規(guī)格等是否按照規(guī)劃審批要求組織實(shí)施認(rèn)真檢查，并及時(shí)解決施工過程中出現(xiàn)的空間位置上的矛盾；其次，實(shí)行建設(shè)工程和地下管線工程同時(shí)規(guī)劃驗(yàn)收制度，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃竣工驗(yàn)收之前，管線施工單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的管線綜合規(guī)劃及單項(xiàng)管線報(bào)建內(nèi)容實(shí)施。管線在施工過程中應(yīng)在覆土之前申請(qǐng)規(guī)劃管理部門到現(xiàn)場(chǎng)組織測(cè)量、驗(yàn)收。沒有按規(guī)劃要求實(shí)施的應(yīng)予整改，整改不到位的停辦該建設(shè)工程竣工驗(yàn)收。

“BT”模式改造地下管網(wǎng)

　　問題梳理清晰后，下一步將有何動(dòng)作？據(jù)了解，長(zhǎng)春將聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)，借鑒先進(jìn)城市成功經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施策略和改造方案，確定改造重點(diǎn)，8月末前通過論證。采取“BT”模式（政府利用非政府資金來承建某些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種投資方式），確定投資主體，年底前啟動(dòng)局部改造。

　　“長(zhǎng)春已經(jīng)成立地下管網(wǎng)建設(shè)指揮部，公用局、水務(wù)集團(tuán)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)兼任指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門積極配合，將地下管網(wǎng)改造工程順利進(jìn)行。”相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，長(zhǎng)春將打造“地下長(zhǎng)春”。從今年開始，用3~5年時(shí)間，初步投資100億元，基本完成老舊管網(wǎng)改造任務(wù)。

　　大體分三步走：第一步，對(duì)全市地下管網(wǎng)情況進(jìn)行排查，摸清底數(shù)；第二步，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，制定改造方案以及改造策略，論證后有計(jì)劃實(shí)施；第三步，結(jié)合重點(diǎn)工程建設(shè)，合理確定改造區(qū)域，年底前正式動(dòng)工。

管網(wǎng)老化多嚴(yán)重？

　　偽滿時(shí)期排水管網(wǎng)占14%

　　在今年的長(zhǎng)春市城建大會(huì)上，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)表示，長(zhǎng)春地下管網(wǎng)問題嚴(yán)重，與城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入統(tǒng)籌發(fā)展的新階段不相適應(yīng)，不足以保障城市現(xiàn)代化。

　　據(jù)長(zhǎng)春市建設(shè)部門透露：長(zhǎng)春管網(wǎng)老化嚴(yán)重。

　　供水管網(wǎng)1797公里。運(yùn)行50年以上的450公里，占總長(zhǎng)的25%，其中解放前的管網(wǎng)379公里，占總長(zhǎng)的21%。管道銹蝕造成平均輸水能力下降50%~80%。

　　排水管網(wǎng)2630公里。其中，偽滿時(shí)期建設(shè)的370公里，占總量的14%。管徑偏小，大部分是無筋管。

　　供熱管線4039公里。其中運(yùn)行15年以上的1828公里，占42%，存在大量安全隱患。

　　同時(shí)，長(zhǎng)春管網(wǎng)還存在雨污合流問題。在2630公里的排水管網(wǎng)中，合流管網(wǎng)395公里，占總量的15%。

　　另外，地表排水能力減弱。部分明溝、水塘被填埋，已有明溝變成排污溝，強(qiáng)排設(shè)施缺失。徑流問題解決不好易產(chǎn)生峰流，形成城市內(nèi)澇。2010年，市區(qū)出現(xiàn)177處積水點(diǎn)和積水區(qū)域，較嚴(yán)重區(qū)域22處。

　　“我們掌握到的資料其實(shí)顯示出一個(gè)信號(hào)。”一位參與長(zhǎng)春城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的知情人士分析，如果不及時(shí)進(jìn)行地下管網(wǎng)改造，若干年后，大部分管網(wǎng)老化、損壞，地下基礎(chǔ)受損嚴(yán)重，不排除城市“下沉”的可能。

管網(wǎng)普查怎么查？

　　像“探寶”一樣滿大街走

　　受訪者多次提到了“主城區(qū)3米以上道路”，何為3米以上道路？

　　據(jù)長(zhǎng)春市市政公用局有關(guān)部門人士介紹，這次管網(wǎng)普查的對(duì)象包括：給水、排水、燃?xì)?、電力、通訊、工業(yè)、路燈、熱力、綜合管溝、不明管線（找不到權(quán)屬單位）。主城區(qū)3米以上道路是指主干路、次干路、支路（街巷）等已經(jīng)有通汽車能力的，以及穿越轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位住宅小區(qū)等具有轉(zhuǎn)輸功能主干線的道路。

　　從2010年6月至今，兩年的時(shí)間，對(duì)于蜘蛛網(wǎng)般的地下管網(wǎng)是怎么普查的？長(zhǎng)春市市政公用局有關(guān)人士解釋，普查利用電磁感應(yīng)原理，使用地下管線探測(cè)儀探測(cè)金屬管線、電纜、光纜以及一些帶有金屬標(biāo)志線的非金屬管線；對(duì)非金屬材質(zhì)的地下管線，通過管線雷達(dá)的電磁波和開挖探測(cè)點(diǎn)的方式進(jìn)行精確測(cè)量。對(duì)探測(cè)清楚的管線數(shù)據(jù)，同步進(jìn)行整理入庫(kù)，建立城區(qū)地下管網(wǎng)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，形成二維、三維管線視角模式。

　　“簡(jiǎn)單地說，普查工作人員拿著探測(cè)設(shè)備，像‘探寶’一樣，沿著馬路邊走邊查。”該人士說。
　　探測(cè)儀啥原理？

　　跟醫(yī)用CT機(jī)差不多

　　“地下管線探測(cè)儀有很多種，其中一種普遍使用的儀器由接收機(jī)、發(fā)射機(jī)、電源充電器直連線、接地棒和儀器包組成。”從事地下勘測(cè)的工作人員趙曉東說，這種探測(cè)儀的工作原理與醫(yī)用CT機(jī)類似，通過發(fā)射電磁波并接收反射信號(hào)，以確定地下金屬管線的位置和深度，這樣就能在不破壞地面覆土的情況下，快速準(zhǔn)確地探測(cè)出地下自來水管道、金屬管道、電纜等的位置、走向、深度及鋼質(zhì)管道防腐層破損點(diǎn)的位置和大小。