測繪工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎性工作，地理信息是國家重要的基礎性、戰(zhàn)略性信息資源。人類社會生產(chǎn)生活中的各類信息，80%以上與地理位置有關?？梢?，地理測繪廣泛服務于經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和人民生活的各個方面。因此，大力提升測繪水平和保障服務能力，推進測繪事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是推動科學發(fā)展和促進社會和諧的必然趨勢和要求。

　　創(chuàng)新思變高起點規(guī)劃測繪宏圖遠景

　　濟寧市位于山東省西南部，地處蘇魯豫皖四省接合部，素有“孔孟之鄉(xiāng)、運河之都”的美譽，是中華文明的重要發(fā)祥地和儒家文化發(fā)源地。全市土地總面積1.1萬平方公里，總?cè)丝?30萬人，耕地901萬畝，人均1.1畝，是山東省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市。

　　新世紀以來，濟寧市經(jīng)濟發(fā)展日新月異，但由于早期測繪工作缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，存在分工不明、各自為戰(zhàn)、缺乏合力等問題，致使?jié)鷮幨谢A測繪工作比較薄弱，科技含量低。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對于高精密的基礎測繪產(chǎn)品的需求也就越來越迫切。

　　近年來，濟寧市測繪工作堅持以“數(shù)字濟寧”建設為抓手，大力加強基礎測繪，著力強化統(tǒng)一監(jiān)管，努力推進應用創(chuàng)新，使?jié)鷮幨袦y繪管理和基礎測繪工作取得重大進展。

　　2008年以來，濟寧市國土資源局在省國土資源廳和濟寧市委、市政府的正確領導下，以“十七大” 精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保障發(fā)展、保護資源為中心，以構建法治國土、和諧國土為目標，以機構、資金、市場和服務保障為抓手，綜合提升基層測繪管理水平。

　　從狠抓機構建設入手，夯實管理基礎;從加大資金投入入手，強化基礎測繪能力;從嚴格測量標志保護、監(jiān)管地圖市場入手，規(guī)范測繪市場;從強化服務意識、大力宣傳國家版圖意識入手，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的測繪保障，實現(xiàn)了濟寧市測繪管理規(guī)范化、服務保障效益化的“雙贏”效果，為濟寧市經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　聚零化整高速度推進數(shù)字城市試點

　　濟寧于2011年被列為國家測繪地理信息局數(shù)字城市建設全國試點城市之一。據(jù)濟寧市國土資源局副局長劉憲水介紹，濟寧市政府高度重視數(shù)字城市建設，把“數(shù)字濟寧”建設列為政府工作報告重要內(nèi)容。

　　同時，市國土資源局與市政府應急辦、公安、建設、財政、司法、安監(jiān)、綜合執(zhí)法等部門積極協(xié)作配合，于2011年底組建了專門工作隊伍，為濟寧數(shù)字城市建設提供了強有力的組織保障。

　　多方籌措資金，“十一五”期間，濟寧市基礎測繪累計投入經(jīng)費約1.2億元，地方財政對基礎測繪投入逐年增長，使測繪事業(yè)昂首前進有了強大的資金后盾。

　　此外，國家測繪局、山東省國土資源廳各級領導高度重視和關心“數(shù)字濟寧”建設工作，為“數(shù)字濟寧”地理空間框架建設提出了很多建設性的指導意見，在中國測繪科學院、山東省國土測繪院專業(yè)技術的大力支持下，保證了“數(shù)字濟寧”項目順利推進。

　　所謂“一手獨拍雖疾無聲，一人善射百夫決拾”，正是憑借良好的工作機制以及各級領導的高度重視，使得“數(shù)字濟寧”建設得到迅猛發(fā)展，并在較短時間內(nèi)順利完成了基礎地理信息建設、地理信息公共平臺以及應用示范系統(tǒng)開發(fā)等任務。

　　據(jù)了解，目前濟寧市已先后組織實施了覆蓋全市1.1萬平方公里的C 級GPS 大地測量控制網(wǎng)和三等水準網(wǎng)建設、D 級GPS大地測量控制網(wǎng)和三、四等水準網(wǎng)建設，建立了覆蓋全市的統(tǒng)一的測量基準，基本上滿足了城市規(guī)劃、土地管理、礦政管理、工程項目建設等各行各業(yè)對測量基準的需求，有力保障了全市經(jīng)濟社會建設發(fā)展。

　　嚴格標準高水平打造地理信息平臺

　　切實推進數(shù)據(jù)源搜集建設工作。“十一五”期間，濟寧市共計完成約800平方千米城鎮(zhèn)1:500地形圖測繪與建庫工作，其中包括：濟寧市城區(qū)88平方千米的1:500數(shù)字地形圖測繪與建庫、開發(fā)區(qū)42平方千米1:500數(shù)字地形地籍的測繪和建庫、北湖旅游度假區(qū)25平方千米1:500數(shù)字地形的測繪和建庫、各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)1:500數(shù)字地形地籍的測繪和建庫;完成了“數(shù)字國土”項目，建立了1:25萬、1:5萬、1:1萬數(shù)據(jù)庫和土地利用、地價、地質(zhì)、礦產(chǎn)權屬核查系統(tǒng)庫。全市境內(nèi)共建成602座測量標志點，其中全球衛(wèi)星連續(xù)運行站4座，分別位于濟寧市區(qū)、曲阜市、金鄉(xiāng)縣、梁山縣;GPS點329座;水準點161座，三角點108座。

　　整頓地理信息市場。為整治濟寧市地理信息市場違法行為，促進地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護地理信息市場秩序的長治久安，全面加強地理信息市場監(jiān)管的力度，濟寧市國土資源局報請市政府批準，成立了濟寧市地理信息市場專項整治領導小組，制定了一系列全市地理信息市場監(jiān)管制度，建立健全地理信息市場長效監(jiān)管機制。

　　地理信息市場長效監(jiān)管機制主要包括：宣傳教育制度、聯(lián)席會議制度、信息互通制度、聯(lián)合執(zhí)法檢查制度、聯(lián)合查處案件及案件移送制度、聯(lián)合動態(tài)監(jiān)管及預警制度、責任追究等制度。在此基礎上，進一步加強對測繪成果索取、使用、加工、管理單位工作人員，尤其是保密人員的保密教育培訓。要求各縣市區(qū)有關單位定期開展保密教育，以增強干部職工保密意識。全面規(guī)范了測繪資質(zhì)單位的測繪行為，維護了濟寧市良好的測繪市場秩序。

　　提高測繪市場準入門檻。近年來，濟寧市地理信息市場專項整治領導小組在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實國務院和省政府關于加強測繪管理工作的一系列重大部署，著眼于全局測繪管理工作的實際，以建立規(guī)范有序的測繪市場和開展基礎測繪滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要為目標，以加強測繪資質(zhì)管理、嚴格測繪市場準入條件為出發(fā)點，嚴厲打擊測繪市場各類非法測繪行為，建立了測繪項目的登記、成果檢驗和成果匯交的動態(tài)監(jiān)管體制，規(guī)范了測繪項目的招投標工作。

　　注重應用深度開發(fā)應用示范系統(tǒng)

　　濟寧市本著“有特色、講實用、重科技”的原則，積極打造國土資源數(shù)字執(zhí)法信息系統(tǒng)。據(jù)悉，該系統(tǒng)采用在線調(diào)用模式，依托國土資源專網(wǎng)，可實時調(diào)用地理信息平臺數(shù)據(jù)，以直觀的方式實現(xiàn)土地違法快速定位、統(tǒng)計分析和實時報告等功能，為土地違法行為的發(fā)現(xiàn)、報告、制止、查處提供可靠技術保證。同時，把“數(shù)字濟寧”地理信息公共平臺作為政府及其部門信息化建設的惟一地理信息平臺，實行地理信息資源共享，有效杜絕了重復投資，確立了地理信息公共平臺在濟寧市的權威地位。

　　自數(shù)字城市建設項目開展以來，濟寧市國土資源局采取邊建設、邊使用服務的方法，充分發(fā)揮已有測繪成果的作用，為濟寧市第二次土地大調(diào)查提供了C、D 級GPS控制點及水準點成果資料，有力地保障了濟寧市第二次土地調(diào)查工作順利開展;為該市及12縣市區(qū)的礦業(yè)核查項目提供了符合核查要求的基礎測繪成果，有力地保證了礦業(yè)權核查項目順利實施。

　　此外，先后為濟寧市政府應急辦、市國家安全局、市衛(wèi)生120系統(tǒng)、市林業(yè)等部門提供了地形圖、衛(wèi)星圖等基礎測繪成果，確保了政府各部門、各系統(tǒng)建立本專業(yè)信息系統(tǒng)的GIS平臺需求，為濟寧市社會經(jīng)濟建設提供有力的基礎測繪保障與服務。

　　資源共享高層次提升公共服務水平

　　按照“邊建設、邊應用、邊提升”的工作思路，濟寧市在開發(fā)測繪成果典型應用示范項目的同時，不斷拓寬推廣應用范圍，加強測繪公共服務能力，拓展測繪服務領域，全力打造“數(shù)字濟寧”新篇章。

　　全面推進地理信息資源共建共享工作，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息數(shù)據(jù)采集分工、持續(xù)更新和共享服務工作，避免重復建設。

　　據(jù)了解，截至目前，濟寧市國土資源局分別與規(guī)劃、公安、城管、應急辦、建委、司法、安監(jiān)、水利等部門簽訂共建共享協(xié)議，向其無償提供地理信息公共平臺數(shù)據(jù)服務，前后共享數(shù)據(jù)累計已達20余次。

　　著力拓寬地理信息應用廣度。立足信息平臺，濟寧市國土資源局大力提高濟寧市測繪公共服務水平，切實加強測繪成果以及測繪公共產(chǎn)品的開發(fā)應用，充分發(fā)揮了測繪在管理社會公共事務、處理經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、提高人民生活質(zhì)量以及城鄉(xiāng)建設、防災減災等方面的保障服務作用。(曹百強 陳洪濤 趙敏)