在日前召開(kāi)的首屆中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)年會(huì)及展覽會(huì)上，采用我國(guó)擁有核心專(zhuān)利的北斗導(dǎo)航技術(shù)的民用導(dǎo)航儀亮相，使得北斗在產(chǎn)業(yè)化道路上再進(jìn)一步。

　　作為我國(guó)測(cè)繪地理信息行業(yè)近年來(lái)崛起的新秀，北斗的發(fā)展一直引人注目，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)之路更是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)在邁向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路上究竟還面臨哪些困境?近日，《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。

　　“事業(yè)”須變“產(chǎn)業(yè)”

　　在日前舉行的第145場(chǎng)中國(guó)工程科技論壇暨測(cè)繪地理信息發(fā)展論壇上，中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、武漢大學(xué)教授李德仁展示了一段特殊的動(dòng)畫(huà)片段，將敦煌莫高窟壁畫(huà)中的人物和故事鮮活地展示在人們面前。

　　這正是李德仁領(lǐng)導(dǎo)的“敦煌莫高窟數(shù)字化保護(hù)團(tuán)隊(duì)”所開(kāi)展的敦煌莫高窟數(shù)字化工程的一部分。他們采用各種數(shù)字化技術(shù)，并以三維重建方式，力圖將久遠(yuǎn)的歷史還原到最本真的狀態(tài)。

　　事實(shí)上，空間定位等技術(shù)應(yīng)用于文物保護(hù)已成為測(cè)繪地理信息應(yīng)用的重要內(nèi)容。李德仁在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)介紹，我國(guó)測(cè)繪地理信息行業(yè)近年來(lái)獲得了迅速發(fā)展，目前已從小測(cè)繪發(fā)展到大測(cè)繪，再發(fā)展到智慧測(cè)繪。與此同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也已成為測(cè)繪地理信息行業(yè)的共識(shí)。

　　國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)李朋德介紹，2006年以來(lái)，我國(guó)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度超過(guò)25%。目前，測(cè)繪地理信息業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)騰飛態(tài)勢(shì)，業(yè)務(wù)鏈不斷拓展，2011年測(cè)繪地理信息行業(yè)產(chǎn)值突破1500億元人民幣。地理信息企業(yè)不斷壯大，地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)，已有9 家企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市。

　　但李德仁認(rèn)為，測(cè)繪地理信息在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中仍遇到不少問(wèn)題，其中最大的問(wèn)題是沒(méi)有走向大眾化。目前，測(cè)繪地理信息的發(fā)展依然停留在滿(mǎn)足政府和專(zhuān)業(yè)應(yīng)用的層面上，對(duì)大眾化地理信息需求的挖掘和開(kāi)發(fā)力度不夠，“嚴(yán)格意義上只能叫‘事業(yè)’，算不上‘產(chǎn)業(yè)’。如果不能真正滿(mǎn)足大眾化需求，產(chǎn)業(yè)將做不大”。

　　國(guó)家遙感中心副主任景貴飛在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，測(cè)繪地理信息行業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，將用戶(hù)定位于公眾需求，真正做到“4A”(即任何人在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)想要知道任何信息)。

　　李朋德同樣指出，隨著生活節(jié)奏的加快和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)媒體的普及，社會(huì)公眾對(duì)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)以及服務(wù)產(chǎn)品的需求越來(lái)越迫切，測(cè)繪地理信息已成為百姓日常生活當(dāng)中不可或缺的一部分。

　　據(jù)悉，目前測(cè)繪地理信息事業(yè)的投資模式也在發(fā)生變化，由政府財(cái)政投資與公益性測(cè)繪為主向市場(chǎng)化投融資模式轉(zhuǎn)型，投融資模式呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。

　　李朋德指出，雖然今后政府將繼續(xù)作為地理信息企業(yè)的最大客戶(hù)，由政府發(fā)布公開(kāi)數(shù)據(jù)，但企業(yè)需要在產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)上尋求突破，這樣才可能帶來(lái)政府—企業(yè)合作的大發(fā)展。

　　“企業(yè)將面臨在政府和非政府組織市場(chǎng)之外創(chuàng)造和尋求機(jī)會(huì)的挑戰(zhàn)，而投資模式將日益由提高附加值等手段驅(qū)動(dòng)。”李朋德認(rèn)為。

　　安全與需求博弈

　　2011年3月，國(guó)家測(cè)繪局編寫(xiě)的《地理信息從業(yè)人員保密知識(shí)讀本(圖文版)》一書(shū)正式出版。該書(shū)主要介紹了地理信息從業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)的保密知識(shí)和防范技能，突出了地理信息保密工作的特點(diǎn)，旨在幫助廣大地理信息從業(yè)人員嚴(yán)守保密法紀(jì)，增強(qiáng)保密觀念，提高保密意識(shí)，掌握保密技能，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和利益。

　　記者獲悉，近年來(lái)隨著測(cè)繪地理信息技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化步伐的推進(jìn)，地理信息安全隱患也隨之日益突出，地理信息失、泄密案件時(shí)有發(fā)生，對(duì)我國(guó)加強(qiáng)地理信息安全監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn)。

　　李德仁認(rèn)為，測(cè)繪有其特殊性，在以前，測(cè)繪數(shù)據(jù)、坐標(biāo)都是保密的，隨著社會(huì)的進(jìn)步，相應(yīng)的保密政策也需要不斷調(diào)整。

　　“在諸葛亮?xí)r代，空城計(jì)可以保密，現(xiàn)在不行。因?yàn)楦鲊?guó)都有衛(wèi)星，城里有沒(méi)有兵能看得一清二楚，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家不能獲得其他國(guó)家的精確地圖。”李德仁說(shuō)。在這種形勢(shì)下，簡(jiǎn)單地將地圖保密已沒(méi)有實(shí)際意義，應(yīng)對(duì)政策法規(guī)等作出相應(yīng)調(diào)整。

　　據(jù)悉，截至目前，我國(guó)測(cè)繪法修訂頒布已有十年時(shí)間。十年來(lái)，我國(guó)已形成4部行政法規(guī)、6部部門(mén)規(guī)章、35部地方性法規(guī)、近十部地方政府規(guī)章為主體的測(cè)繪法律體系。但這些法律法規(guī)有些規(guī)定已無(wú)法適應(yīng)測(cè)繪地理信息工作的現(xiàn)實(shí)需要，在地理信息安全、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、地理信息共享、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急測(cè)繪保障等方面，或缺少相應(yīng)制度，或現(xiàn)有制度已不符合客觀實(shí)際，相關(guān)法律責(zé)任條款也不完備，應(yīng)加快推進(jìn)測(cè)繪法修訂工作。

　　李朋德也指出，我國(guó)應(yīng)加快《測(cè)繪法》修訂，完善地理國(guó)情監(jiān)測(cè)相關(guān)法律法規(guī)，形成以《測(cè)繪法》為核心的基礎(chǔ)測(cè)繪政策和法制環(huán)境。

　　此外，還要建立較為完善的測(cè)繪地理信息市場(chǎng)監(jiān)管體系，以及建立基本統(tǒng)一、主體合法、職能落實(shí)、事權(quán)清晰的測(cè)繪地理信息行政管理體系。

　　武漢大學(xué)遙感信息工程學(xué)院博士生姚遠(yuǎn)告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，目前測(cè)繪地理信息的民用市場(chǎng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)軍用市場(chǎng)，但國(guó)家地理信息安全依然與國(guó)防安全緊密相關(guān)。為了降低測(cè)繪地理信息安全與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的沖突，他們也在研究一些技術(shù)手段，使兩者達(dá)到平衡。

　　“比如給老百姓的數(shù)據(jù)可以人為增加一定誤差，這并不影響老百姓的使用功能，另一方面也有利于保證國(guó)防安全。”姚遠(yuǎn)說(shuō)。

[page]　　高端人才告急

　　2011年，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位已近2.2萬(wàn)家，從業(yè)人員超過(guò)40萬(wàn)人。此外，測(cè)繪的相關(guān)專(zhuān)業(yè)目前依然是熱門(mén)專(zhuān)業(yè)。

　　“武漢大學(xué)測(cè)繪專(zhuān)業(yè)近年來(lái)的就業(yè)率可以達(dá)到97%，與水利水電專(zhuān)業(yè)并列為該校就業(yè)‘大戶(hù)’。”姚遠(yuǎn)介紹說(shuō)。

　　姚遠(yuǎn)進(jìn)一步表示，隨著測(cè)繪地理信息行業(yè)業(yè)務(wù)的不斷拓展，高校里的測(cè)繪專(zhuān)業(yè)，已從傳統(tǒng)的大地測(cè)量專(zhuān)業(yè)擴(kuò)大到遙感、衛(wèi)星測(cè)量等方面，還包括后端的數(shù)據(jù)管理、城市管理和服務(wù)、電子地圖等領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)劃分越來(lái)越細(xì)。

　　中國(guó)科學(xué)院院士楊元喜接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)也介紹，中國(guó)的測(cè)繪人才幾乎是全世界的總和，但無(wú)論是技術(shù)人才還是管理人才，都無(wú)法滿(mǎn)足我國(guó)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。以導(dǎo)航測(cè)繪為例，導(dǎo)航測(cè)繪需要不同層次的人才，包括理論和方法的創(chuàng)建者，系統(tǒng)、設(shè)備、工程建設(shè)者，技術(shù)實(shí)施者。同時(shí)也需要測(cè)繪導(dǎo)航管理人才，保障人才。

　　楊元喜同時(shí)指出，目前我國(guó)測(cè)繪導(dǎo)航科技人才發(fā)展的總體水平仍存在明顯差距，高層次創(chuàng)新型科技人才匱乏，原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

　　“測(cè)繪導(dǎo)航能力很大程度上取決于人才素質(zhì)。”楊元喜指出，應(yīng)盡快培養(yǎng)和造就適應(yīng)新形勢(shì)的測(cè)繪導(dǎo)航領(lǐng)軍人才、測(cè)繪導(dǎo)航信息技術(shù)服務(wù)人才、具有開(kāi)放觀念的管理人才，提升測(cè)繪導(dǎo)航整體創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　在今年6月召開(kāi)的兩院院士大會(huì)上，中國(guó)工程院院士寧津生在介紹中國(guó)工程院咨詢(xún)項(xiàng)目《中國(guó)測(cè)繪工程學(xué)科發(fā)展研究》時(shí)就提出，要根據(jù)當(dāng)前社會(huì)對(duì)測(cè)繪工程技術(shù)的需求，建立測(cè)繪工程學(xué)科的新體系，培養(yǎng)測(cè)繪工程技術(shù)所急需的業(yè)務(wù)、管理等方面的具有綜合素質(zhì)的人才。

　　“我們的學(xué)科建設(shè)應(yīng)及時(shí)作出調(diào)整。”李德仁指出，隨著測(cè)繪地理信息行業(yè)從小測(cè)繪向大測(cè)繪再到向智慧測(cè)繪發(fā)展，地理信息處理與管理正在向自動(dòng)化、智能化發(fā)展，三維空間數(shù)據(jù)管理成為研究熱點(diǎn)，基于網(wǎng)格計(jì)算、云計(jì)算的地理信息系統(tǒng)解決方案不斷涌現(xiàn)，行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求也提出了新的要求。

　　“現(xiàn)在更需要多方面的人才，尤其需要掌握空間技術(shù)、半導(dǎo)體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)及具備管理才能的復(fù)合型人才。”李德仁表示。

　　基礎(chǔ)設(shè)施不牢

　　2008年7月1日，我國(guó)啟用了2000中國(guó)大地測(cè)量坐標(biāo)系(CGCS2000)，標(biāo)志著國(guó)家有了統(tǒng)一的、高精度的地心坐標(biāo)系和地心坐標(biāo)框架。CGCS2000與ITRF(國(guó)際地球參考框架)定義一致(歷元2000.0)，全球聯(lián)測(cè)精度達(dá)3cm。

　　然而，我國(guó)還沒(méi)有構(gòu)建后續(xù)公用地理參考系，空間基準(zhǔn)框架點(diǎn)較少，全球覆蓋不夠，境外沒(méi)有可控的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，也沒(méi)有動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。這樣不但影響基準(zhǔn)的使用效能，也影響北斗導(dǎo)航衛(wèi)星的軌道測(cè)定與控制精度。

　　“大地測(cè)量基礎(chǔ)設(shè)施不完善，直接影響測(cè)繪地理信息的生產(chǎn)能力。”楊元喜告訴記者。

　　楊元喜介紹，大地測(cè)量基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施、觀測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)處理基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等共同構(gòu)成了大地測(cè)量基礎(chǔ)設(shè)施。大地測(cè)量基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施包括坐標(biāo)基準(zhǔn)、重力基準(zhǔn)、磁力基準(zhǔn)、時(shí)間基準(zhǔn)等。“它們不僅是大地測(cè)量與導(dǎo)航的基礎(chǔ)，也是測(cè)繪全行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。”

　　其中，大地測(cè)量觀測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施包括天基、空基、?；⒌鼗榷喾N手段在內(nèi)的立體的、網(wǎng)狀的大地測(cè)量觀測(cè)系統(tǒng)及其支撐結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)處理基礎(chǔ)設(shè)施包括大地測(cè)量數(shù)據(jù)分析與綜合計(jì)算平臺(tái)、軟件系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)。保障基礎(chǔ)設(shè)施包括各種產(chǎn)品與數(shù)據(jù)服務(wù)和分發(fā)中心、服務(wù)模式。

　　“我們現(xiàn)在發(fā)射的衛(wèi)星很多，測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)也很多，但數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力非常薄弱，這些數(shù)據(jù)還不能真正形成滿(mǎn)足社會(huì)需求的各類(lèi)測(cè)繪地理信息產(chǎn)品。”楊元喜表示，以測(cè)繪導(dǎo)航服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施為例，測(cè)繪導(dǎo)航能力的最終表現(xiàn)形式是服務(wù)能力。服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)是健全的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、傳輸通道、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上十分重視測(cè)繪導(dǎo)航服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如地球自轉(zhuǎn)服務(wù)(IERS)、國(guó)際GNSS服務(wù)(IGS)、國(guó)際激光測(cè)距服務(wù)(ILRS)、國(guó)際VLBI服務(wù)(IVS)等。我國(guó)至今還沒(méi)有任何這類(lèi)服務(wù)中心，可直接影響大地測(cè)量與導(dǎo)航的能力生成。

　　景貴飛也認(rèn)為，測(cè)繪地理信息的數(shù)據(jù)最終需要產(chǎn)生個(gè)性化的個(gè)人服務(wù)產(chǎn)品。盡管現(xiàn)在每年有大量的數(shù)據(jù)，也有相當(dāng)數(shù)量的服務(wù)產(chǎn)品，但相對(duì)于其應(yīng)用潛力、潛在用戶(hù)數(shù)量還距離太遠(yuǎn)，遠(yuǎn)未得到充分開(kāi)發(fā)。

　　“你可能聽(tīng)說(shuō)過(guò)80%的信息與位置相關(guān)，但我們是否完成了這種相關(guān)?我們現(xiàn)在捧著一個(gè)金飯碗，但沒(méi)有用它。”景貴飛認(rèn)為，應(yīng)該讓更多的投資者意識(shí)到測(cè)繪地理信息行業(yè)的商機(jī)，讓全社會(huì)都進(jìn)行開(kāi)發(fā)，從而推動(dòng)數(shù)量級(jí)增長(zhǎng)的產(chǎn)品出現(xiàn)。

　　楊元喜指出，大地測(cè)量基礎(chǔ)設(shè)施是提高大地測(cè)量保障能力的核心基礎(chǔ)，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)積極構(gòu)建全球動(dòng)態(tài)可控、可維護(hù)、穩(wěn)定和可靠性好的大地坐標(biāo)基準(zhǔn)框架和全球重力、磁力基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升全球基準(zhǔn)維持和保障能力;構(gòu)建無(wú)閏秒、連續(xù)的中國(guó)時(shí)頻體系，具備為指揮決策、國(guó)家核心經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提供中國(guó)獨(dú)立的時(shí)間基準(zhǔn)維持的能力。

　　同時(shí)，應(yīng)建立全球覆蓋的立體大地測(cè)量觀測(cè)體系，包括定位、重力、測(cè)高、導(dǎo)航等，提高全天候?qū)崟r(shí)大地測(cè)量信息獲取能力;構(gòu)建大地測(cè)量與導(dǎo)航數(shù)據(jù)處理中心，使其具備實(shí)時(shí)進(jìn)行各類(lèi)數(shù)據(jù)融合的能力，具備提供各類(lèi)高精度、高可靠性的大地測(cè)量產(chǎn)品的能力;構(gòu)建、改善自主可控的大地測(cè)量信息服務(wù)中心(如CGS等)，并健全相應(yīng)數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為各類(lèi)用戶(hù)提供現(xiàn)勢(shì)性好的大地測(cè)量與導(dǎo)航服務(wù)。(張巧玲 孫愛(ài)民)