測(cè)繪法修訂今年正式列入2012年國(guó)務(wù)院法制辦調(diào)研計(jì)劃。國(guó)家測(cè)繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理司副司長(zhǎng)李維兵在接受采訪中時(shí)指出，測(cè)繪法修訂將新增地理信息安全方面的內(nèi)容，希望于年底前能遞交建議稿。

　　李副司長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)地理信息已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，特別是在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，地理信息至關(guān)重要；敏感區(qū)域，例如軍事基地，資源的精確地理信息更是尤其重要，直接關(guān)系國(guó)家安全。

　　據(jù)中國(guó)國(guó)家測(cè)繪地理信息局今年初向社會(huì)公布2011年十大測(cè)繪地理信息違法典型案件，其中連續(xù)3年出現(xiàn)外國(guó)公民在中國(guó)非法測(cè)繪案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來(lái)，中國(guó)測(cè)繪地理信息行政主管部門聯(lián)合有關(guān)部門共查處涉外非法測(cè)繪案件近40件。

　　2010年北京市第一中級(jí)人民法院以“竊取國(guó)家機(jī)密罪”判處美籍華裔地質(zhì)學(xué)家薛峰8年徒刑。2007年，薛峰因參與向其美國(guó)雇主出售中國(guó)石油行業(yè)商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)被國(guó)安以 “竊取國(guó)家機(jī)密”為由逮捕，美國(guó)政府曾為此多次施壓無(wú)果。李維兵認(rèn)為外國(guó)人非法測(cè)繪成為威脅我國(guó)地理信息安全的重要因素，給我國(guó)地理信息安全造成重大威脅。

　　通過(guò)對(duì)當(dāng)前涉外非法測(cè)繪活動(dòng)的分析，國(guó)家測(cè)繪地理信息局將在以下兩個(gè)方面進(jìn)一步完善《測(cè)繪法》的相關(guān)規(guī)定：一是建立地理信息安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪地理信息采集、處理、提供、應(yīng)用等活動(dòng)的監(jiān)督管理，在確保安全保密的前提下，促進(jìn)測(cè)繪地理信息的廣泛深入應(yīng)用。二是強(qiáng)化相關(guān)法律責(zé)任條款，明確相關(guān)各方的法律責(zé)任，加大對(duì)涉外非法測(cè)繪活動(dòng)的打擊力度，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和利益。

　　但是隨著地理信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和地理信息技術(shù)手段的不斷進(jìn)步，測(cè)繪手段越來(lái)越便捷、隱蔽，任何人都可以利用手持終端如手機(jī)、導(dǎo)航儀及車載終端等進(jìn)行相應(yīng)定位測(cè)量活動(dòng)。由于這些終端設(shè)備具有小巧輕便、定位精度高、數(shù)據(jù)傳輸便捷等特點(diǎn)，使用其進(jìn)行非法測(cè)繪活動(dòng)往往更加隱蔽，使監(jiān)管機(jī)關(guān)面臨發(fā)現(xiàn)難、取證難等問(wèn)題，對(duì)測(cè)繪地理信息等部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法提出了新的更高要求。

　　李維兵說(shuō)這無(wú)疑使平面地理坐標(biāo)也成為我國(guó)最易流失的地理信息。

　　2011年8月，一名美國(guó)公民在中國(guó)新疆部分地區(qū)使用手持GPS接收機(jī)，非法采集和存儲(chǔ)中國(guó)境內(nèi)地理信息坐標(biāo)數(shù)據(jù)9萬(wàn)余個(gè)。新疆維吾爾自治區(qū)測(cè)繪局對(duì)該美國(guó)公民作出停止違法測(cè)繪行為、沒(méi)收測(cè)繪工具和測(cè)繪成果，并出相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

　　據(jù)現(xiàn)行《測(cè)繪法》，外國(guó)組織或個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在我國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的將處以10萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的罰款，責(zé)令限期離境，所獲取的測(cè)繪成果屬于國(guó)家秘密，構(gòu)成法最，依法追究刑事責(zé)任。

　　李維兵認(rèn)為在《測(cè)繪法》修訂中應(yīng)該考慮，加大處罰力度，打擊嚴(yán)重危害國(guó)家地理信息安全的行為。

　　外國(guó)組織或者個(gè)人來(lái)華擬從事測(cè)繪活動(dòng)，必嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，與中華人民共和國(guó)的有關(guān)部門或者單位依法采取合資、合作的形式，并依照法定程序提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同軍隊(duì)測(cè)繪主管部門作出審批決定。

　　中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)國(guó)家安全政策委員會(huì)副秘書長(zhǎng)、南京國(guó)際關(guān)系學(xué)院兼職教授李慶功認(rèn)為外國(guó)人非法測(cè)繪案件頻發(fā)與我國(guó)立法不全有關(guān)。

　　他認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)非法測(cè)繪者的嚴(yán)厲處罰，例如：美國(guó)，一般情況下，把測(cè)繪地理信息違法行為視為間諜案，特別是外國(guó)人到他們國(guó)家去進(jìn)行地理信息數(shù)據(jù)的采集，就被認(rèn)定為是間諜，把這種案件定性為間諜案。

　　據(jù)悉國(guó)家測(cè)繪地理信息局正在組織開展GPS應(yīng)用管理的政策研究，對(duì)使用GPS設(shè)備實(shí)施測(cè)繪活動(dòng)的行為，擬從加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范使用管理、做好安全防護(hù)等環(huán)節(jié)入手，制定相應(yīng)監(jiān)管措施，并加大對(duì)非法測(cè)繪行為的查處和曝光力度，提高全社會(huì)的地理信息安全保密警惕性。

　　2011年中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1500億元，以年均20%以上的速度增長(zhǎng)。(王茜)