見事早、行動快、駕馭全局;出拳重、措施實(shí)、力度超前;底氣足、視野寬、統(tǒng)籌兼顧。黨的十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，國家測繪地理信息黨組號召“沖破傳統(tǒng)理念和思維定勢，用世界的眼光、戰(zhàn)略的眼光、發(fā)展的眼光、辯證的眼光看測繪，跳出測繪看測繪”，解放思想、審時度勢、站高望遠(yuǎn)、科學(xué)決斷，緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，果斷提出樹立“大測繪、大科技、大產(chǎn)業(yè)、大服務(wù)、大發(fā)展”的理念，推動測繪事業(yè)逐步發(fā)展為領(lǐng)域更加寬廣的測繪地理信息事業(yè)，確定了測繪地理信息工作“服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生”的宗旨，以調(diào)控為手段，以服務(wù)為準(zhǔn)則，以發(fā)展為目的，寓行業(yè)管理于服務(wù)之中，積極推進(jìn)測繪地理信息成果在各行業(yè)、各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，引領(lǐng)全國測繪地理信息事業(yè)協(xié)調(diào)健康持續(xù)發(fā)展。同時，國家局樹立全國一盤棋的思想，積極推動與總參測繪導(dǎo)航局的融合發(fā)展、互利共贏，大大促進(jìn)了我國測繪地理信息綜合實(shí)力的全面提升和持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)測繪地理信息強(qiáng)國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　廣泛應(yīng)用 風(fēng)光無限

　　近年來，黨中央、國務(wù)院對測繪地理信息事業(yè)高度重視，各級政府大力支持，為全面促進(jìn)地理信息的應(yīng)用提供了有力的政治保障。各領(lǐng)域各方面對測繪服務(wù)的需求越來越旺盛，為地理信息應(yīng)用提供了廣闊空間和美好前景。面對良好的內(nèi)外部環(huán)境，國家局不斷加強(qiáng)對新興測繪地理信息市場的研究，完善測繪地理信息市場準(zhǔn)入政策，以穩(wěn)定行業(yè)、適度寬松、保障發(fā)展為原則，實(shí)行適度寬松的市場準(zhǔn)入政策，鼓勵行業(yè)單位加快發(fā)展。10年間，全國測繪單位數(shù)量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅增長，測繪資質(zhì)單位從6896家發(fā)展到12269家。這些廣泛分布在測繪、國土、建筑、水利、鐵道、電力、通訊、石油、有色、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震、海洋、環(huán)保、科教文衛(wèi)、航空航天、冶金等諸多行業(yè)的生力軍，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展立下了赫赫戰(zhàn)功，完成的測繪服務(wù)總值也連年保持快速增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年，我國國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃系統(tǒng)測繪從業(yè)人員均超過4萬人，水利和交通運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)從業(yè)人員均超過1萬人，城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃、國土資源、水利、交通運(yùn)輸、鐵道、電力、煤炭等系統(tǒng)的測繪服務(wù)總值均超過10億元。

　　在新的發(fā)展戰(zhàn)略指引下，全國測繪地理信息行業(yè)逐步改變服務(wù)模式，從基礎(chǔ)先行逐步走向決策的前沿，主動超前服務(wù)，主動保障發(fā)展，為科學(xué)管理決策、重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大工程建設(shè)以及調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等提供了堅(jiān)實(shí)的測繪地理信息保障，昂揚(yáng)走上了國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。

　　在服務(wù)管理決策方面，地理信息是各級政府和有關(guān)部門進(jìn)行宏觀調(diào)控、制定國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間規(guī)劃、應(yīng)對突發(fā)緊急事件時必不可少的重要依據(jù)。中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和國務(wù)院30多個部門在業(yè)務(wù)工作中積極使用電子政務(wù)地理信息應(yīng)用系統(tǒng)和系列地理信息業(yè)務(wù)輔助管理與決策支持系統(tǒng)。各級地方政府運(yùn)用基于地理信息的輔助決策系統(tǒng)，為西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、全國主體功能區(qū)規(guī)劃等重大戰(zhàn)略的實(shí)施提供決策依據(jù)。國土資源、交通、水利、鐵道、民政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等部門相繼建設(shè)了部門地理信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)。如國土資源部門建立了1:50萬、1:20萬、1:5萬數(shù)字地質(zhì)圖以及1:600萬、1:20萬數(shù)字水文地質(zhì)圖等空間數(shù)據(jù)庫，完成了全國、省級和重點(diǎn)城市土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、全國1:50萬土地利用數(shù)據(jù)庫管理地理信息系統(tǒng);農(nóng)業(yè)部門建立了全國1:100萬草地資源數(shù)據(jù)庫、海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)資源數(shù)據(jù)庫和農(nóng)業(yè)資源地理信息服務(wù)系統(tǒng);林業(yè)部門建立了林業(yè)地理信息數(shù)據(jù)庫，并經(jīng)過綜合分析生成多種類型信息產(chǎn)品。這些舉措為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)科學(xué)決策管理提供了重要手段，有力地促進(jìn)了管理和決策的科學(xué)化，提高了政府工作效率。陜西省重要地理信息統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、安徽省水利工程移民管理地理信息系統(tǒng)、浙江省水利地理空間數(shù)據(jù)平臺等，為推動當(dāng)?shù)卣芾砗蜎Q策的科學(xué)化發(fā)揮了重要作用。重慶一小時經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃地理信息平臺、常州市市政公用地理信息集成系統(tǒng)、山東聊城規(guī)劃管理三維輔助決策虛擬城市系統(tǒng)、石家莊市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、海口市數(shù)字城管萬米網(wǎng)格系統(tǒng)等，為城市規(guī)劃和管理提供了有力支撐。

　　10年來，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個領(lǐng)域，測繪地理信息是必不可少的基礎(chǔ)保障。在南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送等重大工程以及秦山、大亞灣等核電站的方案論證、工程勘測、規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)施工中，廣泛應(yīng)用了測繪、國土、規(guī)劃、電力等部門提供的各類工程規(guī)劃圖、地形圖等地理信息成果。在三峽、小浪底等水利水電工程建設(shè)中，水利部門提供的地理信息是庫區(qū)建設(shè)、移民安置、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的必要數(shù)據(jù)。在青藏、京九、京廣、粵海、滬寧、隴海、京津城際鐵路、上海磁懸浮列車運(yùn)營線、北京奧運(yùn)會、上海世博會工程等重大項(xiàng)目建設(shè)中，鐵道、交通、城建等部門的地理信息獲取是先行工作。在塔里木河流域、三江源地區(qū)、黃河流域等土地、森林、海洋、礦產(chǎn)資源的調(diào)查、監(jiān)測、開發(fā)利用以及信息化管理中，國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等遙感影像測繪成果和地理信息系統(tǒng)技術(shù)在大量應(yīng)用。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等建設(shè)離不開規(guī)劃、民政、農(nóng)業(yè)等部門的各類測繪成果和測繪技術(shù)的支持。

　　測繪是自然災(zāi)害監(jiān)測與分析的重要手段。在應(yīng)對和處置各類突發(fā)公共事件中，測繪地理信息行業(yè)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢，全力制作專用地圖，積極提供地理信息技術(shù)服務(wù)，及時滿足了抗震救災(zāi)、防汛抗洪、疾病防控、反恐維穩(wěn)、冰雪災(zāi)害等突發(fā)公共事件對測繪成果的急切需求。如在2008年的汶川地震、2010年的玉樹地震、舟曲特大泥石流、海南洪水災(zāi)害等的救災(zāi)搶險工作中，國土、水利、交通、鐵道、電力、地震等行業(yè)的測繪部門均迅速啟動應(yīng)急測繪保障預(yù)案，充分發(fā)揮測繪技術(shù)優(yōu)勢，24小時不間斷為黨中央、國務(wù)院、有關(guān)部門、災(zāi)區(qū)政府提供測繪成果和技術(shù)服務(wù)，并積極為災(zāi)后恢復(fù)重建提供測繪支持。

　　施測青藏鐵路

　　朝陽產(chǎn)業(yè) 一飛沖天

　　地理信息產(chǎn)業(yè)作為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，在國土資源、交通、水利、鐵道、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、公共應(yīng)急等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，并和汽車、手機(jī)及其它多種導(dǎo)航終端結(jié)合，將應(yīng)用和服務(wù)延伸到了社會大眾衣食住行的各個方面。近年來，地理信息產(chǎn)業(yè)年均增長速度超過25%，在國際經(jīng)濟(jì)整體不景氣的大背景下逆勢飛揚(yáng)。2011年，我國已有地理信息企業(yè)2.2萬家，地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值接近1500億元;地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過40萬人，210多所高校開設(shè)了地理信息技術(shù)專業(yè)教育，200多個研究機(jī)構(gòu)開展了地理信息相關(guān)技術(shù)研究工作。預(yù)計(jì)2012年我國地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將超過2000億元。

　　2012年11月，我國成功發(fā)射第16顆北斗導(dǎo)航衛(wèi)星。根據(jù)計(jì)劃，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)將于明年初向亞太大部分地區(qū)提供正式服務(wù)，2020年左右形成全球覆蓋能力。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)，對我國測繪地理信息行業(yè)具有重要意義，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　在地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域逐漸受到資本市場的青睞，成為投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域，北斗星通、合眾思壯、四維圖新、高德軟件、國騰電子、中海達(dá)等10家企業(yè)紛紛在國內(nèi)外上市。當(dāng)前，約50家企業(yè)正在通過整合資源和規(guī)范管理籌備上市。

　　10年間，互聯(lián)網(wǎng)地圖市場從無到有，迅速興起，我國獲得互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)測繪資質(zhì)的單位已有300多家，相關(guān)企業(yè)已超過1000家。百度、新浪、搜狐等互聯(lián)網(wǎng)巨頭均推出了自己的在線地圖產(chǎn)品，開展網(wǎng)絡(luò)地圖搜索服務(wù)和基于地理位置的增值服務(wù)。據(jù)市場研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2011年互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)總值達(dá)到16億元，使用過互聯(lián)網(wǎng)地圖的用戶約有1.5億人?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)形式更加多樣，除了平面電子地圖，還推出了高分辨率的遙感影像地圖、城市三維地圖和街景地圖，移動互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)呈爆發(fā)式增長。

　　經(jīng)過近10年的創(chuàng)新和發(fā)展，我國導(dǎo)航電子地圖應(yīng)用市場及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)已形成，并呈現(xiàn)出磅礴發(fā)展的態(tài)勢。導(dǎo)航電子地圖的應(yīng)用已經(jīng)從初期的單一應(yīng)用——車載導(dǎo)航儀發(fā)展為現(xiàn)有的多元應(yīng)用，包括車載導(dǎo)航儀、PND、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等，市場極大擴(kuò)展，形成了具有市場競爭力的電子地圖產(chǎn)品，初步建立了較為完善的導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成了一批擁有導(dǎo)航電子地圖核心技術(shù)的骨干企業(yè)。目前我國共有12 家導(dǎo)航電子地圖生產(chǎn)資質(zhì)單位，導(dǎo)航電子地圖已幾乎覆蓋中國大陸全部地級城市和縣級行政區(qū)劃單位，覆蓋公路里程95%以上。

　　我國測繪儀器制造業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為大地測量和工程測量儀器的生產(chǎn)大國。國產(chǎn)低端儀器不僅完全滿足國內(nèi)的需求，而且大量出口國際市場。在中高端儀器領(lǐng)域，國產(chǎn)GPS在國內(nèi)的銷量已經(jīng)超過進(jìn)口產(chǎn)品，基本形成了以南方、蘇一光、博飛、歐波、中海達(dá)和華測為代表的主流品牌。其中，南方測繪公司產(chǎn)品出口到100多個國家和地區(qū)。我國地理信息系統(tǒng)平臺軟件也成功進(jìn)入日本、歐洲等市場，顯示了一定的國際競爭力。JX4、VirtuoZo和DPGrid等數(shù)字?jǐn)z影測量系統(tǒng)已成功實(shí)現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，占領(lǐng)了國內(nèi)攝影測量數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)90%以上的市場，還批量出口國外。10年間，我國地理信息企業(yè)參與國際競爭明顯增多，已有18%的地理信息企業(yè)參與了國際市場競爭。

　　軍地融合 攜手并進(jìn)

　　按照黨中央關(guān)于軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略思想，國家測繪地理信息局和總參測繪導(dǎo)航局多年來著力推進(jìn)地方測繪和軍隊(duì)測繪深度融合。2005年，兩局建立以局長級會商、副局長級會商、司處級會商三級會商為主要內(nèi)容的定期會商工作機(jī)制。隨后幾年，兩局先后簽署《關(guān)于加強(qiáng)測繪成果共享合作協(xié)議》《關(guān)于推進(jìn)軍地測繪融合發(fā)展的框架協(xié)議》等，加快建立軍隊(duì)和地方互利共贏、平戰(zhàn)結(jié)合的軍地測繪協(xié)作體系。雙方在北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)測繪應(yīng)用、資源三號測繪衛(wèi)星應(yīng)用、基礎(chǔ)地理信息資源及基準(zhǔn)體系建設(shè)、測繪成果應(yīng)用服務(wù)監(jiān)管等領(lǐng)域的合作，大大促進(jìn)了我國測繪地理信息綜合實(shí)力的全面提升和持續(xù)發(fā)展。

　　改革開放以來，軍地測繪部門與外交部合作，完成了10條陸地國界線的勘界測繪。軍地測繪部門在與有關(guān)國家陸地邊界的劃界談判、勘界和邊界聯(lián)合檢查中，提供了有效的測繪技術(shù)保障，發(fā)揮了重要作用。

　　軍地測繪部門合作完成了全國天文大地網(wǎng)與空間大地網(wǎng)聯(lián)合平差，這一成果可以保證我國不同應(yīng)用領(lǐng)域的空間地理信息實(shí)現(xiàn)無縫拼接，表明我國大地測量數(shù)據(jù)處理技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。這一工程歷時13年攻關(guān)，把我國天文大地網(wǎng)與國家GPS大地控制網(wǎng)融為一體，建立了高精度地心坐標(biāo)系，極大改善了全國天文大地網(wǎng)的現(xiàn)勢性和質(zhì)量，精化了我國區(qū)域的地球重力場模型和大地水準(zhǔn)面模型。

　　軍地測繪等部門合作完成中國地殼運(yùn)動觀測網(wǎng)絡(luò)工程。網(wǎng)絡(luò)工程覆蓋了我國大陸95%的國土，建成后使我國對地殼運(yùn)動的監(jiān)測精度提高了3個數(shù)量級，觀測效率提高了幾十倍，所產(chǎn)出的大范圍和時空密集的地殼運(yùn)動數(shù)據(jù)，成為地球科學(xué)定量研究的基礎(chǔ)，可為我國地球科學(xué)發(fā)展提供豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。工程構(gòu)成了高精度、高時空分辨率、綜合多用、開放共享、全國統(tǒng)一的地殼運(yùn)動監(jiān)測系統(tǒng)，從根本上改善了我國對地球表層固、液、氣3個圈層的動態(tài)監(jiān)測方式。

　　測繪基準(zhǔn)體系是國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國防建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。軍地測繪部門聯(lián)合建成了由21個基準(zhǔn)點(diǎn)和126個基本點(diǎn)構(gòu)成的新一代國家重力基準(zhǔn)——2000國家重力基本網(wǎng)。重力成果在研究地球形狀、精確處理大地測量觀測數(shù)據(jù)、發(fā)展空間技術(shù)、地球物理、地質(zhì)勘探、地震、天文、計(jì)量和高能物理等方面有著廣泛的應(yīng)用。2008年，由軍地測繪部門合作建立的我國新一代與國際地球參考系接軌的高精度地心坐標(biāo)系———2000國家大地坐標(biāo)系正式啟用，該坐標(biāo)系具有高精度、地心、三維、動態(tài)的特點(diǎn)，適應(yīng)當(dāng)今國際科技發(fā)展潮流，能夠更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高精度位置信息的要求。

　　1:5萬地形圖是中國國家基本圖，是中國的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)地理信息。2006至2011年，由國家局牽頭，軍事測繪部門參加實(shí)施西部測圖工程、1:5萬數(shù)據(jù)庫更新工程。經(jīng)過軍地測繪部門5年艱苦卓絕的努力，這兩個工程優(yōu)質(zhì)高效完成，結(jié)束了中國西部約200萬平方公里的陸地國土沒有實(shí)測1:5萬地形圖的歷史。兩大工程的成果已廣泛應(yīng)用于水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)于第二次全國土地調(diào)查、第一次全國水利普查、三江源等生態(tài)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等諸多方面，在環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救急、方便百姓生活等方面也發(fā)揮了重要作用。

　　千秋大業(yè)方興，萬里風(fēng)鵬正舉。在我國實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要之年，測繪地理信息事業(yè)已經(jīng)駛?cè)肓丝焖侔l(fā)展的航道。相信，在國家測繪地理信息行政主管部門的積極引領(lǐng)之下，各條戰(zhàn)線的測繪地理信息事業(yè)必將更加生機(jī)勃勃，光輝無限!