2012年11月15日，由北京大學、國際數(shù)字地球?qū)W會、四川省經(jīng)濟和信息化委員會、中共四川省委黨校、四川行政學院聯(lián)合主辦的“第九屆數(shù)字中國發(fā)展高層論壇暨信息主管峰會”(DCDF2012)在四川省成都市四川省委黨校蜀光大廈開幕。本屆論壇峰會以“‘數(shù)字中國’協(xié)同創(chuàng)新與人才發(fā)展戰(zhàn)略”為主題。

　　重慶市規(guī)劃局總規(guī)劃師張遠在大會中作了《數(shù)字重慶地理信息平臺建設進展》的報告。以下為文字實錄：

重慶市規(guī)劃局總規(guī)劃師張遠

　　我把重慶的情況做一個簡要報告。從四個方面來匯報，第一就是項目的基本情況。整個項目我們是從2000年啟動到今年歷時12年，總投資7億，全面整合了重慶割裂地理信息數(shù)據(jù)資源，搭建了數(shù)字重慶地理信息平臺，構(gòu)建了良好的支撐環(huán)境和保障機制，推動了成果在國民經(jīng)濟各行業(yè)的應用，實現(xiàn)了省域地理信息空間繼承和共享應用，服務于重慶經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

　　項目目標是確定建設數(shù)據(jù)豐富、功能完善、應用廣泛的數(shù)字重慶地理信息平臺，為政府、企業(yè)和公眾提供地理信息服務，為重慶經(jīng)濟社會發(fā)展提供測繪和信息報。

　　具體的目標是，包括完成現(xiàn)代社會基準，數(shù)字重慶建設需要的各類地理信息數(shù)據(jù)以及數(shù)字重慶地理信息數(shù)據(jù)庫建設。第二是建立基礎、政務和社會服務地理信息平臺，實現(xiàn)全市地理信息管理維護、分發(fā)服務和共享交換的網(wǎng)絡化、實時化、分布式服務。第三是建立和完善標準規(guī)范，政策機制，軟硬件環(huán)境，保障平臺持續(xù)穩(wěn)定的運行服務。第四是推動政府部門等應用。這是我們的框架體系。

　　建設內(nèi)容層面上分了四個層面，一個是數(shù)據(jù)體系的建設，包括基準建設，空間數(shù)據(jù)獲取、處理、建庫和更新。第二是軟件體系建設，基礎地理信息平臺，政務地理信息平臺和社會服務地理信息平臺。第三是應用體系建設。第四是保障體系建設，包括標準規(guī)范，政策機制和軟硬件環(huán)境。

　　這個項目歷史周期比較長，涉及面廣，工作量大，協(xié)調(diào)難度非常高。重慶的地形比較復雜，多云多霧，我們信息獲取相對困難，再就是特大山地城市推進地理信息建設方面沒有經(jīng)驗。

　　我匯報一下項目實施的情況。大概四個階段。第一階段是籌備立項階段，1999年到2000年籌備立項、啟動數(shù)字重慶建設。第二個階段是基礎建設階段，2005年之前，完善數(shù)據(jù)體系建設，對部分淋浴采用點對點的服務，推進地理信息系統(tǒng)的建設和應用。第三個階段是全面推進階段，2006年到2010年這個階段，在平臺數(shù)據(jù)資源、軟硬件體系、應用體系、保障體系等方面加大建設力度，基本建成數(shù)字重慶地理信息平臺，積極開展建設成果的推廣應用，健全數(shù)字重慶地理平臺建設的相關(guān)政策，法規(guī)與管理機制。再一個階段就是深入拓展階段，全面完成數(shù)字重慶地理信息平臺建設，深入拓展應用，啟動地理信息云建設，為智慧城市建設打下基礎。

　　1999年7月我們通過基礎地理信息系統(tǒng)建設。2000年4月，在香山科學會議上提出建設出數(shù)字重慶的宣言。到了基礎建設階段，我們通過制定相關(guān)的規(guī)劃，最后市政府頒布了數(shù)字重慶地理信息系統(tǒng)發(fā)展綱要，相當于是“十五”期間政府性的規(guī)劃，這期間我們啟動了基礎數(shù)據(jù)和各個專業(yè)應用領域的推動?？焖偻苿与A段，2006年初的時候，我們針對第二個五年，我們編制了《重慶市的測繪事業(yè)第十一個五年規(guī)劃》，這對我們“十一五”期間推動我們相關(guān)工作起著非常重要的作用。前年的4月份，當時我們在全國率先開通了地理信息公共服務平臺。2008年的時候，我們陸陸續(xù)續(xù)編制了相關(guān)的標準。我們在立法層面上，全年3月份以政府令形式頒布了《重慶市地理信息公共服務管理辦法》，我們想通過立法的方式推動我們的機制建設。從去年到現(xiàn)在，深入拓展階段，市政府頒布了“十二五”規(guī)劃，我們這期間把數(shù)據(jù)獲取、處理、服務提出非常明確的要求。

　　我簡單報告一下我們的成果應用情況。數(shù)據(jù)體系，這是我們的基準，分了三期，把整個重慶市域進行了覆蓋，35個窗口站，形成了400多個BC級的GPS點，我們形成了全市域覆蓋的1：1萬數(shù)字化地形圖更新和數(shù)據(jù)建庫。我們的遙感數(shù)據(jù)上，我們的高分辨率、中分辨率、低分辨率，以及低空和航空攝影，根據(jù)需求，陸陸續(xù)續(xù)做了大量的投入。我們建了基礎信息庫，完善了全市的庫，建立了全市的地下房屋普查，以及低下空間普查。我們對主城有660平方公里，有25萬棟建筑物進行了審查，完成了三維建模，包括精細模型，包括仿真數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)我們已經(jīng)在管理上得到了充分的應用。我們建了數(shù)十個專題數(shù)據(jù)庫，對整個平臺建設支撐起著關(guān)鍵的作用。怎么把基礎數(shù)據(jù)能夠做好，能夠管好，政務平臺這塊我們涉及到相關(guān)的委辦局，市委市政府，社會服務平臺主要是通過互聯(lián)網(wǎng)和幾個網(wǎng)站來提供這樣的服務。出臺了一系列政策法規(guī)，提到三個五年規(guī)劃，包括政府規(guī)章，還有管線管理辦法，等等。另外我們形成了比較重慶特色的更新機制，我們通過成果對焦，數(shù)據(jù)更新誰引起變化誰負責實現(xiàn)更新。我們建立一個保障隊伍，對數(shù)據(jù)進行相應的保障。建立了相應的軟硬件支撐體系，我們的項目成果在一系列重點工程，包括機場、鐵路、高速公路等等都在廣泛的應用，在土地普查、水利普查等方面也得到了應用。我們在庫區(qū)，我們的地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)境保護也得到了廣泛的應用，我們在數(shù)據(jù)區(qū)縣這塊也在進行推進。在應急管理這塊，當時和陳局長的管理系統(tǒng)，應急指揮系統(tǒng)，今年8月份在重慶對應急系統(tǒng)進行了驗收，給予了很高的評價，我們建立了整個衛(wèi)生系統(tǒng)的應急調(diào)動指揮系統(tǒng)，交通指揮系統(tǒng)，我們從大的信息平臺層面進行支撐和配合。我們規(guī)劃服務這塊，我們把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的信息也在我們平臺進行整合。在我們的三維規(guī)劃信息系統(tǒng)中，我們確定了一些重點區(qū)域，重點的路徑，所有的項目我們會用三維的管理平臺進行審查。我們重大基礎設施這塊，把全市域范圍涉及到的所有基礎設施，包括交通，包括通信，包括管線等等所有基礎設施都在這個平臺里進行整合，對我們所有部門實現(xiàn)快速銜接，以及避免互相之間的行業(yè)干擾建設，起著非常好的保障作用。我們今年建成了一個重慶交通綜合信息平臺。三峽庫區(qū)方面的系統(tǒng)，以及無線電管理方面的系統(tǒng)，園林方面的系統(tǒng)，等等。在公共服務方面，包括數(shù)字重慶地理信息門戶網(wǎng)站，天地圖重慶，重慶三維地理信息公眾服務系統(tǒng)，等等。

　　另外就是創(chuàng)新上的體會。技術(shù)上的集成創(chuàng)新，我們用了很多硬件軟件，我們覺得集成特別重要，在這個層面上我們城鄉(xiāng)一體化的地理信息平臺，橫向跨區(qū)域，縱向省區(qū)縣都進行了無縫連接。建成應用三維空間分析技術(shù)，實現(xiàn)了地上地下二三維一體化的地理信息服務。建立了規(guī)范化的地名地址數(shù)據(jù)庫和高精度的空間位置匹配模型，實現(xiàn)了分布式海量專題數(shù)據(jù)的實時動態(tài)集成。

　　管理上的模式創(chuàng)新。我們爭取到了政府每年一些固定的投入，各個部門對我們的數(shù)據(jù)實行動態(tài)更新，都是不講條件的。通過政府統(tǒng)籌確保平臺費用持續(xù)投入，部門共建確保數(shù)據(jù)實時動態(tài)更新，設立專門機構(gòu)保障平臺穩(wěn)定運行，規(guī)章立法確保地理信息公共服務暢銷運維，實現(xiàn)了數(shù)字重慶地理信息平臺的可持續(xù)發(fā)展。

　　(以上內(nèi)容為現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)報告人審核)