3sNews訊 11月29日下午，廣州市國(guó)土資源和房屋管理局局長(zhǎng)李俊夫在今天的地理信息產(chǎn)業(yè)大會(huì)上做了題目為“數(shù)字廣州的探索和實(shí)踐”的報(bào)告，以下為報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)速記實(shí)錄整理。

　　2012中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)大會(huì)第七屆海峽兩岸GIS研討會(huì)安排在廣州召開(kāi)，我認(rèn)為這是廣州的幸運(yùn)，更是對(duì)我市地理信息產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)和鞭策。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表廣州地理信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)，及廣州市國(guó)土資源和房屋管理局對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持、幫助我市地理信息事業(yè)發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、各位業(yè)內(nèi)同仁表示衷心的感謝。

　　我今天匯報(bào)的題目是數(shù)字廣州的探索和實(shí)踐，廣州市下轄10區(qū)2縣級(jí)市，土地總面積7246.6平方公里，人地密度2070人/平方公里，土地利用強(qiáng)度22.8%。我們廣州拼土地、拼資源發(fā)展模式難以為繼，為此，剛剛召開(kāi)廣州市第十次黨代會(huì)做出推進(jìn)新型城市化，走集約發(fā)展的城市發(fā)展新路子，提出低碳經(jīng)濟(jì)、智慧城市、幸福生活的新型城市化發(fā)展理念，智慧城市作為更先進(jìn)的城市形態(tài)和城市管理的辦法，是擺脫我市長(zhǎng)期以來(lái)拼土地、拼資源和拼勞動(dòng)力的城市發(fā)展老路，實(shí)現(xiàn)城市健康發(fā)展。

　　智慧城市發(fā)展的基礎(chǔ)是數(shù)字城市，1998年以來(lái)，我和我的同事參與了廣州地理信息行政管理工作，經(jīng)歷了數(shù)字廣州建設(shè)的主要過(guò)程，形成了一些粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。我個(gè)人認(rèn)為，數(shù)字廣州從提出到現(xiàn)在，主要經(jīng)歷了四個(gè)階段：

　　第一，簡(jiǎn)單的地理信息應(yīng)用階段。2001年前數(shù)字城市概念剛剛提出，大家對(duì)數(shù)字城市的含義和內(nèi)容認(rèn)識(shí)差異很大。在地理信息應(yīng)用系統(tǒng)，只具備地圖打印、空間定位和要素查詢等基本功能，應(yīng)用系統(tǒng)之間不對(duì)接、不協(xié)同，信息之間不連通、不共享，形成了大量的信息孤島。

　　第二，一張圖，資源數(shù)據(jù)庫(kù)存管理系統(tǒng)階段。土地利用更新調(diào)查，建立城鄉(xiāng)一體圖文一體的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)以圖管地，以圖管房。主要采用面向政府部門(mén)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的流程化辦理，打破部門(mén)內(nèi)部的信息孤島。但是僅局限在部門(mén)之內(nèi)，信息煙囪的現(xiàn)在還普遍存在。

　　第三，數(shù)字廣州地理空間框架階段。從2008年起到2010年初，在國(guó)家測(cè)繪局指導(dǎo)下，數(shù)字廣州通過(guò)實(shí)體化、規(guī)范化，各類數(shù)據(jù)與地理信息與社會(huì)信息密切關(guān)聯(lián)，全市各單位通過(guò)地理信息公開(kāi)的管子，不斷注水和取水，實(shí)現(xiàn)信息的共建共享和應(yīng)用。數(shù)字廣州地理信息共同平臺(tái)，具有業(yè)務(wù)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，集成20多個(gè)部門(mén)90多層專題政務(wù)信息。我們這個(gè)系統(tǒng)完全是開(kāi)放的，任何一個(gè)系統(tǒng)、部門(mén)向我們申請(qǐng)我們都可以提供免費(fèi)的服務(wù)。包括以部門(mén)為線，形成面上的應(yīng)用，我們稱之為“面階段”。

　　數(shù)字廣州局限性分析：

　　1、數(shù)據(jù)組織以關(guān)聯(lián)方式實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)空間對(duì)象的基本屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性無(wú)區(qū)別管理，數(shù)據(jù)管理難度大。

　　2、2.5維和3維只是對(duì)于圖形數(shù)據(jù)不同形式的瀏覽和展示，空間實(shí)體所蘊(yùn)含的信息無(wú)法充分體現(xiàn)和表達(dá)，信息表現(xiàn)難度大。

　　3、傳統(tǒng)的各種數(shù)據(jù)更新方法都屬于“事后更新”，其效果取決于技術(shù)先進(jìn)性和投入成本，數(shù)據(jù)及時(shí)更新難度大。

　　4、數(shù)字廣州對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和使用者的劃分與現(xiàn)實(shí)情況有差異，市民作為地理信息產(chǎn)生者并未體現(xiàn)，不能適應(yīng)智慧城市自感知的內(nèi)在要求。

　　第四，數(shù)字廣州向智慧廣州的引進(jìn)階段，由政府主導(dǎo)的基于信息化基礎(chǔ)設(shè)施的智慧城市，新加坡的下一代“i-Hub”，以大型企業(yè)提供智慧化服務(wù)為主要內(nèi)容的智慧城市，IBM的“智慧地球”，中國(guó)采用由政府推動(dòng)，基礎(chǔ)一于數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)智慧城市。

　　我們建設(shè)智慧廣州出發(fā)，結(jié)合廣州公眾的實(shí)際，做了一些探索工作，本世紀(jì)初，我們通過(guò)研究人與地的關(guān)系，形成了基于現(xiàn)代地籍的數(shù)字城市建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)城市不同類型數(shù)據(jù)的整合，并在2004年第一屆數(shù)字中國(guó)發(fā)展高端論壇上，廣州市提出了數(shù)字城市的理念。經(jīng)過(guò)近十年的不斷探索，地樓房立體數(shù)據(jù)體系理念日漸完善，形成了“人住房中，房屬樓棟、樓棟落地、地樓房互聯(lián)”的實(shí)體關(guān)系主線。將城市主要信息按照與空間實(shí)體關(guān)聯(lián)緊密程度區(qū)分為地樓房數(shù)據(jù)。地樓房信息促進(jìn)城市管理，城市管理保障數(shù)據(jù)更新”，變“事后更新”為“事中更新”。實(shí)現(xiàn)了空間信息與社會(huì)管理信息的深入融合，支撐數(shù)字城市向智慧城市演進(jìn)，我們稱之為“立體化階段”。

　　數(shù)字廣州建設(shè)的體會(huì)：

　　第一，地理信息在城市信息化的作用越來(lái)越強(qiáng)。整個(gè)數(shù)字廣州到智慧廣州建設(shè)的進(jìn)程，地理信息在城市建設(shè)與管理中的地位越來(lái)越重要的過(guò)程，城市信息化是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)工程，利用空間本身具有唯一性和客觀性，以數(shù)字城市為起點(diǎn)，通過(guò)測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在空間上對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行組織，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)絕大多數(shù)城市建設(shè)與管理信息的有序組織和高效管理。因此，信息化程度越高，地理信息應(yīng)用需求越大。

　　第二，政策保障是數(shù)字城市和智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵。數(shù)字城市和智慧城市建設(shè)成敗關(guān)鍵，在于城市信息共享實(shí)現(xiàn)的程度。我國(guó)長(zhǎng)期部門(mén)管理體制形成了信息分散、信息壁壘甚至部門(mén)利益分割的局面，加上地理信息市場(chǎng)化嚴(yán)重不足，缺乏規(guī)范，需要建立一套對(duì)政府部門(mén)完整、可操作的政策制度，以及一套支撐和規(guī)范數(shù)字城市和智慧城市市場(chǎng)化應(yīng)用的制度，引導(dǎo)企業(yè)和市民深入?yún)⑴c到數(shù)字城市和智慧城市中來(lái)。

　　第三，面向社會(huì)的應(yīng)用是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然。廣州市在新型城市化發(fā)展中提出了建立“小政府”的要求，強(qiáng)調(diào)政府在管理事務(wù)上的“退”和服務(wù)事務(wù)上的“進(jìn)”。

　　第四，完整的地理信息產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菙?shù)字廣州、智慧廣州發(fā)展的保障。隨著數(shù)字城市、智慧城市不斷發(fā)展，在社會(huì)化分工方面，出現(xiàn)職責(zé)越來(lái)越細(xì)化、內(nèi)容越來(lái)越廣泛的趨勢(shì)，涉及到不同的領(lǐng)域，任何企業(yè)均難以獨(dú)立完成工作，需要上下游企業(yè)相互配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聚集發(fā)展，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　我市天河區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)園的授牌，對(duì)我市地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著積極作用，作為我們地理信息主管部門(mén)，我們和天河區(qū)政府一道，在土地政策方面給予扶持，對(duì)進(jìn)園的企業(yè)給予盡可能的幫助。

　　最后，祝這次大會(huì)取得圓滿成功，期待各位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者多來(lái)廣州檢查指導(dǎo)工作，也歡迎各企業(yè)家來(lái)廣州投資地理信息產(chǎn)業(yè)，我的匯報(bào)到此結(jié)束，謝謝各位!

　　(以上報(bào)告內(nèi)容為現(xiàn)場(chǎng)速記，未經(jīng)本人審核)

　　2012中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)大會(huì)專題：http://zhuanti.3snews.net/2012gis/