在外可遙控簽收快遞、在電子公交站臺(tái)查詢路線、衣食住行都隨時(shí)移動(dòng)付費(fèi)……這是專家所勾勒出的未來(lái)智慧城市的輪廓，如此美妙的遠(yuǎn)景似乎激發(fā)了眾城的“智慧沖動(dòng)”。但看起來(lái)很美的構(gòu)想，其實(shí)還要面臨技術(shù)、資金、管理等諸多發(fā)展難題，在當(dāng)下這股建設(shè)智慧城市的熱潮中，還需要決策者冷靜思考、量力而行。
——編 者
國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系試行版（部分）制圖：蔡華偉
讓城市越來(lái)越聰明，這是許多人聽(tīng)到“智慧城市”的第一感覺(jué)。按照專家的解釋，智慧城市是在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘等新一代信息技術(shù)的支撐下，形成的一種新型信息化的城市形態(tài)。
“智慧城市，就是要智慧地規(guī)劃和管理城市，智慧地配置城市資源，讓城市不得病、少得病和快治病。”有專家總結(jié)。
眾城爭(zhēng)“智慧”是否趕潮流?
城市智慧化已成為繼工業(yè)化、電氣化、信息化之后的“第四次浪潮”——有人如此形容當(dāng)前智慧城市的建設(shè)熱。
據(jù)了解,在我國(guó)，所有的一線城市、50%以上的二線城市提出了建設(shè)“智慧城市”的目標(biāo)。僅2012年就有北京、常州、南京等26個(gè)城市將智慧城市建設(shè)列入本年的工作計(jì)劃。初步預(yù)測(cè)， “智慧城市”市場(chǎng)規(guī)模在“十二五”期間累計(jì)將超過(guò)7000億元，“十三五”期間累計(jì)將達(dá)到數(shù)萬(wàn)億元。
在城市化進(jìn)程中，日趨增長(zhǎng)的環(huán)境壓力和管理難題，被許多試點(diǎn)城市視為“智慧轉(zhuǎn)型”的內(nèi)驅(qū)力。北京郵電大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授宋俊德表示，“不僅要建智慧城市，還要建設(shè)智慧縣城、智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、智慧商業(yè)區(qū)，這涉及規(guī)劃管理、政府服務(wù)等多方面，最終目的是為老百姓提供更便捷服務(wù)。”
作為海南唯一入選的試點(diǎn)，萬(wàn)寧市委副書記李東嶼表示，申報(bào)智慧城市的初衷在于推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。“很多人一提到城鎮(zhèn)化，條件反射就是建鋼筋水泥的建筑物，對(duì)于萬(wàn)寧這樣只有60萬(wàn)人口的市縣來(lái)說(shuō)，建設(shè)智慧城市就是向外界表明，萬(wàn)寧是一個(gè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的地方，而不是養(yǎng)老、休閑。”
不過(guò)，一些專家擔(dān)憂，各地城市建設(shè)的基礎(chǔ)參差不齊，如果缺乏科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌布局，可能造成投入成本增高、低水平重復(fù)建設(shè)、資源利用率低等后果。“以前有些地方的信息化，各個(gè)部門自行其是，花了大筆錢，結(jié)果造了一大堆不能互聯(lián)互通的‘信息孤島’。”李東嶼認(rèn)為，此次由住建部門牽頭，通過(guò)在規(guī)劃審批上實(shí)施強(qiáng)制性市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，可以有效避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。
據(jù)介紹，住建部除了負(fù)責(zé)審核、評(píng)級(jí)等，還擔(dān)綱統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的工作，“比如倡導(dǎo)兩三個(gè)相近的地區(qū)，可以統(tǒng)一平臺(tái)、共享信息中心，做到互通互聯(lián)，以避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。”中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)城市工程中心總工萬(wàn)碧玉博士表示，頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要，“目前已建立政策、標(biāo)準(zhǔn)、科研、產(chǎn)業(yè)和投融資5個(gè)體系”。
“這個(gè)項(xiàng)目是一年一測(cè)，進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，具體怎么操作，還需要‘摸著石頭過(guò)河’。目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，但絕不是三五年就能完成的事情。”宋俊德說(shuō)。
欠發(fā)達(dá)城市能“達(dá)標(biāo)”嗎?
在90個(gè)智慧城市試點(diǎn)中，包括地級(jí)市37個(gè)、區(qū)(縣)50個(gè)、鎮(zhèn)3個(gè)。一些欠發(fā)達(dá)城市的入選，讓人頗感意外。面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技水平的差距，它們有能力實(shí)現(xiàn)“智慧”的目標(biāo)嗎?
“智慧城市的建設(shè)，首先重視的是推廣應(yīng)用，其次才是技術(shù)水平，這就降低了技術(shù)門檻，許多欠發(fā)達(dá)的城市也能參與，關(guān)鍵在于結(jié)合實(shí)際發(fā)揮特色。”一位試點(diǎn)城市的負(fù)責(zé)人說(shuō)。
而在《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)指標(biāo)體系》中，也對(duì)智慧城市的建設(shè)提出詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。“指標(biāo)分為三級(jí)，一級(jí)指標(biāo)包括保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施、智慧建設(shè)與宜居、智慧管理與服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)四大項(xiàng)。”住建部建筑節(jié)能與科技司工程中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，具體到三級(jí)指標(biāo)，有57項(xiàng)之多，幾乎覆蓋城市建設(shè)管理的方方面面。
“這些指標(biāo)并不要求所有的試點(diǎn)城市都必須達(dá)到。”萬(wàn)碧玉介紹說(shuō)，指標(biāo)體系不會(huì)“一刀切”，既有“規(guī)定動(dòng)作”，又有“自選動(dòng)作”和“創(chuàng)新動(dòng)作”。“像公共信息平臺(tái)，就是必選指標(biāo)，而廣東佛山市樂(lè)從鎮(zhèn)的家具物聯(lián)網(wǎng)，就屬于因地制宜的創(chuàng)新指標(biāo)。”
這種評(píng)價(jià)模式，給了試點(diǎn)城市更多發(fā)揮的空間。比如寧夏吳忠市作為西部民族地區(qū)，計(jì)劃開展智慧旅游、智慧城管等18項(xiàng)重點(diǎn)工程。江西南昌市紅谷灘新區(qū)，就與區(qū)域內(nèi)的中國(guó)航天科技集團(tuán)公司五院合作，依靠其科研力量研究“智慧城市”的整體規(guī)劃。
李東嶼說(shuō)，萬(wàn)寧自去年9月著手申報(bào)以來(lái)，目前已完成智慧城市的總體框架，包括信息基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理和服務(wù)等。“最擔(dān)心的是具體實(shí)施會(huì)走樣。”
據(jù)介紹，住建部下一步將要求各試點(diǎn)城市制定“任務(wù)書”，明確所選指標(biāo)、項(xiàng)目化以及完成期限。“這次有些申報(bào)材料比較倉(cāng)促，會(huì)讓他們重新改，相應(yīng)的考評(píng)體系也在研究。”萬(wàn)碧玉說(shuō)。
大手筆投入錢從哪里來(lái)?
在北京郵電大學(xué)民族教育學(xué)院信息數(shù)理中心教師王學(xué)嚴(yán)看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)智慧城市的視頻預(yù)知網(wǎng)、GPS定位、“市民卡”等，在研發(fā)層面問(wèn)題不大，最大的障礙可能不在技術(shù)而在于錢。而翻看各個(gè)試點(diǎn)城市的申報(bào)材料就可以看到，各種規(guī)劃的背后，是巨大的資金投入和融資需求。
國(guó)家開發(fā)銀行就表示，在“十二五”后三年，與住建部合作投資智慧城市資金規(guī)模達(dá)800億元，并根據(jù)協(xié)議推進(jìn)項(xiàng)目遴選、調(diào)查、放款等。
對(duì)于這800億元，萬(wàn)碧玉用“撬動(dòng)杠桿”來(lái)形容，僅僅針對(duì)第一批試點(diǎn)城市。按照他的介紹，智慧城市的資金來(lái)源主要分為3個(gè)方面，一是地方財(cái)政投入，二是國(guó)開行、發(fā)改委、財(cái)政部等中央專項(xiàng)資金，三是商業(yè)銀行、企業(yè)、個(gè)人等民間資本。
記者從住建部方面了解到，這次被確定為智慧城市試點(diǎn)的城市，都已將智慧城市建設(shè)工作列入當(dāng)?shù)?ldquo;十二五”規(guī)劃或相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并已完成智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要編制。同時(shí)，已有明確的智慧城市建設(shè)資金籌措方案和保障渠道，如已列入政府財(cái)政預(yù)算。比如廣州市蘿崗區(qū)，在財(cái)政已投入58億元的基礎(chǔ)上，2013年再安排財(cái)政資金36億元，2014—2017年計(jì)劃每年安排財(cái)政投資40億元。而吳忠市計(jì)劃總投資9.14億元，其中財(cái)政投資及銀行貸款4.03億元，引進(jìn)社會(huì)投資5.11億元。
李東嶼透露，萬(wàn)寧市計(jì)劃投入的100億元，用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套建設(shè)的20億—30億元啟動(dòng)資金將通過(guò)向政策性銀行貸款的方式解決，可能由中央、海南省、萬(wàn)寧三方財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等。而剩下的資金則利用商業(yè)融資。他強(qiáng)調(diào)，“智慧城市建設(shè)要善于融資，如果這么大的投入都由政府拿錢，那這樣的政府就不是智慧政府了。”
這么大的資金投入，都將用在哪里?又將如何保障產(chǎn)出效益呢?萬(wàn)碧玉認(rèn)為，這有賴于地方政府的頂層設(shè)計(jì)。“像涉及醫(yī)療、教育等公益性項(xiàng)目，政府必須要投入。”他同時(shí)表示，住建部倡導(dǎo)優(yōu)先選擇可運(yùn)營(yíng)、自我造血的項(xiàng)目。
黑龍江肇東市擬籌措1500萬(wàn)元用于項(xiàng)目啟動(dòng)，3年累計(jì)籌措項(xiàng)目資金8000萬(wàn)元以上。在地方財(cái)政有限的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性、公益性的重大信息化項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于商業(yè)經(jīng)營(yíng)性的信息服務(wù)業(yè)，將引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，本著誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，吸納社會(huì)各方面投入發(fā)展。(綜合鄭軼、王煒、黃曉慧、莫梓芫、朱磊、袁泉、孫小靜、汪志球、李剛、魏本貌、侯琳良報(bào)道)
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