[編者按]目前，首次國情地理監(jiān)測已經(jīng)完成第一批試點，《國務院關于開展第一次全國地理國情普查的通知》顯示，2013年7月將正式進入普查工作的第一階段。

　　此次獨家策劃以全國首次國情地理普查與監(jiān)測為主題，不是討論目前成果如何，而是為了和大家一起深入了解地理國情監(jiān)測項目的一些情況，例如最新的進展，此項工程的普查與監(jiān)測的范圍?如何取得正確、全面的數(shù)據(jù)?普查與監(jiān)測是什么關系?帶著這些疑問，我們陸續(xù)走訪了有關政府官員、專家學者、企事業(yè)單位，試圖理清其間脈絡。

　　采訪中，我們了解到，地理國情監(jiān)測是掌握地表自然、生態(tài)以及人類活動基本情況的基礎性工作。根本目的是變地理信息為國情信息，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)服務到?jīng)Q策支持服務的升級。地理國情監(jiān)測工作將歷時三年并分為三個階段，分別是普查階段、監(jiān)測階段和成果發(fā)布階段。但是在實際操作中，監(jiān)測和普查并行不悖。用中國測繪科學院院長張繼賢的話說：“不能讓普查太寂寞”。

　　此項工作首次開展，面臨多重挑戰(zhàn)，比較突出的有兩點。首先在生產(chǎn)組織方面，不但涉及到全國的測繪地理信息部門和單位，也不可避免地與相關業(yè)務部門開展的專業(yè)普查或調(diào)查內(nèi)容有所交叉。如何合理確定工作界面，同時保證普查數(shù)據(jù)的基礎性、綜合性、權(quán)威性和獨立性，是開展地理國情普查工作中需要關注、思考和妥善處理的問題。其次在技術(shù)方面，地理國情普查是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的、完善的技術(shù)體系，地理國情的內(nèi)容、采集標準和規(guī)范、采集方法和流程等一系列問題都沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，一切都需要慢慢摸索。

　　另外，也有企業(yè)內(nèi)人士表示，地理國情監(jiān)測的工作如同烹飪一道美食，不但需要色澤鮮美，也要營養(yǎng)豐富。既要有傳統(tǒng)的地表自然要素，也要有人文地理要素。只有體現(xiàn)兼容并包之內(nèi)涵，才能發(fā)揮決策支持的作用。所以要避免走從傳統(tǒng)測繪的老路子，避免路越走越窄，內(nèi)容越做越少，導致菜品失了價值。

　　首次地理國情監(jiān)測將歷時三年，我們希望能早日享用這道美食?！?S新聞周刊》與大家一起等待。

　　專訪國家測繪地理信息局國土測繪司司長白貴霞

　　2013年，我國地理信息行業(yè)有一件不可不提的“大事”，就是第一次全國地理國情普查的正式開展。為確保第一次全國地理國情普查工作順利開展，早在2012年11月27日，國家測繪地理信息局就根據(jù)不同地域特點，安排啟動了第一批10個省份的地理國情普查試點工作。經(jīng)過前期的試點及普查工作準備階段后，2013年7月將正式進入普查工作的第一階段，《3S新聞周刊》借此機會采訪了國家測繪地理信息局國土測繪司白貴霞司長，希望可以了解此次普查工作具體進展，進一步探析全國地理國情普查及監(jiān)測工作所需要經(jīng)歷的的各個階段。

　　據(jù)了解，“十二五”期間，地理國情監(jiān)測工作是以項目為驅(qū)動，“十三五”及以后將常態(tài)化持續(xù)運行。地理國情監(jiān)測工作分為三個階段，分別是普查階段、監(jiān)測階段和成果發(fā)布階段。根據(jù)整體工作安排，至2015年底，以開展全國地理國情普查為主要任務，全面查清目前我國陸地國土范圍內(nèi)的地表自然和人文地理要素的現(xiàn)狀、空間分布情況，摸清經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設對地理國情信息的需求;同時，依據(jù)經(jīng)費和現(xiàn)有資料情況，選取重點區(qū)域、熱點問題、變化明顯的對象和內(nèi)容進行空間化、定量化監(jiān)測，適時形成有亮點、有影響、有價值、有效果的部分監(jiān)測成果;構(gòu)建地理國情信息系統(tǒng)，逐步建立地理國情信息監(jiān)測、統(tǒng)計分析、審核發(fā)布制度。

　　《3S新聞周刊》：據(jù)了解，國家測繪地理信息局已于2012年11月啟動了第一批10省(區(qū)、市)試點，今年4月又啟動了20個省(區(qū)、市)的普查試點。請問，目前試點進展情況如何?獲得了哪些階段性成果?

　　白貴霞：(1)地理國情監(jiān)測試點：

　　2011年起，國家局在陜西、黑龍江、四川、浙江等省及國家基礎地理信息中心等單位先后開展了地理國情監(jiān)測的省級和國家級試點，形成了首批地理國情監(jiān)測成果，在組織保障、資源整合、技術(shù)方法及工作流程等方面為全國大規(guī)模開展地理國情監(jiān)測工作提供了借鑒。經(jīng)驗表明,地理國情監(jiān)測必當以地理國情本底數(shù)據(jù)為基礎，而以往沒有統(tǒng)一時點的地理國情數(shù)據(jù)，因此提出首先開展第一次全國地理國情普查。

　　國家基礎地理信息中心承擔基于全國1：5萬數(shù)據(jù)庫進行“地理國情監(jiān)測重點要素統(tǒng)計分析”的國家級地理國情監(jiān)測試驗。先后開展了基礎地理數(shù)據(jù)在地理國情監(jiān)測中的適用性分析、基于1：5萬DEM數(shù)據(jù)成果的地形地勢本底數(shù)據(jù)集生產(chǎn)、基于1：5萬數(shù)據(jù)提取地級以上城市本底數(shù)據(jù)集的生產(chǎn)試驗及重點基本地理國情信息的統(tǒng)計與變化分析，形成了1：5萬基礎地理信息數(shù)據(jù)在地理國情監(jiān)測中的適用性分析報告、1：5萬地形地勢本底數(shù)據(jù)集。該項試點工作獲得的成果為地理國情監(jiān)測項目的實施方案和技術(shù)方案編寫提供了基礎和素材，地理國情監(jiān)測統(tǒng)計分析工作積累了經(jīng)驗。

　　(2)地理國情普查試點：

　　通過第一批試點，進一步修改和完善《地理國情普查內(nèi)容與指標》、《地理國情普查試點方案》、《地理國情普查基本統(tǒng)計分析技術(shù)規(guī)定》等技術(shù)文件;確定了普查工作中具體的生產(chǎn)方式、技術(shù)路線、工藝流程、技術(shù)方法和規(guī)定等，尤其是在信息提取、地表覆蓋分類、統(tǒng)計等關鍵環(huán)節(jié)方面積累了經(jīng)驗，取得了一定的成績;同時，探索建立起初步的地理國情普查管理模式，培養(yǎng)了骨干人才，形成了試點成果。通過對第一批試點的認真總結(jié)，梳理經(jīng)驗，深入進行統(tǒng)計分析，深化試點試驗成果，加強全員培訓，為第一次全國地理國情普查工作全面開展奠定基礎。

　　《3S新聞周刊》：我國啟動首次全國地理國情普查工作的資金是否有所保障?具體如何組織和實施?

　　白貴霞：全國地理國情普查工作所需經(jīng)費按工作任務由中央財政和地方財政分別承擔。中央財政所需承擔經(jīng)費在現(xiàn)有的地理國情監(jiān)測經(jīng)費中統(tǒng)籌安排。

　　全國地理國情普查工作作業(yè)范圍廣、涉及部門多、工作任務重、技術(shù)要求高、實施難度大。為加強領導，國務院決定成立第一次全國地理國情普查領導小組，負責普查工作的組織和領導，協(xié)調(diào)解決重大問題。普查領導小組辦公室設在國家測繪地理信息局，承擔領導小組的日常工作，具體負責業(yè)務指導與監(jiān)督檢查。各省級人民政府要成立相應的普查領導小組及其辦公室，認真組織本地區(qū)普查工作。

　　普查工作要按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施。領導小組各成員單位要各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合，共同做好普查工作。測繪地理信息局要會同有關部門抓緊制定普查總體方案，建立普查的技術(shù)和標準體系，做好技術(shù)指導、培訓、質(zhì)量控制、信息匯總和統(tǒng)計分析，幫助中西部貧困地區(qū)完成普查工作，充分利用已有地理信息和專題信息資源，建設全國地理國情本底數(shù)據(jù)庫，形成全國普查報告。各省級人民政府要按照普查總體方案，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)普查實施方案。各地區(qū)要充分整合已有資源，組織專業(yè)隊伍，開展本地區(qū)普查底圖制作、外業(yè)調(diào)查與核查、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)集建設等工作，做好普查成果的檢查驗收和匯總上報。

[page]　　《3S新聞周刊》：按照計劃2015年底完成普查及數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，這是一項規(guī)模非常大的工程，您覺得其中有哪些難點?

　　白貴霞：(1)生產(chǎn)組織方面：

　　首次采用高分辨率影像開展面向全國的地理信息采集，工作量巨大。以往面向全國性的地理信息采集精度為1:5萬比例尺，采用的影像分辨率為2.5米。本次以優(yōu)于1米的高分辨率影像為主要數(shù)據(jù)源，大部分地區(qū)達到0.5米，可獲取的信息和數(shù)據(jù)量呈幾何級數(shù)增加，將對測繪單位的裝備處理能力和設備性能構(gòu)成重大考驗。

　　資料獲取與協(xié)調(diào)難度大。我國幅員遼闊，地形、地貌、植被、氣候差異極大，南方多云霧天氣，很難在短期內(nèi)獲取覆蓋全國的遙感影像資料，這成為地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)源的困難。國家測繪地理信息局已經(jīng)擬定了采用天空地一體化綜合解決方案，充分利用國產(chǎn)資源三號衛(wèi)星、國際商業(yè)衛(wèi)星、航空攝影、無人飛機航攝系統(tǒng)等手段，根據(jù)各地不同特點，整合利用各種手段獲取監(jiān)測信息。同時，通過與相關專業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)與配合，獲取地理國情普查所需的專題資料及參考數(shù)據(jù)，充分利用已有地理信息和專題信息資源。

　　參與單位眾多，組織管理協(xié)調(diào)難度大。地理國情普查意義重大，影響范圍廣，涉及全國的測繪地理信息部門和單位。由于任務時間有限、工作量大，各單位生產(chǎn)基礎不同、專業(yè)能力差別較大、生產(chǎn)進度很難統(tǒng)一，這就為工作的整體組織實施帶來了很大難度，需要在充分考慮整體水平的基礎上，制定有效措施提升技術(shù)能力和工作水平，同時充分調(diào)動各參與單位工作積極性，共同克服困難把工作完成好。

　　與其他專業(yè)部門工作界面的合理確定問題需妥善處理。因地理國情信息本身具有跨行業(yè)、跨部門、跨學科的特性，地理國情普查內(nèi)容不可避免地與相關業(yè)務部門開展的專業(yè)普查或調(diào)查內(nèi)容有所交叉。如何合理確定工作界面，同時保證普查數(shù)據(jù)的基礎性、綜合性、權(quán)威性和獨立性，是開展地理國情普查工作中需要關注、思考和妥善處理的問題。

　　(2)技術(shù)方面：

　　新的工作內(nèi)容帶來較大技術(shù)難度。地理國情普查是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的、完善的技術(shù)體系，地理國情的內(nèi)容、采集標準和規(guī)范、采集方法和流程等一系列問題都沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒。因此，普查工作必須做好頂層設計，大膽探索，在現(xiàn)有技術(shù)、標準及人才隊伍的基礎上，依靠前期試點、試驗，完善地理國情普查內(nèi)容與指標體系、不斷優(yōu)化流程、沉淀技術(shù)、培養(yǎng)技術(shù)隊伍，為全國地理國情普查奠定基礎。

　　優(yōu)化地理國情統(tǒng)計分析的思路和方法。地理國情普查的最終目標是要形成對國家重要決策發(fā)揮支持作用的國情信息。如何在眾多地理國情普查數(shù)據(jù)的基礎上提煉、總結(jié)與分析出與國計民生密切關聯(lián)的地理國情信息，形成特點鮮明、準確權(quán)威的地理國情報告及成果，是做好地理國情普查的一個重點和難點。

　　《3S新聞周刊》：地理國情監(jiān)測中主要會用到哪些技術(shù)，是否會針對需要進行系列技術(shù)研發(fā)和推廣?

　　白貴霞：地理國情監(jiān)測是一項全新的工作，需要依據(jù)地理國情信息的內(nèi)容、變化規(guī)律和周期等，建立一套獨立的技術(shù)方法、標準體系、質(zhì)量控制體系、和軟件作業(yè)平臺等，才能滿足地理國情普查和地理國情監(jiān)測工作的實際需要。

　　(1)標準規(guī)范統(tǒng)一：針對地理國情監(jiān)測內(nèi)涵復雜、數(shù)據(jù)來源多、服務面廣、對產(chǎn)品的實效性、一致性、安全性要求高等特點，依托適應性改造和生產(chǎn)性試驗，集中力量形成地理國情監(jiān)測急需的關鍵性、基礎性數(shù)據(jù)、技術(shù)和產(chǎn)品等方面規(guī)定規(guī)范，保障地理國情監(jiān)測產(chǎn)品在生產(chǎn)、交換和應用中的一致性。

　　(2)技術(shù)方法統(tǒng)一，包括：多源遙感綜合監(jiān)測技術(shù)，內(nèi)外業(yè)一體化調(diào)查技術(shù)，多源數(shù)據(jù)融合與處理技術(shù)，遙感信息提取與解譯技術(shù)，地理要素變化檢測技術(shù)，地理國情信息統(tǒng)計與分析技術(shù)，數(shù)據(jù)動態(tài)管理與可視化技術(shù)等。

　　(3)軟件裝備統(tǒng)一，通過科技攻關和技術(shù)集成，走自主研發(fā)、原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新之路，解決地理國情監(jiān)測關鍵技術(shù)問題;在已有技術(shù)積累的基礎上，開展適應性改造，形成大規(guī)模遙感影像快速處理軟件系統(tǒng)、地理國情監(jiān)測信息提取與解譯系統(tǒng)、地理國情監(jiān)測信息統(tǒng)計與分析系統(tǒng)等，形成地理國情監(jiān)測技術(shù)軟件平臺，滿足地理國情監(jiān)測工作業(yè)務化、常態(tài)化開展的需求;通過傳感器訂購與系統(tǒng)集成，形成滿足我國多云霧地區(qū)等信息獲取困難地區(qū)數(shù)據(jù)獲取平臺，提高影像數(shù)據(jù)的獲取能力。

　　《3S新聞周刊》：地理國情數(shù)據(jù)將直接影響到國家重大決策，所以在國情普查工作中，如何確保數(shù)據(jù)的完整、真實、可靠?

　　白貴霞：各級普查機構(gòu)及其工作人員必須嚴格按照《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《基礎測繪條例》和《中華人民共和國測繪成果管理條例》的有關規(guī)定和要求，按時報送普查數(shù)據(jù)，確?；A數(shù)據(jù)完整、真實、可靠。任何地方、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。普查結(jié)果要逐級上報，按規(guī)定程序報批后對外發(fā)布。對在普查中所獲得的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格保密。本次普查主要依靠測繪地理信息行業(yè)專業(yè)人員,再經(jīng)過嚴格的培訓,相信普查數(shù)據(jù)能做到真實、可靠。各地區(qū)、各有關部門要充分利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛深入地宣傳地理國情普查工作的重要意義和要求，為開展普查創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　《3S新聞周刊》：在2015年普查結(jié)束后，地理國情監(jiān)測工作是否會進一步深入開展?首次普查的成果將怎樣服務經(jīng)濟社會發(fā)展?

　　白貴霞：2015年普查結(jié)束后，將在“十二五”項目建設的基礎上，主要進行業(yè)務化運行建設，形成定期常態(tài)地理國情信息監(jiān)測機制，圍繞經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境等黨和國家關注的重大問題和熱點問題等，實施定期常規(guī)性監(jiān)測，構(gòu)建功能完備的地理國情動態(tài)監(jiān)測與綜合信息分析發(fā)布系統(tǒng)，提供地理國情信息業(yè)務化、常態(tài)化服務。

　　通過開展地理國情普查工作，將形成覆蓋全國、內(nèi)容豐富、客觀真實、準確權(quán)威的地理國情普查成果，國家測繪地理信息局將通過建立成果共享及應用工作機制，明確和細化普查成果的公布和共享方式，積極為各專業(yè)部門開展土地、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專項普查、調(diào)查和分析工作提供重要基礎數(shù)據(jù)，推動普查數(shù)據(jù)在部門信息化建設中的深化應用，滿足政府、企業(yè)和公眾對地理國情信息的需求，充分發(fā)揮普查效益。

　　《3S新聞周刊》：您認為“第一次全國地理國情普查”這一項目的啟動，會給業(yè)內(nèi)企業(yè)帶來哪些機遇?對地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有哪些推動作用?

　　白貴霞：地理國情監(jiān)測工作是以項目為驅(qū)動，未來將形成定期常態(tài)地理國情信息監(jiān)測機制，對地理國情數(shù)據(jù)進行持續(xù)更新、監(jiān)測、統(tǒng)計分析，加工，還要對這些數(shù)據(jù)做出預測，這是對基礎測繪的拓展和延伸，使其上升到?jīng)Q策服務的高度。

　　這項工作的長期開展，將會大大提升企事業(yè)單位的參與度。企業(yè)在掌握我們地理國情的基礎上，會優(yōu)化企業(yè)發(fā)展方向，進而轉(zhuǎn)移到宏觀戰(zhàn)略決策服務，轉(zhuǎn)移到老百姓關注的重要的事情。企業(yè)的翅膀可以更大、更強，同時會給整個產(chǎn)業(yè)起到巨大的助推作用。(文|本刊執(zhí)行主編 王帥)

　　注：本文為《3S新聞周刊》原創(chuàng)文章，如需轉(zhuǎn)載請及時通過郵件告知：news@3snews.net。