記者：這次執(zhí)法檢查的意義是什么?
宋超智：2002年《測繪法》修訂頒布后，各級測繪地理信息行政主管部門積極貫徹落實《測繪法》所確立的各項制度，不斷完善行政執(zhí)法體制，加強依法行政和統(tǒng)一監(jiān)管，深入開展專項整治，健全執(zhí)法長效機制，規(guī)范測繪地理信息活動，查處各類違法行為，測繪地理信息法治建設取得顯著成就，為測繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要法制保障作用。
隨著測繪地理信息技術的不斷發(fā)展，地理信息越來越廣泛地應用到經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域，地理信息市場發(fā)展勢頭強勁，地理信息產(chǎn)業(yè)總規(guī)模迅速壯大，逐漸成為新的經(jīng)濟增長點。當前，測繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，呈現(xiàn)一系列新變化，從測繪主體上看，由原來的國有企事業(yè)單位為主向民營和社會大眾擴展;從服務方式上看，由提供靜態(tài)基礎數(shù)據(jù)向提供動態(tài)實時的地理信息轉變;從服務對象上看，由面向政府和專業(yè)部門轉變?yōu)橄蛏鐣娞峁┓?從投資模式上看，由政府財政投資為主向市場多元化投融資模式轉型;從數(shù)據(jù)保管上看，由政府部門儲存和保管轉變?yōu)楦黝愂袌鲋黧w均持有大量地理信息數(shù)據(jù)。這些變化導致測繪地理信息市場出現(xiàn)一些新情況和新問題，違法現(xiàn)象較為突出，且呈現(xiàn)領域多樣化、手段隱蔽化、技術智能化、危害長遠化的新特點，為行政執(zhí)法提出了更大挑戰(zhàn)。
測繪地理信息市場上出現(xiàn)新問題，引起黨中央國務院領導的高度重視，李克強總理批示要求“切實強化測繪地理信息監(jiān)管”。為落實黨中央國務院領導的重要指示，國家測繪地理信息局決定在全國開展一次測繪地理信息行政執(zhí)法檢查活動，全面檢查測繪法律法規(guī)執(zhí)行情況。通過開展全國測繪地理信息行政執(zhí)法檢查，全面了解掌握《測繪法》各項制度的貫徹落實情況及取得的成效，深入分析研究新時期測繪法律法規(guī)在執(zhí)行中存在的問題及產(chǎn)生的原因，探討貫徹落實各項測繪法律法規(guī)的新思路、新舉措，切實強化測繪地理信息監(jiān)管，促進依法行政，為促進測繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供強有力的法制保障。
記者：這次執(zhí)法檢查的主要目標是什么?
宋超智：總的來說，這次檢查是要全面了解《測繪法》的貫徹執(zhí)行情況，大力推進依法行政和依法測繪，為測繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好地法治環(huán)境。具體來說，要通過開展檢查實現(xiàn)以下目標：
一是要進一步宣傳《測繪法》，增強各級測繪地理信息行政主管部門依法行政意識，提高從事測繪地理信息活動人員的法制觀念，努力營造學習測繪法、遵守測繪法、運用測繪法的社會氛圍。
二是要進一步推動各級測繪地理信息行政主管部門貫徹實施《測繪法》，切實強化測繪地理信息監(jiān)管，嚴肅查處各類測繪違法案件，維護測繪地理信息市場秩序，維護國家安全和利益。
三是要評估《測繪法》修訂頒布實施10年來各項法律制度的貫徹落實情況，查找、梳理存在的突出矛盾和問題，針對新職責、新形勢、新要求，提出解決問題的新舉措，進一步完善測繪法所確立的各項制度。
記者：這次執(zhí)法檢查的重點內容是什么?
宋超智：這次執(zhí)法檢查是對《測繪法》中各項制度執(zhí)行情況進行全面檢查，包括落實制度的措施、效果及存在的問題，對違反制度行為的查處情況，以及配套測繪地理信息法規(guī)規(guī)章制訂、實施情況。主要檢查以下內容：
(一)測繪資質管理制度執(zhí)行情況。重點檢查持有測繪資質證書的企事業(yè)單位使用、管理測繪資質證書情況，特別是測繪企業(yè)上市后的股權、企業(yè)性質及測繪資質條件變更情況;測繪資質企事業(yè)單位及測繪分公司從事測繪活動情況;省市縣級測繪地理信息行政主管部門對測繪資質管理制度的監(jiān)管情況，以及測繪市場中應當納入測繪資質管理范疇而未納入的情況。
(二)測繪項目監(jiān)管制度執(zhí)行情況。重點檢查測繪項目招投標以及承發(fā)包、轉包、惡意壓價競爭等情況，檢查掛靠、出借證書、超范圍測繪、無證測繪等方面的情況，測繪地理信息市場發(fā)展狀況及監(jiān)管措施等。
(三)外商投資企業(yè)及外國人來華測繪監(jiān)管制度執(zhí)行情況。
(四)基礎測繪制度執(zhí)行情況。重點檢查市縣級測繪地理信息行政主管部門基礎測繪規(guī)劃、計劃的制定和實施，基礎測繪經(jīng)費的落實情況。
(五)測繪成果和檔案管理制度的落實情況。重點檢查測繪成果匯交、涉密測繪成果管理與提供使用、地圖監(jiān)管、測繪成果質量監(jiān)管、測繪檔案歸檔、信息化建設、安全防護、檔案利用與保管等方面的情況。
(六)2000國家大地坐標系推廣使用落實情況。重點檢查：測量控制點、基礎地理信息數(shù)據(jù)(庫)轉為2000國家大地坐標系情況，城市相對獨立平面坐標系建立與2000國家大地坐標系聯(lián)系情況，測繪地理信息系統(tǒng)新開工項目使用2000國家大地坐標系情況等。
(七)測繪地理信息行政執(zhí)法機構、隊伍建設情況。重點檢查行政執(zhí)法人員、裝備、經(jīng)費情況，執(zhí)法人員培訓、規(guī)范執(zhí)法行為、違法案件查處、執(zhí)法監(jiān)督制度建設及有效實施等情況。
(八)地方各級測繪地理信息行政主管部門可根據(jù)實際情況增加檢查內容。
記者：請介紹一下這次執(zhí)法檢查的工作安排?
宋超智：全國測繪地理信息行政執(zhí)法檢查從2013年5月開始，至11月結束，分為四個階段進行。
5月是動員部署階段。重點是研究制定執(zhí)法檢查工作方案，明確檢查內容、程序和方法，全面部署測繪地理信息行政執(zhí)法檢查工作。廣泛宣傳執(zhí)法檢查工作的意義、檢查的基本要求和主要內容。
6月-7月是自查階段。省級測繪地理信息行政主管部門組織本行政區(qū)域內各級測繪地理信息行政主管部門和持有測繪資質證書的企事業(yè)單位進行自查，查找本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實《測繪法》中各項制度的問題和不足，對在自查中暴露出來的問題，要認真分析原因，提出整改措施和整改期限，加大整改力度。
8月-9月是重點檢查階段。測繪地理信息行政主管部門根據(jù)實際需要有選擇地對本行政區(qū)域內持有測繪資質證書的企事業(yè)單位、測繪項目、市場情況等進行重點檢查，對發(fā)現(xiàn)的測繪違法案件要堅決依法查處，并公開曝光。
10月是監(jiān)督抽查階段。上級測繪地理信息行政主管部門對下級執(zhí)法檢查情況進行抽查。要合理確定抽查對象的范圍和數(shù)量，抓住主要矛盾和重點問題，采取多種方式，查找工作中存在的突出問題。發(fā)現(xiàn)不履行或者不嚴格履行法定職責的，責令履行或者限期改正;對做出違法和不當?shù)木唧w行政行為的，應當給予糾正或者責令改正，并加強跟蹤監(jiān)督。
11月是總結階段。各級測繪地理信息行政主管部門對《測繪法》及其配套法規(guī)的執(zhí)行情況進行歸納、總結和分析，提出對策和建議。同時，要完善制度，加強依法行政，做到嚴格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法，為測繪地理信息科學發(fā)展提供有力的法制保障。
記者：如何保證執(zhí)法檢查取得實效?
宋超智：要確保檢查不走過場，取得切實成效，有以下幾點主要措施：
首先，為切實做好執(zhí)法檢查工作，確保執(zhí)法檢查有計劃、按步驟地順利進行，并達到預期效果。國家測繪地理信息局成立由有關局領導任組長的全國測繪地理信息行政執(zhí)法檢查領導小組，負責組織協(xié)調執(zhí)法檢查工作。領導小組下設辦公室，負責行政執(zhí)法檢查日常工作。要求各級測繪地理信息行政主管部門要確保工作有領導、有機構、有人員。要按照全國統(tǒng)一部署，結合本地實際情況，對檢查工作進行精心籌劃，周密安排，加強組織領導，強化協(xié)作配合。
第二，執(zhí)法檢查涉及的法律制度多、范圍廣，因此，要注意突出重點，抓住關鍵;既要全面客觀地充分肯定成績，又要實事求是地找準存在的問題。在執(zhí)法檢查中，還要積極爭取有關部門的密切配合，加強協(xié)作，共同研究問題，協(xié)同開展工作。
第三，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳優(yōu)勢，廣泛宣傳檢查的重要意義和主要內容，及時宣傳報道執(zhí)法檢查的有關情況，對典型經(jīng)驗、突出做法、理論研討等內容要進行積極宣傳，要向社會公布舉報電話和電子郵箱，積極鼓勵和認真受理群眾有關測繪違法行為的舉報，爭取全社會對檢查工作的支持和配合，對典型案件及處理結果要公開曝光，以此推動檢查扎實有效地開展，進一步擴大執(zhí)法檢查的效果與影響。(趙竹青)
{{item.content}}