2013年10月11日上午，中國(guó)測(cè)繪學(xué)會(huì)第十次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)暨2013年綜合學(xué)術(shù)年會(huì)在北京京西賓館召開，本屆會(huì)議以實(shí)干 創(chuàng)新 共贏 發(fā)展——發(fā)展測(cè)繪地理信息，助推美麗中國(guó)建設(shè)

　　12日下午以“地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與智慧城市報(bào)告會(huì)”為主題的會(huì)議在京西賓館三層第五會(huì)議室召開。

　　劉若梅：各位同行大家下午好!我主要側(cè)重從地理國(guó)情普查頂層設(shè)計(jì)做介紹。主要五個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一、地理國(guó)情普查概述

　　剛才白司長(zhǎng)講到有關(guān)地理國(guó)情的定義，但是從國(guó)發(fā)9號(hào)文里面提到的地理國(guó)情是用地表自然和人文地理要素空間分布特征和相互關(guān)系近來表述的。這施蒂利學(xué)的概念，所以我想地理國(guó)情還需要我們有一個(gè)更貼切的定義，還可以大家再進(jìn)一步討論。

　　國(guó)務(wù)院今年下發(fā)了20139號(hào)文拉開了地理國(guó)情普查大幕。今年8月19號(hào)國(guó)務(wù)院地理國(guó)情普查啟動(dòng)會(huì)上，張高麗總理講話對(duì)它的重要意義，除了給準(zhǔn)備的講稿之外，張高麗副總理做了很多發(fā)揮，從領(lǐng)導(dǎo)的講話我們也看到有關(guān)這項(xiàng)工作得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。從領(lǐng)導(dǎo)講話的層面，幾個(gè)方面的分析，我們也可以看到，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)看到了這項(xiàng)普查工作大的結(jié)果將直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和今后建設(shè)美麗中國(guó)十分迫切、十分重要。同時(shí)高度重視要把地理國(guó)情的底數(shù)摸清，做到心中有數(shù)才能做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)分析、科學(xué)發(fā)展。對(duì)于我們做到心中有數(shù)立足底線思維，進(jìn)行宏觀思考、把握大局，這都是領(lǐng)導(dǎo)高度看待問題的。

　　從頂層設(shè)計(jì)來說，很重要，頂層設(shè)計(jì)現(xiàn)在用的也很多，甚至在政治方面也在提。對(duì)國(guó)情普查來說頂層設(shè)計(jì)也是統(tǒng)攬全局的。我們需要制定相應(yīng)的管理辦法。目前已經(jīng)發(fā)布的有全國(guó)地理國(guó)情普查實(shí)施辦法，制定的有質(zhì)量管理辦法、成果審核、成果使用管理、涉密管理和檔案管理等等。這些目前都在起草中，有的已經(jīng)在征求意見階段。關(guān)于普查大的方案，有總體方案和實(shí)施方案，也都是作為正式文件下發(fā)各省人民政府。關(guān)于普查的標(biāo)準(zhǔn)也有六個(gè)正式下發(fā)。有一些在征求階段，本月18號(hào)左右會(huì)完成一部分，還有正在開展和起草的過程中的標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)的內(nèi)容在本月底會(huì)有一套成書出版，由測(cè)繪出版社出版。

　　二、地理國(guó)情普查實(shí)施辦法

　　國(guó)地普發(fā)1號(hào)文件，這個(gè)實(shí)施辦法起到了一個(gè)法規(guī)的作用。大家知道做各項(xiàng)工作要有法有據(jù)，鑒于地理國(guó)情監(jiān)測(cè)新的方向出臺(tái)一個(gè)相應(yīng)的法規(guī)是需要比較長(zhǎng)的時(shí)間的。因此，我們現(xiàn)在依據(jù)測(cè)繪法，依據(jù)基礎(chǔ)測(cè)繪條例起草了實(shí)施辦法。實(shí)施辦法是希望作為今后形成地理國(guó)情監(jiān)測(cè)普查的相關(guān)條例來做基礎(chǔ)。實(shí)施辦法的主要內(nèi)容，一個(gè)是制定實(shí)施辦法是依法開展這項(xiàng)工作，對(duì)這個(gè)方面的內(nèi)容做一個(gè)說明。另外在實(shí)施原則上提出全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作、地方們級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與，統(tǒng)一按這樣的原則實(shí)施。

　　另外從經(jīng)費(fèi)保障方面，辦法里面提出，按照國(guó)務(wù)院文件中央和地方財(cái)政分別承擔(dān)。目前中央財(cái)政從去年批復(fù)預(yù)算來說大概是13點(diǎn)幾億，目前已經(jīng)到位了6億，后期有多少還要看具體情況。但是省級(jí)財(cái)政目前根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，可能在50到80億左右。關(guān)于普查的內(nèi)容與方法，在實(shí)施辦法里也做了一個(gè)大的規(guī)定。關(guān)于組織實(shí)施機(jī)構(gòu)和工作方面，實(shí)施辦法里重點(diǎn)分層次展開，各方面的職責(zé)、組成機(jī)構(gòu)機(jī)制的相互關(guān)系情況也是在這兒做了一個(gè)規(guī)定。有國(guó)務(wù)院國(guó)家這個(gè)層次的，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，各省有省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，在測(cè)繪地信主管部門設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)日常工作。各級(jí)地方部門以及單位職責(zé)，承擔(dān)單位是可以有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位，以及承擔(dān)人員應(yīng)該通過培訓(xùn)，相應(yīng)普查工作要進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。普查所使用的資料和數(shù)據(jù)是不能擅自修改、編造、篡改等等。這些都是通過實(shí)施和工作的角度在實(shí)施辦法里做了詳細(xì)的落地。

　　關(guān)于驗(yàn)收和上報(bào)也有相應(yīng)的流程，各政府對(duì)本查區(qū)成果負(fù)責(zé)任。國(guó)務(wù)院普查辦負(fù)責(zé)組織整體抽查。成果是需要逐級(jí)上報(bào)、統(tǒng)計(jì)、匯總。關(guān)于成果的公布和應(yīng)用，也是采用統(tǒng)一公布的制度，全國(guó)的成果，國(guó)務(wù)院普查辦批準(zhǔn)以后才可以發(fā)布。各省級(jí)成果需要首先向國(guó)務(wù)院普查辦備案之后才能由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)之后發(fā)布。全國(guó)成果發(fā)布之后，市縣一級(jí)成果可以根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)以后才可以發(fā)布。成果應(yīng)該實(shí)行共享等等，這些在辦法里都做了規(guī)定。具體落實(shí)就是通過各省再進(jìn)一步制定的辦法以及相應(yīng)的方案來落實(shí)。

　　三、地理國(guó)情普查總體方案

　　普查總體方案至關(guān)重要，也是國(guó)務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)以后下發(fā)至各省人民政府成立的普查領(lǐng)導(dǎo)小組的，也是在普發(fā)1號(hào)文件，一個(gè)是實(shí)施辦法，一個(gè)是總體方案來下發(fā)的。有九章，重點(diǎn)是關(guān)于普查的目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)點(diǎn)、范圍、對(duì)象、內(nèi)容、技術(shù)路線、步驟、文件標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)定、質(zhì)量控制、主要成果、普查具體實(shí)施工作的程序，成果管理和共享服務(wù)這幾個(gè)方面做了規(guī)定。根據(jù)這個(gè)方案，各省要完成自己的實(shí)施方案。由于這個(gè)普查翻案是全國(guó)性的，相對(duì)來說在各省落實(shí)的時(shí)候還是宏觀一些，因此我們根據(jù)總體方案制定了實(shí)施方案。剛才介紹實(shí)施辦法的時(shí)候沒有詳細(xì)的展開關(guān)于普查內(nèi)容，張?jiān)洪L(zhǎng)也介紹了監(jiān)測(cè)內(nèi)容的，也有關(guān)于普查的內(nèi)容。這次普查作為我們第一次的監(jiān)測(cè)，同時(shí)也是摸清家底的一次地理國(guó)情監(jiān)測(cè)戰(zhàn)略方向的一個(gè)開端。因此，這次我們除了在分析了已有的基礎(chǔ)測(cè)繪成果和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)以及其他專業(yè)部門已經(jīng)做過的普查的一些相應(yīng)專業(yè)普查基礎(chǔ)上，確定了這次普查的內(nèi)容有幾個(gè)方面：

　　一個(gè)是關(guān)于地形地貌方面的普查?；A(chǔ)測(cè)繪已經(jīng)生成了數(shù)字高程模型。但是考慮到中國(guó)這么大的國(guó)土范圍，地形地貌特征還是有很大的差別的，因此，要分區(qū)域進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化已有的高程模型的地形數(shù)據(jù)，因此要重新計(jì)算這幾類，在一些區(qū)域最高分辨率要達(dá)到2米×2米的數(shù)據(jù)悶熱。

　　另外地表覆蓋方面的普查主要側(cè)重在植被覆蓋，有自然植被和人工植被，有房屋建筑區(qū)、有交通方面的、有一些硬化地表和交通設(shè)施、人工堆掘地、和跟人文環(huán)境密切相關(guān)的。此外，有相應(yīng)的地理單元，地理單元我們不是做普查，是做空間分析基本單元做支撐，因此我們提到了地理單元的采集。有經(jīng)濟(jì)類別相關(guān)的一些區(qū)域，也有一些自然區(qū)域、也有濕地、也有管理區(qū)域也有行政區(qū)劃和其他方面管理區(qū)域等等。

　　省級(jí)普查，由于各省有各自的特殊情況，省級(jí)財(cái)政投資的時(shí)候也提出一些特殊的要求。因此，也提出來在這次普查中在完成國(guó)家級(jí)布置任務(wù)的基礎(chǔ)上，也可以做適當(dāng)?shù)耐卣埂?/p>

　　關(guān)于普查成果：最后會(huì)有四類成果。一個(gè)是報(bào)告類成果;它是集大成的。數(shù)據(jù)類結(jié)果;它是形成相關(guān)分析成果的基礎(chǔ)，既有直接普查的成果，也有作為分析報(bào)告里產(chǎn)生相應(yīng)數(shù)據(jù)的一個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，我們改革本底數(shù)據(jù)庫(kù)，這也是作為今后長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)的計(jì)算池，也是一個(gè)基本的起始內(nèi)容。目前本底數(shù)據(jù)庫(kù)由于時(shí)間和財(cái)力有限，因此這次本底數(shù)據(jù)庫(kù)只是側(cè)重于四個(gè)方面。一個(gè)是重要的地理國(guó)情要素，這個(gè)重要的要素包括了幾個(gè)方面，一個(gè)是交通，一個(gè)是水，還有居民地方面的，重要的要素只包括了這幾個(gè)方面。另外就是高程，還有影像所形成的相應(yīng)的數(shù)據(jù)。此外，這次普查利用的都是大概是700多萬平方公里，利用的都是優(yōu)于1米的衛(wèi)星影象，因此有很大的外業(yè)工作量，作業(yè)過程中為了長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)考慮，也為了保證這次工程的質(zhì)量，我們要求在采集解譯樣本，這也是這次新的成果內(nèi)容。最后數(shù)據(jù)類的成果要形成數(shù)據(jù)庫(kù)以及數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)的在它之上的管理信息系統(tǒng)，此外還有相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)。

　　圖件類的成果，測(cè)繪成果地圖展示必不可少有系列的地圖也有相應(yīng)的圖集。

　　四、普查實(shí)施方案

　　更側(cè)重實(shí)施方面、組織方面要求各個(gè)省市怎么落實(shí)，更細(xì)一些。

　　普查目標(biāo)：普查時(shí)點(diǎn)是定在2013年7月1號(hào)至2015年12月31號(hào)，兩年六個(gè)月的時(shí)間，這是工作時(shí)間，普查時(shí)點(diǎn)是定在了6月30號(hào)。普查時(shí)點(diǎn)為什么定在6月30號(hào)?因?yàn)閲?guó)家地理測(cè)繪信息局希望這項(xiàng)工作在十二五期間完成，這是一個(gè)比較核心的原因。但是還有一個(gè)原因，就是在西部和北方地區(qū)，由于普查相應(yīng)的內(nèi)容可能涉及到跟影像時(shí)像相關(guān)，持續(xù)到下半年有些衛(wèi)星影象不合適相應(yīng)的比如植被類的，已經(jīng)不太適合從食相深獲取。所以我們定為后期整理時(shí)間，影像獲取時(shí)間我們給出了一個(gè)區(qū)間，南方可能受影響小一些，但是西部和北部定在了3月份到9月份這樣的一個(gè)時(shí)間段。

　　關(guān)于普查范圍：這次是不包括海島的、港澳臺(tái)也不包括。但是沿海省還是提出來有一些島很大，已經(jīng)涉縣、鎮(zhèn)或者區(qū)域這些，這個(gè)各省自己定。

　　普查技術(shù)路線與方法：因?yàn)樯婕暗较鄳?yīng)內(nèi)容跟我們以往的基礎(chǔ)測(cè)繪有一些區(qū)別，所以，比如說在精度指標(biāo)方面涉及很多方面，以往我們可能有平面精度，高層精度，這次普查中，歸納到精度指標(biāo)里就涉及到了平面精度、分類精度，時(shí)間精度、屬性精度，數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)一致性的精度，以及相鄰省之間街邊的精度問題等等。所以是比較復(fù)雜的一項(xiàng)工作。相應(yīng)的更具體的操作上的技術(shù)要求，我們有一系列的技術(shù)規(guī)定，也就是標(biāo)準(zhǔn)。作為這次普查工作，因?yàn)閲?guó)情監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)新的工作，暫時(shí)不考慮成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是過程中標(biāo)準(zhǔn)是最基礎(chǔ)的，是先行的東西，這也是我們率先考慮的內(nèi)容。后幾年以后會(huì)逐漸形成相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　技術(shù)方法工序流程：這些跟大致的測(cè)繪生產(chǎn)沒有太多的區(qū)別，但是也是打破了原有的生產(chǎn)工藝流程的，比如內(nèi)外業(yè)工作，過去有一個(gè)截然的區(qū)別，有些院只做外業(yè)，有些院只做內(nèi)業(yè)，這次工程要求內(nèi)外業(yè)一體化安排，跟遙感影像解譯工作匹配起來，保證質(zhì)量。

　　關(guān)于分工：目前東部地區(qū)和中西部地區(qū)國(guó)家是有所傾斜的，對(duì)中西部地區(qū)，西部地區(qū)由直屬局目前承擔(dān)了340多萬平方公里的任務(wù)，還有一些中部相對(duì)貧困地區(qū)國(guó)家也是給了一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。人員隊(duì)伍保障：包括國(guó)家督導(dǎo)員培訓(xùn)，包括技術(shù)人員質(zhì)檢人員。有一些省目前我們?cè)诜桨咐锾岢鰜硪约?jí)以上單位有兩類資質(zhì)，攝影測(cè)量遙感和地理信息工程專業(yè)有效的乙級(jí)以上。

　　兩個(gè)附錄：也是一系列標(biāo)準(zhǔn)里兩個(gè)最重要的附錄，一個(gè)是關(guān)于內(nèi)容指標(biāo)的，它的標(biāo)號(hào)是GDPJ01-2013，一個(gè)是GDPJ02-2013。

　　五、面臨困難和挑戰(zhàn)

　　由國(guó)務(wù)院發(fā)文并由副總理?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的普查，測(cè)繪地信部門前所未有，組織全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市及企業(yè)參與普查，前列腺癌，責(zé)任大、壓力大、組織難度大!八地理國(guó)情監(jiān)測(cè)和普查是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，在人的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、知識(shí)更新以及單位工作機(jī)制、技術(shù)方法創(chuàng)新等方面還需要不斷摸索，研究和完善。

　　數(shù)據(jù)量倍增，生產(chǎn)各環(huán)節(jié)所需的軟件、硬件設(shè)備處理能力、成果數(shù)據(jù)和過程數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力需有極大的提升。謝謝!