以下為王司長(zhǎng)的報(bào)告文字實(shí)錄：
今天用一點(diǎn)時(shí)間給大家介紹一些測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，以及監(jiān)督管理的內(nèi)容。
主要講四個(gè)方面的內(nèi)容：
一、加強(qiáng)監(jiān)管的重要性和必要性
二、測(cè)繪地理信息市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
三、當(dāng)前存在的主要問題和挑戰(zhàn)
四、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一、加強(qiáng)監(jiān)管的重要性和必要性
(一)充分認(rèn)識(shí)測(cè)繪地理信息的重要作用
在座同事都是長(zhǎng)期從事測(cè)繪地理信息工作的，對(duì)這項(xiàng)工作的性質(zhì)和它的重要作用大家從各個(gè)角度都有一些認(rèn)識(shí)。測(cè)繪法里專門提到測(cè)繪事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)。專門提到了是國(guó)防建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性事業(yè)。
地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等技術(shù)為基礎(chǔ)，以地理信息開發(fā)利用為核心，從事地理信息獲取、處理、應(yīng)用、服務(wù)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有數(shù)據(jù)量大、覆蓋面寬、應(yīng)用面廣、增長(zhǎng)率高、前景廣闊等特征。就是大家說的地理信息無處不在。
高精度的定理信息數(shù)據(jù)是國(guó)家重要的信息資源和戰(zhàn)略性資源，重要敏感目標(biāo)的地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)，重要目標(biāo)區(qū)域的影象數(shù)據(jù)等，是未來信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下進(jìn)行精確軍事打擊的重要數(shù)據(jù)支撐，一旦泄露，將對(duì)我國(guó)國(guó)防安全構(gòu)成潛在的危害。這也是測(cè)繪定理信息工作的一個(gè)特點(diǎn)。
李克強(qiáng)總理指出：
測(cè)繪地理信息是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，是全面提高信息化水平的重要條件，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容是維護(hù)國(guó)家安全利益的重要保障。
李克強(qiáng)總理概括的比較深刻，也比較全面。
(二)推進(jìn)依法行政全面履行職責(zé)的新要求
《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第四條規(guī)定：國(guó)務(wù)院測(cè)繪行業(yè)行政主關(guān)部門負(fù)責(zé)全國(guó)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理測(cè)繪工作的行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，以法律形式明確了測(cè)繪地理信息工作統(tǒng)一監(jiān)管制度和國(guó)家、省、市縣四級(jí)行政管理體制。
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家測(cè)繪局“三定”規(guī)定，也就是它的智能，明確賦予了國(guó)家測(cè)繪局承擔(dān)“監(jiān)督管理地理信息獲取與應(yīng)用等測(cè)繪活動(dòng)，組織協(xié)調(diào)地理信息安全監(jiān)管工作”等職責(zé)。這也是新增加的一條重要的職責(zé)。
2011年5月23號(hào)李克強(qiáng)總理視察中國(guó)測(cè)繪創(chuàng)新基地，代表國(guó)務(wù)院宣布國(guó)家測(cè)繪局更名為國(guó)家測(cè)繪地理信息局。
國(guó)家局智能的擴(kuò)展、名稱的變化，更直接地表明了國(guó)家對(duì)地理信息重要資源的監(jiān)管要求。李克強(qiáng)總是當(dāng)時(shí)提了不僅是名稱的變化，更是職責(zé)的延伸。
2012年底，全國(guó)測(cè)繪地理信息局長(zhǎng)會(huì)議召開前夕，李克強(qiáng)總理對(duì)測(cè)繪地理信息工作作出重要批示，明確要求可“切實(shí)強(qiáng)化測(cè)繪地理信息監(jiān)管”。這個(gè)批示是李克強(qiáng)總理自己批的，大家在座的同志也都對(duì)我們的中文讀了以后就能看到，看的非常重，強(qiáng)化就比較重了，李克強(qiáng)總理提的是“切實(shí)強(qiáng)化”。
(三)維護(hù)國(guó)家安全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求
地理信息企業(yè)迅速發(fā)展壯大，其技術(shù)裝備能力大幅提升，采集、存儲(chǔ)了大量地理信息數(shù)據(jù)，給地理信息安全監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。
當(dāng)前測(cè)繪地理信息違法行為呈現(xiàn)出一系列的新特點(diǎn)，案件查處難度增大：
領(lǐng)域多樣化：它不像傳統(tǒng)的測(cè)繪大家都比較清楚，比較簡(jiǎn)單，比較直觀，現(xiàn)在是在有些工程機(jī)械車上也裝有GPS、移動(dòng)測(cè)量、比如掌中寶等等，還有很多領(lǐng)域。
手段隱蔽化：這里面還有一些外國(guó)人來華測(cè)繪的案例，披著合法的外衣從事涉外非法測(cè)繪。
技術(shù)智能化：GPS現(xiàn)在是越來越小巧輕便，采集數(shù)據(jù)精度高，實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)傳輸速度快。
危害長(zhǎng)遠(yuǎn)化：涉及國(guó)家主權(quán)、安全和利益
前面談到了測(cè)繪地理信息工作的重要作用，特別是有一些敏感地區(qū)的地理信息數(shù)據(jù)，一旦傳輸?shù)骄惩?，確實(shí)對(duì)我們國(guó)家的主權(quán)安全會(huì)產(chǎn)生很大的影響。在執(zhí)法實(shí)踐中有很多案件也是觸目驚心的。特別是有些外國(guó)的一些組織，打著科研、地質(zhì)調(diào)查等聯(lián)合搞一些項(xiàng)目。我們中方人員也是很“麻痹”，他說去哪兒就去哪兒，有一個(gè)案件我印象很深，跟一個(gè)國(guó)外組織搞抽樣調(diào)查，專門選一些軍事設(shè)施的附近。
不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪涉及百姓切身利益，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、移動(dòng)位置服務(wù)、實(shí)時(shí)交通導(dǎo)航信息服務(wù)、實(shí)景地圖服務(wù)、衛(wèi)星遙感影像服務(wù)等快速發(fā)展，服務(wù)對(duì)象遍及社會(huì)大眾。為維護(hù)行業(yè)利益和市場(chǎng)秩序也需要加強(qiáng)測(cè)繪地理信息的監(jiān)管。
確實(shí)測(cè)繪地理信息工作不僅在國(guó)防建設(shè)，軍事方面有很重要的作用，也涉及到老百姓的切身利益。從這個(gè)角度講也需要加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪地理信息的監(jiān)管。
二、測(cè)繪地理信息市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)資質(zhì)單位迅猛增加
據(jù)我局統(tǒng)計(jì)，截至到今年9月底全國(guó)共有測(cè)繪資質(zhì)單位13674家。(表)這個(gè)表列出來從2002年到2013年以來的增長(zhǎng)情況。
近10年測(cè)繪資質(zhì)單位數(shù)量變化趨勢(shì)(圖)，可以看到這四條線，中國(guó)測(cè)繪地理信息總體是平穩(wěn)增長(zhǎng)的狀況，形式非常好，沒有大起大落。我也向一些測(cè)繪單位領(lǐng)導(dǎo)了解過，他們感覺也是，特別是近十年來，本身自己的企業(yè)也都是在平穩(wěn)的發(fā)展。
測(cè)繪資質(zhì)單位在各領(lǐng)域分布情況：民營(yíng)企業(yè)占半壁江山(48.9);國(guó)土資源(15.6%);城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃(20.6)。
民營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)情況還是比較快的，特別是近兩年增長(zhǎng)的很快。
(二)從業(yè)人員不斷壯大
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)超過40萬人
我國(guó)縣有注冊(cè)測(cè)繪師資格的人數(shù)達(dá)6231人
據(jù)我局統(tǒng)計(jì)，截至2012年末，全國(guó)各等級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位中，測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員共有20萬人。整個(gè)從業(yè)人員因?yàn)槿藛T流動(dòng)比較大，變化比較大，40萬這個(gè)數(shù)是不完全的統(tǒng)計(jì)。所以這個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)技術(shù)人員占的比重還是比較高的，占了50%以上。
(三)兼并重組步伐加快
持有測(cè)繪資質(zhì)證書的單位十余家測(cè)繪資質(zhì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市
四維圖新、數(shù)字政通、超圖軟件等等，最新的一家是天下圖控股10月在香港上市。而且行業(yè)并購(gòu)也時(shí)有發(fā)生，阿里巴巴并購(gòu)高德，這個(gè)事件大家比較關(guān)注。最近可能還有一些大的動(dòng)靜。這也反應(yīng)出地理信息無處不在。也顯現(xiàn)出現(xiàn)在很多大的門戶網(wǎng)站，大的企業(yè)，大的產(chǎn)業(yè)在關(guān)注著我們。
(四)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)
據(jù)前不久中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)大會(huì)上的消息，2013年我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到2600億元，年增長(zhǎng)率將超過30%。有些專家預(yù)測(cè)未來年均增長(zhǎng)率會(huì)超過20%。到“十二五”末，總產(chǎn)值可達(dá)到5000億元，2020年有望突破萬億元大關(guān)。有些高層次的專家，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有些專家專門研究過這個(gè)產(chǎn)業(yè)，也寫過一些報(bào)告，我看過他們預(yù)測(cè)的結(jié)果，測(cè)定跟我說過萬億可能還是保守的。
產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展特征也日益明顯，國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)正式投入使用，在首都機(jī)場(chǎng)3號(hào)航站樓的終點(diǎn)，這是國(guó)家測(cè)繪局主導(dǎo)的，北京市高度重視，現(xiàn)在天地圖國(guó)家運(yùn)行中心已經(jīng)正式入駐產(chǎn)業(yè)園。
另外還有一些省都在啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。我最近也到過一些產(chǎn)業(yè)園像浙江的產(chǎn)業(yè)園、山東濰坊的，都建的很好。
(五)監(jiān)管服務(wù)力度加大
2012年初步建立測(cè)繪地理信息市場(chǎng)信用體系，河北、山西、江蘇、廣西、海南、四川、甘肅、青海、新疆等地發(fā)布了本省信用評(píng)價(jià)結(jié)果。
各級(jí)主管部門開展了測(cè)繪資質(zhì)巡查試點(diǎn)工作。研究制定無人機(jī)互聯(lián)網(wǎng)地服務(wù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。制定了支持地圖出版社轉(zhuǎn)制自制的政策，辦了很多期培訓(xùn)班以及測(cè)繪企業(yè)服務(wù)歐洲高級(jí)研討班，連續(xù)6年舉辦企業(yè)新春座談會(huì)，都請(qǐng)到北京來，直接跟國(guó)家測(cè)繪局領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面的交流。查處了一批重大測(cè)繪地理信息違法案件。
三、存在的主要問題和挑戰(zhàn)
(一)單位規(guī)模小而散
現(xiàn)在甲級(jí)單位占全國(guó)測(cè)繪單位總數(shù)5.7%，丙丁級(jí)單位占77.3%，具有甲級(jí)資質(zhì)民營(yíng)企業(yè)全國(guó)僅有152家，占民營(yíng)企業(yè)總數(shù)的2.3%。這反應(yīng)出了測(cè)繪單位規(guī)模實(shí)力單位規(guī)模小而散。
年均服務(wù)總值不高，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)計(jì)算，測(cè)繪單位年均服務(wù)總值為399.8萬元，人均年產(chǎn)值為17.39萬元。這是比較低的。當(dāng)然人均數(shù)關(guān)鍵在于總?cè)藬?shù)，剛才我說那40萬不是很準(zhǔn)，如果降下來這個(gè)人均數(shù)能上去。
(二)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)
體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不清晰，專業(yè)市場(chǎng)細(xì)分不科學(xué)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，很多單位尚未形成獨(dú)具特色的技術(shù)有適合產(chǎn)品品牌，與打造龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的目標(biāo)還有不小的差距。
有些專家跟我提過，要想做大做強(qiáng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)一定要培育一批龍頭企業(yè)。
(三)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)秩序不規(guī)范
體現(xiàn)在測(cè)繪項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范，體現(xiàn)在虛假招標(biāo)、最低價(jià)中標(biāo)、串標(biāo)陪標(biāo)，壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)包、違法分包、陰陽合同、資質(zhì)掛靠、弄虛作假騙取測(cè)繪資質(zhì)，拖欠測(cè)繪工程款去年以來也比較多，應(yīng)該引起我們的關(guān)注。最里問題比較大的就是最低價(jià)中標(biāo)，我們明天要集中力量解決問題。拖欠測(cè)繪工程款也引起了國(guó)家測(cè)繪局的重視。
(四)測(cè)繪成果質(zhì)量問題較多
2012年，國(guó)家局組織開展了全國(guó)測(cè)繪地理信息成果質(zhì)量監(jiān)督檢查，抽取了30個(gè)測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，判定15個(gè)項(xiàng)目樣本存在較為嚴(yán)重的質(zhì)量問題。這也引起了我們的重視，反映出片面追求經(jīng)濟(jì)效益，趕工期、忽視成果質(zhì)量，質(zhì)量管理體系執(zhí)行不嚴(yán)。
(五)地理信息安全形勢(shì)嚴(yán)峻
測(cè)繪地理信息市場(chǎng)主體多元化，不像以前比較單一，投資模式多樣化、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)的對(duì)象都發(fā)生了很大的變化。像有些專家說已經(jīng)進(jìn)入了大眾地理信息時(shí)代，給地理信息安全帶來了較大的隱患。確實(shí)多次發(fā)生有的叫“誤闖”軍事警區(qū)，有些不那么簡(jiǎn)單。特別是是在新疆查處幾次涉外測(cè)繪案件，給我們敲響了警鐘。現(xiàn)在涉軍、涉密、涉網(wǎng)等違法案件呈上升趨勢(shì)，一些重大案件引起中央領(lǐng)導(dǎo)高度管注，要求我們采取措施加強(qiáng)管理。
四、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(一)加快測(cè)繪地理信息立法步伐
全力推動(dòng)《地圖管理?xiàng)l例》出臺(tái)。目前《地圖管理?xiàng)l例》已經(jīng)完成修改，調(diào)研、論證、征求意見、部門協(xié)調(diào)等程序都已完成，即將由國(guó)務(wù)院審議后頒布?！兜貓D管理?xiàng)l例》，特別是對(duì)維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全，特別是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的地圖服務(wù)應(yīng)用來說這個(gè)條例出臺(tái)顯得非常重要。這個(gè)條例有幾個(gè)特點(diǎn)：
1、名稱的改變《由地圖編制出版管理?xiàng)l例》改為《地圖管理?xiàng)l例》
2、強(qiáng)化版圖意識(shí)。明確各級(jí)政府及其部門、新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)版圖意識(shí)宣傳教育。
3、地圖統(tǒng)一監(jiān)管。
4、增加了互聯(lián)網(wǎng)地圖管理專章。
5、完善了圖審核機(jī)制。下放審核權(quán)限、完善地圖審核程序。
6、強(qiáng)化地圖監(jiān)督管理。設(shè)立行政強(qiáng)制措施，明確地圖質(zhì)量責(zé)任制和違法舉報(bào)制度。
7、保護(hù)個(gè)人信息隱私。特別是現(xiàn)在手機(jī)GPS，街景等等，對(duì)個(gè)人隱私也帶來了很大的影響。條例中都有專門提到這部分的內(nèi)容。
加快修訂《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》2002年《測(cè)繪法》實(shí)施以來對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的地理信息事業(yè)發(fā)展取得了顯著的成績(jī)。當(dāng)前，測(cè)繪地理信息的外延、內(nèi)涵、功能、產(chǎn)品形式和服務(wù)模式等都發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了很多新情況、新問題所以修改現(xiàn)行《測(cè)繪法》已提到了日程。今年修訂《測(cè)繪法》已經(jīng)列入了國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。這次修訂《測(cè)繪法》也有一些指導(dǎo)思想，這也是國(guó)家測(cè)繪局黨組正式審議的。一個(gè)是強(qiáng)基礎(chǔ)，夯實(shí)測(cè)繪發(fā)展的法制基礎(chǔ)事業(yè)發(fā)展越快對(duì)法制基礎(chǔ)要求越高。第二個(gè)就是要擴(kuò)服務(wù)，要擴(kuò)大地理信息的保障服務(wù)，全方位的服務(wù)。再一個(gè)就是抓監(jiān)管，重點(diǎn)就是維護(hù)國(guó)家地理信息安全。建制度，完善現(xiàn)行測(cè)繪法律制度。最終目的就是要促發(fā)展，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
擬修訂的重點(diǎn)內(nèi)容：
包括海洋測(cè)繪、進(jìn)一步完善基礎(chǔ)測(cè)繪、環(huán)屬測(cè)繪等都作用重點(diǎn)修訂。
(二)加強(qiáng)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)監(jiān)管
研究制定規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)測(cè)繪單位做大做強(qiáng)的相關(guān)政策，強(qiáng)化測(cè)繪資質(zhì)的事中和事后監(jiān)管，做好行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，為測(cè)繪單位發(fā)展搭建良好平臺(tái)。
修訂測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變會(huì)議精神，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管、科學(xué)適用、兼顧公平的基本原則，合理調(diào)整各資質(zhì)等級(jí)單位的準(zhǔn)入門檻，針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中小微企業(yè)制定更加靈活的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。我們一方面要扶持欠發(fā)達(dá)地方中小微企業(yè)，一方面還要抓兩頭，要培育一批龍頭企業(yè)。
重點(diǎn)修訂內(nèi)容：科學(xué)劃分測(cè)繪專業(yè)類別，隨著新技術(shù)的發(fā)展，專業(yè)越分越細(xì)，這也不合理，還要宜粗宜細(xì)。準(zhǔn)入條件要考慮地域的差別，特別是加強(qiáng)綜合實(shí)力的考慮。
另一方面就是做好行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。按照中央精神正在做好行政審批事項(xiàng)的清理，清理完以后國(guó)務(wù)院要統(tǒng)一的公布，然后把這些行政審批項(xiàng)都要再線辦理，不斷完善信用體系建設(shè)，制定促進(jìn)測(cè)繪單位快速發(fā)展，為甲級(jí)單位搭建交流的平臺(tái)。
(三)加強(qiáng)行政執(zhí)法查處違法行為
今年10月到11月國(guó)家局組織開展一次全國(guó)測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法大檢查，全面檢查《測(cè)繪法》各項(xiàng)制度執(zhí)行情況，為測(cè)繪法修訂提供一些真實(shí)的情況。
健全指法機(jī)制查處違法案件
建立健全與國(guó)家安全、保密、工商、通信管理、軍隊(duì)等部門的指法監(jiān)管合作機(jī)制，加大對(duì)涉外、涉軍、涉密、涉網(wǎng)等違法行為的查處力度，維護(hù)國(guó)家地理信息的安全。
加強(qiáng)法制宣傳營(yíng)造法制氛圍
做好《地圖管理?xiàng)l例》出臺(tái)、《測(cè)繪法》修訂、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的修訂、違法案件的通過五報(bào)、測(cè)繪法宣傳日等重點(diǎn)工作的宣傳，增強(qiáng)測(cè)繪地理信息從業(yè)人員守法意識(shí)，營(yíng)造良好的法治氛圍。
今天給大家介紹的情況就這些，謝謝!
(此為報(bào)告人現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言速記記錄，未經(jīng)報(bào)告人本人審核。)
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