[編者按] 10月6日起，第23號臺風(fēng)“菲特”給浙江帶來極強降水,城區(qū)被淹,道路交通癱瘓,其中寧波市成為重災(zāi)區(qū)之一，全市漁業(yè)直接經(jīng)濟損失8.94億元。在賑災(zāi)領(lǐng)域，地理信息技術(shù)已成為了全球公認(rèn)的實用工具。本文介紹了在國外以及中國臺灣地區(qū)的災(zāi)害管理中所采用的GIS技術(shù)，闡述了ArcGIS和Sahana等GIS平臺的工作狀況，以及探討了商業(yè)軟件與開源技術(shù)各自的利弊。
 

　　數(shù)十年來，政府和NGO一直依賴私營企業(yè)，對緊急響應(yīng)的應(yīng)急數(shù)據(jù)進行采集和解讀，近年來，越多越多的政府和機構(gòu)將目光轉(zhuǎn)向“開源”技術(shù)。對于災(zāi)害管理中，使用哪些技術(shù)更為適宜，全球范圍的專家們給出了他們的研究結(jié)果。

　　商業(yè)專業(yè)軟件無所不能，從提供圖像和地理信息系統(tǒng)(GIS)數(shù)據(jù)，到應(yīng)急情況下在控制中心面板上整合官方的數(shù)據(jù)信息，它已沿用數(shù)十年了，但非常昂貴。在眾多致力于災(zāi)害管理的私營企業(yè)中，ESRI公司執(zhí)掌了GIS技術(shù)市場的半壁江山。該公司經(jīng)營ArcGIS平臺，ArcGIS平臺打造出了基于衛(wèi)星技術(shù)的交互性地圖。

　　最近幾年，尤其是在2010年海地地震后，越來越多的城市和NGO都開始將目光轉(zhuǎn)向開源技術(shù)，一般來說，下載該軟件，不用花費一毛錢，但也有諸多弊端，包括沒有專家專門解決疑難問題，而且政府方面青睞那些更為成熟的專業(yè)技術(shù)方案。

　　何為免費的開源軟件?

　　免費的開源軟件(FOSS)可以自由下載、使用、研究、復(fù)制以及重新分配，花費很少，甚至沒有花費，它的目的是希望用戶們在使用過程中提升其編碼運算，至此打造出一款更具活力的軟件。FOSS開發(fā)者成立了一個名為善意的自由黑客團體(Random Hacks of Kindness), 其聯(lián)合創(chuàng)始人Stuart Gill認(rèn)為這些“創(chuàng)新應(yīng)用的大爆炸”，無異于一場變革，其中，最具活力的軟件勢必能長期存活下去。

　　自從該團體于2009年5月成立之日起，它得到了世界銀行、美國國家航空航天局(NASA)和Yahoo、Microsoft、Google等知名企業(yè)的大力支持。它建立的初衷先是提供災(zāi)害管理方案，再次是拓展到解決人道主義難題上來。那些志愿的技術(shù)專家們(該組織將其稱之為黑客)，每兩年舉辦一次“黑客馬拉松(hackathons)”, 充滿激情地研發(fā)出各種樣本技術(shù)，試圖能領(lǐng)先于災(zāi)害，減少災(zāi)害損失。Gill估測，自從2009年起，在每屆黑客馬拉松上，共有數(shù)百種樣本技術(shù)出爐，已有50種沿用下來，其中的10種技術(shù)，十分好用。成本低廉，使用方便，是黑客馬拉松產(chǎn)品的普遍特點。

　　他們的使命宣言中寫道：“成本低廉意味著無需購買服務(wù)器和主機。廉價意味著可以使用低成本的裝置，諸如智能手機等。低廉意味著將培訓(xùn)費、維護費和其它費用。廉價意味著，如果你是一家團體組織，擁有獨立的技術(shù)支持人員，你就可以免費獲取到這個軟件。 快捷意味著選項更少，也沒那么雜亂，還意味著大按鈕，和簡潔的界面布局， 而且能用任何一種網(wǎng)絡(luò)瀏覽器連接互聯(lián)網(wǎng)。”

　　這樣的使命，“干擾”了私營企業(yè)在災(zāi)害管理中的正常運作——哈佛人道主義行動研究院John Crowley表示，在災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)中，他專門負(fù)責(zé)用中報數(shù)據(jù)，與政府方面對接。一直以來，專業(yè)軟件公司通過限制軟件代碼，并依靠每年幫助客戶維護該軟件，賺得缽滿盆滿。而開源技術(shù)就擾亂了這些公司的年收益，但對開發(fā)者而言，卻打造出了一個良性的生態(tài)系統(tǒng)。

　　加拿大魁北克

　　差不多十年前，加拿大的魁北克政府留意到這個情況。從2005年起，魁北克政府轉(zhuǎn)而在省級公共安全部門使用開源技術(shù)提供地理信息服務(wù)，或者地理信息系統(tǒng)(當(dāng)時，幾乎沒有地理信息系統(tǒng)這個概念)。由于他們之前沒有使用災(zāi)害管理的專業(yè)軟件的經(jīng)驗，而且在當(dāng)時，地理信息服務(wù)對整個部門都是個全新的概念，因此開源技術(shù)的推廣，毫無阻力——Nicolas Gignac，公共安全部門的一位地理信息專家這樣講到。地理信息專家組成的團隊，包括Nicolas Gignac在內(nèi)，開始了對在魁北克范圍內(nèi)提供GIS服務(wù)支持的那些最成熟的開源應(yīng)用進行測試。經(jīng)過這么多年的測試，結(jié)果顯示，最有幫助、最高效的開源應(yīng)用是：

　　1. Mapserver(一個將內(nèi)容直接展示給用戶的“地圖引擎”)

　　2. OpenLayers(在任何一個網(wǎng)頁上嵌入一張動態(tài)地圖)

　　3. OGR-GDAL或者叫作地理信息數(shù)據(jù)提取圖書館(兩個圖書館，允許軟件程序?qū)Χ喾NGIS格式進行讀寫)

　　4. PostGIS(一種數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的外延)。

　　但公共安全部門仍是為數(shù)不多的省級政府機構(gòu)在使用開源技術(shù)(據(jù)Gignac估測，約只有10%)。只有魁北克的國家公共安全院、文化交流部以及省級農(nóng)業(yè)機構(gòu)在使用相同的GIS開源代碼——剩下的政府和地方當(dāng)局還將專屬技術(shù)方案作為首選(只不過，有一些機構(gòu)利用開源代碼和專屬軟件，研發(fā)出了內(nèi)部混合式模型)。

　　中國臺北

　　與此同時，在世界的另一側(cè)，易遭受災(zāi)害侵襲的中國臺灣地區(qū)，ArcGIS通過由消防部門管理的緊急信息管理系統(tǒng)，處理著幾乎所有政府部門的GIS工作。開源技術(shù)在應(yīng)急響應(yīng)中的穩(wěn)健性，一直遭到人們的質(zhì)疑。
 

　　中國國土面積廣闊，面臨的災(zāi)害也多種多樣，有SARS、地震和每年都會造訪的臺風(fēng)等，政府部門使用ESRI軟件進行災(zāi)害管理的年頭，并不長——中國臺北的減災(zāi)科技中心副行政秘書李偉森表示。

　　以臺灣舉例，據(jù)氣象局統(tǒng)計，臺灣每年平均會遭受3至4個臺風(fēng)侵襲，而規(guī)模5到6的地震每年約30次。當(dāng)災(zāi)難發(fā)生，政府多個部門都會產(chǎn)出觀測資料與災(zāi)情資訊，但是早期因為資訊缺乏縱整，救災(zāi)指揮官無法獲得全面性的整合資訊。對于這樣一個災(zāi)害頻發(fā)的海島而言，數(shù)據(jù)集過于龐大復(fù)雜了，以至于開源性技術(shù)方案就因穩(wěn)定性不夠而顯得力不從心了。“ArcGIS,在計算方面，足夠強大，可以將數(shù)據(jù)域衛(wèi)星圖像整合起來，這是用Sahana軟件實現(xiàn)不了的，” 李偉森坦言。過去政府各單位所研發(fā)之資訊系統(tǒng)皆是因應(yīng)單位業(yè)務(wù)需求所開發(fā)，主要目標(biāo)與功能并不一致，且彼此獨立運作。就整體災(zāi)害防救需求而言，各決策支援系統(tǒng)之間缺乏橫向流通，而且資料內(nèi)容的檔案格式、精確性等皆不相同，造成災(zāi)害資訊無法有效運用。使用該技術(shù)后，最重要的便是透過政府各單位的通力合作，有效整合各部會的資訊，給予指揮官資訊上的協(xié)助，在決策過程中能依照證據(jù)與實際情況做出最適當(dāng)?shù)臎Q策。災(zāi)害應(yīng)變決策輔助系統(tǒng)重點在于資訊整合，包含動態(tài)資訊、數(shù)值模型等等，透過地理資訊系統(tǒng)，讓各部會的資訊與圖資能夠呈現(xiàn)在同一個平臺上。

　　美國

　　哈佛人道主義行動研究院John Crowley說道，災(zāi)害管理技術(shù)的市場，專屬性非常強(以美國為例，單是“911”的火警響應(yīng)熱線就有多達40余種的應(yīng)用軟件)，只有在應(yīng)急測繪領(lǐng)域，才像人道主義行動團隊那樣，轉(zhuǎn)而使用開源平臺Openstreetmap(OSM)。 OSM創(chuàng)造并且無償提供自由使用的地理資料，以支持全球領(lǐng)域的賑災(zāi)行動。

　　“人們更愿意相信那些熟悉的技術(shù)，構(gòu)建信任還需要時間，”Crowley這樣分析當(dāng)前局勢，雖說在當(dāng)前災(zāi)害管理的領(lǐng)域，開源技術(shù)已取得了長足的進展。

　　亞洲災(zāi)害防治中心(ADPC), 孟買

　　2010年，無政府組織ADPC選擇Sahana賑災(zāi)管理系統(tǒng)去建立一個區(qū)域入口，以便將亞太地區(qū)的賑災(zāi)行動進行分類歸總。“我們想要一個廉價的軟件，能夠?qū)⒍喾N數(shù)據(jù)渠道收集到的信息整合在一起。Sahana是一個偉大的創(chuàng)舉，它廉價，而且操作簡易，”ADPC的信息交流技術(shù)部門的經(jīng)理Bill Ho夸贊道。

　　建立的初衷，是為了區(qū)域性以及多國之間的賑災(zāi)項目的信息共享，如今該入口已經(jīng)得到了拓展，允許國家級賑災(zāi)項目的共享，比如說，將緬甸政府的賑災(zāi)重建部門的信息入口也囊括其中。

　　歷經(jīng)六個月的安裝階段，ADPC如今已將Sahana賑災(zāi)管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)包給專門的顧問進行維護了。“這是一個難題，”Ho說道，“畢竟，很難找到掌握該技術(shù)的合適人選，同時，Sahana的人力資源還比較欠缺，我們不得不依賴于專家顧問，而東南亞幾乎沒有一個人能做得來。”

　　哈佛人道主義行動的Crowley坦言，在災(zāi)害的前期預(yù)防和響應(yīng)方面，需求、能力以及出發(fā)點的種種不同，意味著在開源技術(shù)和商業(yè)技術(shù)方案之間要找尋到一個平衡點，畢竟各有利弊。 (翻譯 龍薇)