為全國(guó)范圍的地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)這么重要的資源提供資金的活動(dòng)為什么就像是復(fù)活節(jié)彩蛋似得難覓蹤跡呢?為了滿足用戶迫切的需求，地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)常常是被臨時(shí)授權(quán)使用的，并且?guī)缀鯖](méi)有去廣泛地計(jì)劃開(kāi)發(fā)、資金支持、更新或是維護(hù)。想象一下如果以上的矛盾被解決了，這些資源能夠帶來(lái)的好處將是多么的巨大!
一項(xiàng)由信托基金來(lái)收集和利用地理空間用戶使用費(fèi)的想法正在被一個(gè)叫私人攝影制圖勘測(cè)者管理協(xié)會(huì)(MAPPS)的團(tuán)隊(duì)實(shí)施著。信托基金從理論上講將提供額外的收入來(lái)源，以此來(lái)補(bǔ)充聯(lián)邦政府對(duì)于一系列空間地理方面的承包合同的撥款費(fèi)用，如國(guó)土勘測(cè)，國(guó)土面積測(cè)量，全國(guó)范圍內(nèi)的空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)等。對(duì)此，不免讓公眾誤解和懷疑認(rèn)為這又是一項(xiàng)新稅;那么，我們又為什么要考慮這個(gè)地理空間用戶服務(wù)費(fèi)呢?
國(guó)家地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)維需要資金
首先，有一點(diǎn)是公認(rèn)的：這對(duì)于提高此項(xiàng)建設(shè)的關(guān)注度是具有相當(dāng)重要意義的。國(guó)家地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)以及相關(guān)的活動(dòng)作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠不斷地獲取和維護(hù)，這是值得支持的。雖然評(píng)估角度有所不同，但是從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，約有75%的美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在不同程度上依賴著精確和不斷更新的空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)。這對(duì)我們來(lái)說(shuō)，就已經(jīng)具有足夠的正當(dāng)理由來(lái)支持此項(xiàng)議題了。
接下來(lái)，對(duì)于傳統(tǒng)的國(guó)家層面籌資方法，即每年聯(lián)邦機(jī)構(gòu)為空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)等項(xiàng)目制定預(yù)算與要求，然后國(guó)會(huì)授權(quán)和撥款的這種方法，已經(jīng)跟不上用戶群體對(duì)于實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的地理空間信息需求的步伐了。這一點(diǎn)早已不是什么新鮮的新聞了。對(duì)地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)行和維護(hù)的努力，大多是由私營(yíng)機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)邦政府的承包合同來(lái)獲得的，這對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)而言飽受詬病。實(shí)踐證明，不斷地去要求額外撥款或是重新制定聯(lián)邦預(yù)算程序等這些努力都是不成功的。絕大多數(shù)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一直以來(lái)都在讓人們以免費(fèi)和低價(jià)來(lái)使用國(guó)家地理空間數(shù)據(jù)，那么現(xiàn)在突然讓消費(fèi)者花錢來(lái)購(gòu)買這些數(shù)據(jù)(或是有償?shù)厣a(chǎn))，這絕不是一個(gè)明智的經(jīng)濟(jì)政策。
然而，隨著這些數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)使用年限將至，并且更新變得越來(lái)越不及時(shí)，也越來(lái)越不準(zhǔn)確(因?yàn)槭褂眠@些數(shù)據(jù)的技術(shù)和應(yīng)用程序變得越來(lái)越復(fù)雜)。這些數(shù)據(jù)庫(kù)的價(jià)值變得越來(lái)越小并且很難達(dá)到用戶群體的期望值。為了維護(hù)這些數(shù)據(jù)庫(kù)以提高一小點(diǎn)的效用，就必須有大量財(cái)力的投入，但是聯(lián)邦預(yù)算卻沒(méi)有做這項(xiàng)工作。因此，我們必須尋求新的替代方案了。
為什么不能讓每個(gè)使用國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)的用戶都捐贈(zèng)一筆很小的費(fèi)用呢?這樣很快就能加快形成一個(gè)大信托基金來(lái)滿足國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)維費(fèi)用。地理空間用戶服務(wù)費(fèi)和信托基金?相比“買”一個(gè)特定的數(shù)據(jù)庫(kù)而言，公眾只需以捐贈(zèng)的形式來(lái)支付一定的使用費(fèi)，來(lái)維護(hù)國(guó)家地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)并且支持所有的地理空間活動(dòng)。當(dāng)然，用戶使用費(fèi)這個(gè)概念并不是一個(gè)新鮮的概念。
已有類似的成功案例
從1937年起，全國(guó)范圍內(nèi)熱衷于狩獵和槍支的人們，當(dāng)他們購(gòu)買槍支彈藥、到更現(xiàn)代的弓箭裝備的時(shí)候，就已經(jīng)開(kāi)始支付聯(lián)邦執(zhí)照稅/附加稅了(由皮特曼-羅伯遜法案頒布)。積累的資金是由內(nèi)政部的信托基金所持有，以支持聯(lián)邦和州的野生動(dòng)物恢復(fù)和教育項(xiàng)目。槍支彈藥和弓箭裝備的用戶付費(fèi)不但支持了聯(lián)邦項(xiàng)目，還使他們自己也從中受益。體育垂釣和劃船信托基金(由沃洛普-布魯法案和丁格爾-約翰遜法案聯(lián)合頒布)，該項(xiàng)基金收入是從愛(ài)好者購(gòu)買摩托艇燃料及配件，以及體育垂釣設(shè)備及配件中收集的，收集來(lái)信托基金在聯(lián)邦和地方兩個(gè)層級(jí)上提供資金以供漁業(yè)和生態(tài)恢復(fù)、船只安全維護(hù)以及相關(guān)的項(xiàng)目。這些愛(ài)好者們支付的用戶使用費(fèi)先是支持了政府的項(xiàng)目，而項(xiàng)目產(chǎn)生的利好影響反過(guò)來(lái)又使他們從中受益。
機(jī)動(dòng)車輛的所有者和駕駛者行駛在全國(guó)高速公路上的時(shí)候，要給他們購(gòu)買的駕駛車輛和重型貨車付汽油稅。這些款項(xiàng)積累起來(lái)的高速公路信托基金被用到高速公路的養(yǎng)護(hù)等方面。因而，那些購(gòu)買高速公路汽油的人支持了項(xiàng)目并使自己從中受益。
成功案例帶來(lái)的思考
國(guó)家地理空間數(shù)據(jù)的用戶如何能從用戶使用費(fèi)中受益呢?那些使用包括地圖數(shù)據(jù)、定位數(shù)據(jù)和地理空間等技術(shù)的人們，他們可以給“用戶使用費(fèi)”定價(jià)，以便資金捐贈(zèng)到信托基金，并確?？铐?xiàng)的使用能夠保證國(guó)家地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)量和質(zhì)量。通過(guò)注入更多的可用資金來(lái)幫助建設(shè)和維護(hù)國(guó)家地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)設(shè)施等地理空間活動(dòng)。全國(guó)的地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)用戶以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)都會(huì)從中受益。
當(dāng)用戶購(gòu)買能提供地理空間的服務(wù)或是專業(yè)級(jí)的電子產(chǎn)品，比如GPS裝置、汽車導(dǎo)航系統(tǒng)、手機(jī)、平板電腦等，均可以支付一點(diǎn)非常少的附加費(fèi)。這些數(shù)以萬(wàn)計(jì)的交易中產(chǎn)生的費(fèi)用將匯集到信托基金中。類似的，每個(gè)月用以維護(hù)和下載地理數(shù)據(jù)的“訂閱費(fèi)”也可以累計(jì)進(jìn)入信托基金。然而，隨著下載到設(shè)備中的地圖數(shù)據(jù)越來(lái)越多，云中積累的數(shù)據(jù)就會(huì)越多，因此應(yīng)該制定用戶收費(fèi)的模型，以發(fā)揮這個(gè)新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。
一旦資金匯入到信托基金中，這些款項(xiàng)就會(huì)同聯(lián)邦政府針對(duì)那些獲取和使用地理數(shù)據(jù)的合同的撥款結(jié)合起來(lái)。這種融合信托基金和聯(lián)邦撥款的手段，以及資金的使用方式等可以借鑒皮特曼-羅伯遜法案、沃洛普-布魯法案和丁格爾-約翰遜法案和高速公路信托基金這些成型的法案。那么，接下來(lái)就有這么一個(gè)問(wèn)題：誰(shuí)來(lái)運(yùn)行和監(jiān)管基金?
其中一個(gè)建議是：美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局(USGS)和其地理空間聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，這些遍布于每個(gè)州的美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的工作人員，通過(guò)堅(jiān)持不懈地努力促進(jìn)各級(jí)政府的地理空間專業(yè)人員參與進(jìn)來(lái)，以確保以下這些重要的任務(wù)能夠得到最有效地執(zhí)行：地理空間數(shù)據(jù)需求收集過(guò)程，可用合作伙伴的選擇和確認(rèn)，以及確認(rèn)適當(dāng)?shù)馁Y金開(kāi)銷以滿足運(yùn)維所需的額度。
美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局定期開(kāi)會(huì)評(píng)估這些來(lái)自美國(guó)各地的地理空間需求，并利用有限的預(yù)算撥款和地理空間產(chǎn)品和服務(wù)的合同以及其他本地特定合同采購(gòu)款項(xiàng)，將資金用于地理空間產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)上。試想下，這種全功能的、持續(xù)監(jiān)管的、多重管轄的對(duì)地理空間資金池的使用，會(huì)為國(guó)家?guī)?lái)多大的益處!
建議成為法案需面對(duì)重重挑戰(zhàn)
假定地理空間界對(duì)地理空間用戶費(fèi)用和信托基金的概念認(rèn)同，在法案成型以前還需要經(jīng)過(guò)很多步驟。MAPPS 工作組自 2012 年 5 月以來(lái)頻頻開(kāi)會(huì)，并在確認(rèn)那些應(yīng)作為向前推進(jìn)這項(xiàng)倡議的主要構(gòu)成要素的工作上花費(fèi)了大量時(shí)間。這些要素將在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)以問(wèn)題的形式在這里列出。
?、?地理空間界可能的建議如下：
如果大家一致同意當(dāng)前的籌資模式無(wú)法滿足地理空間界的未來(lái)需求，將會(huì)有什么選擇?
如果我們同意地理空間活動(dòng)的替代資金模式是可行的，那么，資金的來(lái)源在哪?
如何擴(kuò)大年度的資金需要以支持全國(guó)范圍內(nèi)的地理空間活動(dòng)?
誰(shuí)來(lái)支付用戶費(fèi)用 ?
誰(shuí)負(fù)責(zé)收集用戶費(fèi)用 ?
已收取的用戶費(fèi)用存在哪 ?
誰(shuí)來(lái)建立資金存儲(chǔ)庫(kù)，以及誰(shuí)來(lái)管理 ?
誰(shuí)管理這些地理空間基金的需求收集、分配次序和分配過(guò)程?
收集用以支持地理空間活動(dòng)的資金，都有哪些方法，例如，合同、 協(xié)議等?
由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督資金的收支情況，以及使用情況?
?、?針對(duì)地理空間界的反應(yīng)，我們應(yīng)該做的：
確定現(xiàn)有國(guó)家和當(dāng)?shù)卣Ｊ绞欠裢覀兊哪繕?biāo)是一致的 ;
確定非政府、免稅，或者其他的盈利模式是否同我們的目標(biāo)是一致的;
制定充分的保障措施，提供一個(gè)新的、合理的大型資金措施來(lái)支持地理空間的活動(dòng)，以避免意外產(chǎn)生，例如，商品化的專業(yè)服務(wù) ;推廣有意義的國(guó)家范圍地理空間活動(dòng)(程序、項(xiàng)目、 產(chǎn)品等) 。
在協(xié)調(diào)工作開(kāi)始以前，這些問(wèn)題都是必須處理和解決的，這樣才能開(kāi)展隨后的立法程序。MAPPS工作組將繼續(xù)進(jìn)行下一步，同MAPPS領(lǐng)導(dǎo)層和會(huì)員們以及其他的地理空間組織，例如地理空間組織聯(lián)盟(COGO)攜手推進(jìn)地理空間使用費(fèi)盡快落地應(yīng)用。
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