“有人用一句中國(guó)俗話‘雞同鴨講’來(lái)描述這兩天的交流，但是我們?nèi)匀幌Ｍ忻蕾Q(mào)易的未來(lái)能夠獲得更大推進(jìn)?！?/P>

1月30日，瞿建玲這樣描述她對(duì)中美貿(mào)易的期待。兩天來(lái)，在深圳五洲賓館舉行的“中美高技術(shù)戰(zhàn)略貿(mào)易研討會(huì)”上，充溢著辯白、駁斥與博弈。作為美國(guó)駐華大使館商務(wù)處出口管制專員，瞿建玲有些感慨地說(shuō)：“我們不是在真空中對(duì)話的。”

引發(fā)中美雙方舌戰(zhàn)的是美方出臺(tái)的一個(gè)出口管制草案。該《對(duì)華出口和再出口管制政策的修改和澄清及新的授權(quán)合格最終用戶制度》(以下簡(jiǎn)稱草案)增加了47項(xiàng)出口管制產(chǎn)品。這使得瞿建玲承受了空前的壓力。

包括跨國(guó)企業(yè)在內(nèi)的業(yè)界代表頻頻向美方發(fā)問(wèn)；中國(guó)商務(wù)部對(duì)草案提出嚴(yán)正抗議；而美方代表依舊按部就班地推銷著該項(xiàng)草案——這個(gè)在部分人看來(lái)完全是自說(shuō)自話的游戲，究竟能在多大程度上使草案得以實(shí)行？中美雙方對(duì)貿(mào)易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)差異是否根本無(wú)法調(diào)和？

“一個(gè)人”的管制

“美方可以考慮減少商品管制的名單，我認(rèn)為有1/3到1/2的出口管制是完全過(guò)時(shí)的，是不必要的管制。”1月29日下午，中美貿(mào)易工作組中方聯(lián)絡(luò)人江前良表示。江的另一個(gè)身份是商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司出口管制處處長(zhǎng)。

最關(guān)注他這個(gè)表態(tài)的要數(shù)瞿建玲了。

一位從事電子制造業(yè)的陳先生說(shuō)：“瞿每年都來(lái)公司一兩次，一般都是江前良或者科技司其它工作人員陪同?！标愊壬?jīng)常從美國(guó)進(jìn)口芯片等核心部件，他所在的公司經(jīng)常要接受美方的例行“訪問(wèn)”，以確認(rèn)從美國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品沒(méi)有轉(zhuǎn)為軍事用途。

“每次都是瞿女士來(lái)，全中國(guó)就她一個(gè)人負(fù)責(zé)?！痹陉愊壬磥?lái)，全中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)品的公司都只能經(jīng)由瞿建玲一個(gè)人審核“是不可思議的事情”，然而，這樣的情形已經(jīng)重復(fù)了很多年。

在這些年中，已有不少企業(yè)沒(méi)能通過(guò)瞿的法眼，被認(rèn)為違反規(guī)定并列入美方的黑名單并受到制裁。他最近一次見(jiàn)到瞿時(shí)，她正在為草案提出的一項(xiàng)新計(jì)劃“授權(quán)合格最終用戶制度”作公司訪問(wèn)：“如果獲得‘合格最終用戶’認(rèn)定，據(jù)說(shuō)只需要每年例行審核，可以不必每單申報(bào)了?！?/P>

但陳先生明顯不看好該計(jì)劃的實(shí)施，“商務(wù)部的人還是陪瞿建玲一起來(lái)，但是我想中方只是出于工作上的配合，大家都不認(rèn)為該計(jì)劃對(duì)改善復(fù)雜的出口審批制度有幫助。”

1月30日，商務(wù)部向與會(huì)人士發(fā)表了對(duì)草案的正式評(píng)論意見(jiàn)，這進(jìn)一步佐證了陳先生的觀點(diǎn)。商務(wù)部意見(jiàn)認(rèn)為， “授權(quán)最終用戶制度”概念早在上世紀(jì)80年代就被提出，但從來(lái)未曾實(shí)行過(guò)；程序過(guò)于復(fù)雜且加大了中國(guó)政府的行政管理負(fù)擔(dān)。

跨國(guó)公司游說(shuō)美國(guó)政府

中國(guó)政府內(nèi)部意識(shí)到，僅靠自己提出反對(duì)意見(jiàn)是不夠的。令人略感寬慰的是，在中國(guó)有業(yè)務(wù)的跨國(guó)公司也加入了游說(shuō)美國(guó)政府的行列。

“企業(yè)尤其是美國(guó)企業(yè)對(duì)政府的游說(shuō)作用，比雙方政府間的磋商更重要?！鄙虅?wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)王琴華在接受本報(bào)采訪時(shí)坦陳，發(fā)布對(duì)草案的意見(jiàn)書(shū)只是一種表態(tài)，中國(guó)政府更希望通過(guò)研討會(huì)的形式讓美方聽(tīng)到更多來(lái)自參會(huì)企業(yè)的真實(shí)意見(jiàn)。

“游說(shuō)效果非常好。”王琴華透露，這其中包括不少美國(guó)跨國(guó)公司，“像波音、聯(lián)合技術(shù)等，這些企業(yè)是自發(fā)性的游說(shuō)行動(dòng)。他們認(rèn)為，放寬管制對(duì)美國(guó)、中國(guó)企業(yè)都有利”。

實(shí)際上，這次研討會(huì)吸引了來(lái)自美國(guó)、香港、新加坡、中國(guó)本土幾百名企業(yè)人士參會(huì)，并發(fā)出各種質(zhì)疑的聲音。

美國(guó)某電子類產(chǎn)品銷售公司駐華代表龔先生當(dāng)場(chǎng)追問(wèn)美國(guó)官員，在中國(guó)商務(wù)部為本公司中國(guó)客戶出具相關(guān)說(shuō)明后，“如果美方認(rèn)為中國(guó)商務(wù)部出具的說(shuō)明是有效、充分、可信的，為何美方還要求我公司出具更多的補(bǔ)充材料，并且還要對(duì)最終用戶進(jìn)行考察？”

龔先生事后接受本報(bào)采訪時(shí)稱，假設(shè)銷售一臺(tái)涉及管制的設(shè)備給中國(guó)企業(yè)，補(bǔ)充說(shuō)明內(nèi)容將包括“用該設(shè)備生產(chǎn)的零件的型號(hào)以及圖紙、機(jī)器每天工作時(shí)間以及當(dāng)時(shí)加工零件的名稱，維護(hù)人員的姓名，機(jī)器擺放的位置，是否曾經(jīng)到過(guò)工廠之外并提供軍事用途之用”。這使得一單業(yè)務(wù)獲得美國(guó)許可證的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月以上。龔先生表示，公司在華業(yè)務(wù)受到管制的嚴(yán)重困擾，“現(xiàn)在我們?cè)谥袊?guó)的客戶約有一半都轉(zhuǎn)向了歐盟其它國(guó)家購(gòu)買”。

龔先生的觀點(diǎn)代表了行業(yè)的普遍看法。美國(guó)知名電子分銷商安富利(Avnet)駐香港地區(qū)物流經(jīng)理Alex K.C.LEE告訴記者，美國(guó)本土公司的供應(yīng)商已經(jīng)在尋找各種規(guī)避的辦法，在韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡等地區(qū)設(shè)立生產(chǎn)機(jī)構(gòu)。同樣的美國(guó)產(chǎn)品，安富利通過(guò)自己在中國(guó)的20多個(gè)分銷機(jī)構(gòu)賣給用戶。原產(chǎn)地國(guó)只要沒(méi)有加入美國(guó)“瓦森納協(xié)定”(對(duì)華武器禁運(yùn)清單多國(guó)協(xié)定)，產(chǎn)品即可以很快到達(dá)客戶手中。LEE先生認(rèn)為，美國(guó)不少跨國(guó)公司通過(guò)非“瓦森納協(xié)定”國(guó)家向中國(guó)出售產(chǎn)品，因?yàn)橹挥屑尤朐搮f(xié)定的國(guó)家才有必要配合美國(guó)執(zhí)行美國(guó)的對(duì)華出口管制規(guī)定。

何時(shí)實(shí)行尚無(wú)時(shí)間表

美國(guó)如果放開(kāi)對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品管制，是否會(huì)改變美對(duì)華貿(mào)易逆差的現(xiàn)狀？針對(duì)本報(bào)記者的追問(wèn)，美國(guó)商務(wù)部助理部長(zhǎng)帕迪拉重復(fù)了兩次“我認(rèn)為不可能”作為回應(yīng)。

對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品出口額的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差異成了雙方辯論的導(dǎo)火索。美國(guó)官方并不贊同中方觀點(diǎn)——美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差的重要原因之一，在于美國(guó)自己對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品出口中國(guó)的管制，而非一再受到譴責(zé)的人民幣匯率問(wèn)題。

中國(guó)官員還一再認(rèn)為，美對(duì)華高技術(shù)出口限制不僅使得貿(mào)易不平衡難以化解，同時(shí)使美國(guó)放棄了大量對(duì)華商機(jī)。科技部國(guó)際合作司司長(zhǎng)靳曉明說(shuō)，他本人參與了上世紀(jì)80年代中美和平利用核能協(xié)定談判，“該協(xié)定1985年簽署后，由于美國(guó)國(guó)會(huì)的阻撓，直到1998年才生效，實(shí)際去年底兩國(guó)才正式邁出了核電技術(shù)轉(zhuǎn)讓的步伐，而在這20多年間法國(guó)、俄羅斯和加拿大的核電技術(shù)與設(shè)備已出口到中國(guó)”。

就出口管制對(duì)貿(mào)易造成的實(shí)際影響，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布的意見(jiàn)舉例稱，一塊被視為軍民兩用的、用在波音飛機(jī)的芯片，價(jià)值僅1000美元，但這項(xiàng)申請(qǐng)，實(shí)際影響到的貿(mào)易額卻可能上億美元，兩個(gè)數(shù)據(jù)相差一百萬(wàn)倍。

中國(guó)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，美國(guó)將更多的商業(yè)機(jī)會(huì)拱手讓給了歐盟、日本等后來(lái)者。江前良指出，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差是一種“結(jié)構(gòu)性的逆差”，中國(guó)制造的比較優(yōu)勢(shì)在于輸出低端的一般性消費(fèi)品，而美國(guó)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)高技術(shù)產(chǎn)品卻被封鎖在嚴(yán)格的管制清單中，而實(shí)際上，這些產(chǎn)品“其它國(guó)家都已經(jīng)可以生產(chǎn)”。

國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)顧大偉則列舉了一組數(shù)字，以證明美國(guó)在高技術(shù)產(chǎn)品出口方面的“保守”：2005年中國(guó)“民用”高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額為161億美元，而這一年中國(guó)“民用”高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)美的出口額卻高達(dá)520億美元，順差達(dá)到380億美元，而中美整體高技術(shù)貿(mào)易順差則超過(guò)400億美元。

美國(guó)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全局莎拉·考特曼在這次研討會(huì)上倍感壓力，而對(duì)該草案何時(shí)實(shí)施則語(yǔ)焉不詳：“我們已將聽(tīng)取意見(jiàn)的時(shí)間從去年11月延遲到今年，我們會(huì)在收集意見(jiàn)后決定最后的規(guī)則，發(fā)布的時(shí)間尚不確定?！?/P>

（記者 丘慧慧 陳善哲）