被他撕掉的地圖上，沒有臺灣島、南沙群島，甚至將臺北以“首都”的地圖標志標注。
不僅是夏中強注意到了此類地圖問題的嚴重性，國土資源部和國家測繪局近年來也頻頻接到類似投訴。
近日，國土資源部在其官方網站公布《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》，該條例自3月1日起施行。辦法規(guī)定，外國的組織或者個人來華測繪須經批準，并不得從事測繪航空攝影、導航電子地圖編制等七種測繪活動。
外國人在華測繪如果提交的是虛假證明，將被處以3萬元以下的罰款。據國家測繪局副局長宋超智介紹，近年來，陸續(xù)發(fā)生了一批外國人來華非法測繪的案例，如某外國人非法測繪長城案、新疆非法測繪案、江蘇某合資公司非法測繪案等。他認為，這些非法案件的發(fā)生都說明，外國人在華測繪必須依法規(guī)范。
本報記者從國家測繪局政策法規(guī)司了解到，一部新的“地圖管理條例”初稿已經完成，預計今年頒布實施。
假地圖之害
夏中強第一次撕地圖，發(fā)生在兩天前。
當時他站在北京西宏苑商場門口，拿著一份北京地圖，望著川流不息的車輛，茫然。
他很不解，按照這份地圖的顯示，他現在本應該站在北京會議中心的門口，而不是這個西宏苑商場。
河北人夏中強開著車把商場周圍的馬路轉遍，問了四個路人、兩個煙店老板，得到的回答不是搖頭，就是“沒聽說過”。他又回到西宏苑商場，問里面的一個服務員：“是不是北京會議中心從這里遷走了？”服務員很納悶：“我在這里工作3年，還從沒聽說過什么會議中心。”
時間一分一秒流逝，他要出席一個重要會議。還好，一個出租車司機識路，他詫異地反問夏：“北京會議中心在北苑，你這是在南苑，一個北五環(huán)，一個南四環(huán)，你怎么能找到這邊來？”
夏中強傻了眼，這份地圖上明明紅紙黑字標注“北京會議中心”在此。
“假的吧！”出租車司機大笑。笑聲中，夏中強把地圖撕碎。
夏中強沒有想到一幅地圖也會出問題，他出發(fā)前領導還囑咐他帶上一份北京地圖，于是他在玉泉營路邊的一個小賣鋪里得到了那份“耍他”的地圖。
夏中強并不是第一個遇到地圖問題的人。事實上，地圖問題很普遍，后果也很嚴重。
北京市民黃景至今仍然很氣憤，氣憤源于中關村某商場的宣傳冊?！斑@上面的中國地圖竟然沒有臺灣島！”
2006年12月14日，黃景在逛中關村某商場時，隨手翻看一本促銷宣傳冊，一個中國版圖的紅色輪廓被印在那幅宣傳冊上，擺在該商場入口兩側的報刊架上，但細心者發(fā)現，這個中國地圖上缺少了臺灣島和南沙諸島。
國家測繪局地圖管理處每天都會接到至少兩個舉報電話，反映地圖問題。國家測繪局的工作人員將這些地圖稱為“問題地圖”。
“地圖市場的確存在許多問題?！眹覝y繪局政策法規(guī)司司長王保立對本報記者說。
王保立指出，目前主要存在著4種“問題地圖”：一、錯繪漏繪國界線；二、將不應該公開的保密地點公開；三、粗制濫造；四、網絡地圖問題嚴重。
“編繪出版地圖是一項科學而嚴肅的工作，但現在很多人都在隨意編繪使用地圖。”王保立說，“地圖是國家版圖的表現形式，如果使用錯誤，有可能會引起諸多問題?！?BR>
錯繪漏繪國界線
回歸后的“澳門特別行政區(qū)”標注為“澳門地區(qū)”……這種令人啼笑皆非的錯誤出現在西安一小學的《社會》教材中。
王保立指出：“在眾多‘問題地圖’中，錯繪國界線是最嚴重的問題?！?BR>
2001年11月，有人舉報吉林省某市的一些涉外賓館飯店正在免費向中外游客發(fā)放由國外編制印刷的旅游圖。
經過吉林省測繪局的調查，發(fā)現該旅游圖出自某外國通訊社。圖中用中外兩種文字介紹了我國邊境地區(qū)的旅游景點，其中國界線繪制不準確。
事隔不久，在2002年2月，北京市場上又出現了一種筆記本，這是由上海市某印刷公司生產的系列筆記本，其中的中國地圖示意圖插頁存在著嚴重的問題：漏掉了我國南海諸島以及歸屬范圍線、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼。
僅僅在一個月后，北京展覽館舉辦了“第七屆國際建筑、建材及城市建設展覽會”，在一個廣告展板的地圖示意圖上，同樣的錯誤再次出現。執(zhí)法人員很納悶，為什么錯誤雷同的地圖會頻繁出現？
經過北京、湖北、浙江等省、市測繪部門的輾轉調查，執(zhí)法人員發(fā)現源頭在于北京某公司經銷的一套《網頁設計素材大全》光盤，并且已經有7000多套載有問題地圖的光盤流向全國市場。
泄露國家秘密
2002年3月，一本畫冊泄了密。
這本由一家旅游公司編輯，某出版社出版的《文化旅游》畫冊，在其中插附的《交通旅游圖》上出現了泄密情況。
地圖上表示了軍事單位的駐地、番號等，如：“××軍區(qū)第×通訊總站”、“××部隊”等。為此，《中國國防報》發(fā)表的《旅游圖冊豈能標明駐軍住址番號，推薦人文景觀忽視保密意識不妥》的新聞報道稱：“通往這些部隊駐地的行車路線，也在圖上作了詳盡說明?？梢哉f，任何人只要按圖所示，不需要費多大周折就能找到這些部隊。畫冊中沒有注明印數，不知這本畫冊究竟出版了多少冊?！?BR>
有關單位在當地測繪局的配合下，對此案進行了查處，將畫冊以及插附的《交通旅游圖》全部查封并銷毀。
一個月后，江蘇省測繪局接到群眾舉報———南京市一家博物館正在公開展示機密級的南京市地圖。
當時該博物館正在搞一個“歷史地圖民國藏品展”的活動，一張由4幅1：50000比例尺地形圖拼合而成的“南京航測圖”正在公開展示。地圖上標明“1958年中國人民解放軍總參謀部測繪局印刷，1957年航測，1958年制版，1958年內部發(fā)行?！眻D幅的右上角還印有“機密”字樣。
據了解，這幅圖繪于20世紀50年代，圖廓之間的坐標數值，圖幅下面的磁針偏角、坐標縱線偏角的數值和密度換算數值都沒有經過處理，圖中的一些數據仍屬保密數據，仍然具有使用價值。
博物館孫經理介紹稱，此次藏品展是1997年由原南京手表廠工人王某一手操辦的。一部分地圖是王某自己收藏的，另一部分地圖是由另一位民間收藏家提供的，一直展示了兩年時間。
另外，汽車內、手機上的導航圖也有可能泄露國家保密信息。國家測繪局地圖管理處處長程軍告訴記者，目前全國只有9家公司通過審查，擁有制作正規(guī)導航圖的資質。由于導航圖顯示的幾何精度比較大，有可能會泄密，所以事前要經過保密處理，之后要送審，審核通過后，才可以面向市場。
粗制濫造
1999年10月，江蘇省某市園林旅游管理局為編制以旅游要素為主的《市區(qū)旅游圖》，指派該市園林旅游服務公司經理張濤(化名)負責。張濤并未按照有關規(guī)定執(zhí)行，而是與朋友徐強(化名)進行違法操作制作地圖。在兩人進行廣告采編過程中，徐強先后向11個單位收取了“標名費”兩萬多元。
然后，徐強又盜用了某省第二測繪院出版的旅游圖底圖編制了地圖封面，并找到了某測繪大隊要求掛靠，且給予“掛靠酬金”3000元，以使其行為合法化。張濤將一部分地圖分發(fā)給某市的一些單位，另一部分地圖在社會上公開銷售時，被江蘇省測繪局執(zhí)法人員查獲。
網絡地圖
一幅全英文的中國地圖掛在中國地圖網“中國地圖”頁面上，上面缺少了南沙諸島以及釣魚島和赤尾嶼。
有人發(fā)現問題后，隨即舉報到國家測繪局地圖管理處，經工作人員調查后發(fā)現，所謂的“中國地圖網”并不是官方的網站，而是安徽的一個個人網站。這個網站提供地理信息服務，包括地圖搜索，但是地圖的來源均不明。
按規(guī)定，任何地圖的公開展示都要經過測繪部門的審批。但中國地圖網并沒有依據法規(guī)將地圖送審。事實上，在互聯網里，還有很多地圖都是被直接復制使用。
程軍手里有一份資料，前不久他們對政府部門以及其直屬單位的網站進行了全面調查，共查5006個網站，有地圖的網站是412個，其中有“問題地圖”的304個，占70%多。
“這還沒有查商業(yè)網站，如果查過，相信比率還會更高。”程軍說，“目前網絡地圖處于很混亂的狀態(tài)。今年我們將加大對網上地圖的監(jiān)管力度。”
著名搜索網站谷歌提供地理信息服務，其“GoogleEarth”功能就讓許多網友不滿，由于其描繪的信息詳盡，有可能出現泄密問題，在網上引起了巨大的爭議。
前段時間，一篇名為“中國十大隱蔽軍事基地”的帖子在論壇里流傳，以至于被網民在網上“狂頂”，每天瀏覽上萬人次，造成了嚴重的影響。
據程軍介紹，如今隨著互聯網的飛速發(fā)展，個人網頁的增多，信息交流的頻繁便利，造成了“問題地圖”的飛快傳播：“有些人直接從國外拷貝一些地圖，這些地圖往往存在各種問題；或者為了自己的意圖，將地圖隨意裁剪，散布在網上，造成惡劣影響。”
意識淡薄 法規(guī)滯后
程軍在辦公室每天都會接到類似這樣的電話：一位小伙子在飛機上發(fā)現一個廣告地圖有問題；一位北京市民行車至南三環(huán)，發(fā)現一個廣告牌中存在嚴重的地圖錯誤……
“雖然群眾的意識有所提高，但還有很多人仍然對國家版圖意識淡薄?！背誊姴粺o苦惱地說，“甚至有許多人不知道自己的行為違法。”
國家測繪局正在想盡一切辦法試圖提高公民的版圖意識，他們曾經搞過“全國整頓和規(guī)范地圖市場秩序宣傳教育”8萬多次，遍及全國。在去年，國家測繪局又舉辦了地圖知識競賽，反響強烈。
但提高版圖意識只是肅清地圖市場的一方面，其背后缺少強硬的法規(guī)支持。
據王保立司長介紹，如今國家仍在使用1995年10月實施的《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》(以下簡稱《地管條例》)，至今已經實行12年?！澳壳靶碌男蝿輰Φ貓D提出了很多問題，現行法規(guī)滯后問題凸現。”王保立指出。
實際上，測繪法對地圖的管理、出版發(fā)行都有涉及，但1995年的《地管條例》顯然已經跟不上2002年修訂的測繪法的腳步。
《地管條例》中第10條規(guī)定：“普通地圖應當由專門地圖出版社出版，其他出版社不得出版。”
“以前，都是出版社在做地圖，沒有人想到地圖現在會成為熱門。許多企業(yè)都發(fā)現了地圖的商業(yè)價值，利用地圖做宣傳，于是出現了各式各樣的地圖、地球儀，地圖也出現在茶杯、廣告牌、甚至學校的磁磚墻上?！蓖醣Ａ⒄f，“而出問題最多的也是企業(yè)。”
一家酒廠把自己繪制的地圖印上了包裝，結果錯誤百出。一個煤炭集團為了顯示自己的銷售服務網點，將地圖剪切成僅有網點覆蓋的部分，僅表示了中國的局部。另外，其還錯繪韓、朝界線，漏繪釣魚島與赤尾嶼，將臺灣面積色與中國國土面積色繪制不一，表述錯誤等。
由于《地管條例》只是對出版社的行為做出了限制，并沒有涉及到企業(yè)的廣告宣傳以及網絡傳播行為，實際上有關法規(guī)陷入到一個尷尬的境地?！耙郧翱梢粤P出版社，現在要處罰誰，并沒有明確。”程軍說。
利用法律漏洞，一些企業(yè)違法繪制地圖，牟取不當利益的同時，給國家造成了極大的不良影響。
“標名費”也似乎成為了一些出版社的“潛規(guī)則”，王保立對此不無擔憂地說：“誰給錢多就署誰名，有些小商店的名字甚至比國家部委還大?！?BR>
新《地圖管理條例》預計今年出臺
據國家測繪局政策法規(guī)司司長王保立透露，目前，《地圖管理條例》(以下簡稱《地管條例》)的修訂稿已經初步完成，已經送交上級部門國土資源部審議，計劃在今年實行。
“新的法規(guī)將會涉及到現今所面臨的所有問題，出臺后相信會對地圖市場起到進一步的整頓規(guī)范作用?！蓖醣Ａ⒄f。
自1995年《地管條例》出臺后，1997年1月，國土資源部推出了《地圖審核管理辦法》，到2006年，國土資源部又對其進行了修訂，出臺了《地圖審核管理規(guī)定》。
2006年，國家測繪局、中宣部、外交部、教育部、民政部、信息產業(yè)部、商務部、海關總署、國家工商總局、新聞出版總署10部門聯手開展了一系列“版圖意識”宣傳活動，成效顯著。
這期間，國土資源部頒布實施了《地圖審核管理規(guī)定》。國家測繪局組織起草了《中華人民共和國地圖管理條例(修訂草案)》(送審稿)，并在網上發(fā)布了418幅網絡版中國地圖和世界地圖，免費向社會提供下載，規(guī)范地圖使用。
2007年，10部門將繼續(xù)開展工作，重點有三：一是以網絡地圖監(jiān)管為重點，開展網絡地圖和地理信息服務網站專項治理；二是深入開展國家版圖意識和地理信息安全宣傳教育活動；三是加強地圖管理法規(guī)制度建設。
新規(guī)出臺后，確實起到了顯著的作用。一份地圖從編繪到出版，是要嚴格按照法律執(zhí)行的。程軍介紹說，必須是有測繪資質的人，通過專業(yè)儀器實測，然后再由專業(yè)人員進行編制，或者是沒有經過實測，但合法地從測繪部門取得資料。完成編繪工作后，要送到測繪主管部門審核，批準之后才可以出版發(fā)行。
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