20世紀(jì)80年代以來(lái)，地理信息產(chǎn)業(yè)在測(cè)繪工作的基礎(chǔ)上迅速興起和發(fā)展。地理信息產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，反映了新時(shí)期測(cè)繪業(yè)務(wù)的拓展和測(cè)繪內(nèi)涵的延伸，也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下測(cè)繪事業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。江澤民任總書(shū)記時(shí)曾親自題詞“加強(qiáng)測(cè)繪工作，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)”，曾培炎副總理最近指示，“積極發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地理信息資源高效利用”。發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)已被列為“十一五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一。大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，不僅是推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)健康快速發(fā)展的重要內(nèi)容，而且對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有非常重要的意義。

　　1 地理信息產(chǎn)業(yè)的基本概念

　　在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)概念體系中，“產(chǎn)業(yè)”是指“具有某種相同屬性的企業(yè)的集合”。根據(jù)這一概念，地理信息產(chǎn)業(yè)是指采用地理信息技術(shù)對(duì)地理信息資源進(jìn)行生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)和提供服務(wù)的全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及涉及這些活動(dòng)的企業(yè)集合體。其中：

　　地理信息是指地表自然和人文地理要素的空間位置及其屬性等信息，自然和人文地理要素包括大地坐標(biāo)控制、居民地、境界、交通、水系、地貌、地名、地籍、土地利用、森林分布、生態(tài)環(huán)境、獨(dú)立地物、管線垣柵等，由于地理信息具有空間位置特征，所以又常被稱(chēng)為地理空間信息或空間信息。人類(lèi)從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)所涉及的信息很大一部分與地理位置相關(guān)，因此，地理信息已經(jīng)成為國(guó)家信息化建設(shè)中非常重要的基礎(chǔ)性信息資源。

　　地理信息技術(shù)是指進(jìn)行地理信息獲取、處理、存儲(chǔ)、管理、顯示表達(dá)、分發(fā)服務(wù)、開(kāi)發(fā)利用等所涉及的技術(shù)的總和，是以傳統(tǒng)測(cè)繪技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、航天航空技術(shù)等為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的，以衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)為核心的現(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)體系。地理信息技術(shù)已經(jīng)成為人類(lèi)合理有效地利用資源、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題、提高人民生活質(zhì)量等的重要支撐技術(shù)。

　　地理信息產(chǎn)業(yè)是在現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)和信息技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。地理信息產(chǎn)業(yè)的所有活動(dòng)都是圍繞地理信息資源的建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用而產(chǎn)生的，所以，概括地講，地理信息產(chǎn)業(yè)就是生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)地理信息的產(chǎn)業(yè)。地理信息產(chǎn)業(yè)涉及地理信息相關(guān)的硬件設(shè)備制造、軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)與產(chǎn)品生產(chǎn)、系統(tǒng)集成、信息與技術(shù)的服務(wù)等各個(gè)方面，是信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

　　2 地理信息產(chǎn)業(yè)的形成

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程加快，對(duì)地理信息資源的需求不斷增長(zhǎng)，以測(cè)繪勞動(dòng)力、測(cè)繪高新技術(shù)、地理信息增值服務(wù)、地理信息軟硬件開(kāi)發(fā)等組成的測(cè)繪市場(chǎng)不斷壯大，逐步形成了地理信息產(chǎn)業(yè)。

　　1960年Roger F Tomlinson博士提出把紙質(zhì)地圖變成數(shù)字形式的地圖，以便于計(jì)算機(jī)處理和分析。顯然，這是信息技術(shù)在測(cè)繪成果的表示或表達(dá)方面的應(yīng)用，是地圖或者測(cè)繪成果表現(xiàn)形式的重大突破和革命性進(jìn)步，正是這一思想導(dǎo)致了地理信息系統(tǒng)的誕生。1965年，W L Garrison正式提出地理信息系統(tǒng)的概念，同時(shí)，加拿大土地管理局為開(kāi)展土地資源調(diào)查，著手開(kāi)發(fā)了世界上第一個(gè)地理信息系統(tǒng)，自此，數(shù)字地圖的思想火花燃起了地理信息系統(tǒng)蓬勃發(fā)展的燎原大火。地理信息系統(tǒng)的興起，開(kāi)辟了地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的前進(jìn)道路。

　　綜觀近50年來(lái)我國(guó)測(cè)繪的發(fā)展，在不同的時(shí)期呈現(xiàn)出不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)。20世紀(jì)60年代進(jìn)行模擬測(cè)圖，使用的設(shè)備是光機(jī)型的測(cè)量?jī)x器，所形成的產(chǎn)品是紙質(zhì)地圖；70年代出現(xiàn)了機(jī)助制圖，人們可用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助制圖；80年代開(kāi)始致力于地圖數(shù)字化，建立地圖數(shù)據(jù)庫(kù)，可提供地圖數(shù)據(jù)；90年代以來(lái)，以衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感和計(jì)算機(jī)通信技術(shù)等為代表的數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)取代了傳統(tǒng)的測(cè)繪技術(shù)，測(cè)繪的服務(wù)領(lǐng)域和作用空間已經(jīng)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，滲透到人們的日常生活當(dāng)中。與此同時(shí)，測(cè)繪的內(nèi)涵發(fā)生了新的變化，一是需求多元化，從單一的地圖需求向知識(shí)化、多樣化的地理信息需求發(fā)展，從單純的地圖測(cè)繪向地理信息變化監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)發(fā)展，測(cè)繪機(jī)構(gòu)也逐步從地圖生產(chǎn)者向地理信息服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變；二是技術(shù)數(shù)字化，技術(shù)體系從傳統(tǒng)模擬的測(cè)繪技術(shù)體系向以衛(wèi)星導(dǎo)航定位、遙感和地理信息系統(tǒng)為代表的現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)體系發(fā)展，衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)徹底革新了測(cè)量定位手段，高分辨率衛(wèi)星遙感成為測(cè)繪的重要數(shù)據(jù)來(lái)源，地理信息系統(tǒng)技術(shù)貫穿地理信息處理、管理和應(yīng)用的全過(guò)程；三是服務(wù)社會(huì)化，由于測(cè)繪對(duì)象的擴(kuò)展、需求結(jié)構(gòu)的變化以及測(cè)繪技術(shù)的進(jìn)步等影響，測(cè)繪業(yè)務(wù)也從地圖生產(chǎn)向更加廣泛的地理信息服務(wù)發(fā)展，企業(yè)逐步成為服務(wù)的主體，推動(dòng)著地理信息資源開(kāi)發(fā)利用的社會(huì)化。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪需求的日益增強(qiáng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，使測(cè)繪工作體制和機(jī)制逐步改變，市場(chǎng)機(jī)制在測(cè)繪工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，測(cè)繪服務(wù)的領(lǐng)域大大拓寬，服務(wù)內(nèi)容迅速增加，服務(wù)方式也發(fā)生重大變革。地理信息產(chǎn)業(yè)就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下測(cè)繪業(yè)務(wù)拓展、3S技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及地理信息資源開(kāi)發(fā)利用社會(huì)化共同推進(jìn)的產(chǎn)物。改革開(kāi)放以來(lái)，各個(gè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的風(fēng)起云涌，房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，測(cè)繪項(xiàng)目招投標(biāo)制度的實(shí)施等，有力地促進(jìn)了測(cè)量市場(chǎng)的形成和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和人們生活水平的不斷提高，對(duì)各種地圖產(chǎn)品的需求迅速增長(zhǎng)，地圖編輯出版市場(chǎng)日益繁榮。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，道路交通的發(fā)達(dá)以及人們的逐漸富裕，人們出行的方式、享受生活的方式都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，對(duì)地理信息提出新的需求，車(chē)載導(dǎo)航、個(gè)人移動(dòng)終端定位（如手機(jī)、照相機(jī)、掌上電腦等）的需求日益迫切，衛(wèi)星導(dǎo)航定位市場(chǎng)迅速發(fā)展壯大。隨著人們對(duì)地理信息資源需求的不斷增長(zhǎng)，作為地理信息獲取的重要手段，航空航天遙感不斷發(fā)展進(jìn)步，特別是遙感數(shù)據(jù)市場(chǎng)、遙感數(shù)據(jù)處理技術(shù)市場(chǎng)等迅速擴(kuò)張。由于科學(xué)管理與決策的需要、特別是國(guó)家信息化建設(shè)的需要，地理信息系統(tǒng)在政府和企業(yè)得到廣泛應(yīng)用，并成為地理信息產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的導(dǎo)火索，也使地理信息系統(tǒng)市場(chǎng)成為地理信息產(chǎn)業(yè)中最大和最有影響力的市場(chǎng)。

　　目前，已經(jīng)形成了以衛(wèi)星導(dǎo)航定位、遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)為核心的技術(shù)體系，形成了測(cè)量市場(chǎng)、地圖市場(chǎng)，導(dǎo)航定位市場(chǎng)、遙感市場(chǎng)、地理信息系統(tǒng)市場(chǎng)等組成的市場(chǎng)體系，形成了較大的生產(chǎn)規(guī)模和幾百億元的年產(chǎn)值，具有一定數(shù)量的相關(guān)企業(yè)以及從業(yè)人員，標(biāo)志著以地理信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和地理信息資源開(kāi)發(fā)利用社會(huì)化為核心的地理信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成。

　　3 地理信息產(chǎn)業(yè)的基本特征

　　3.1 地理信息產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)

　　綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的強(qiáng)勁勢(shì)頭，年增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，國(guó)外地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)率超過(guò)15%，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)率超過(guò)25%，這一增長(zhǎng)趨勢(shì)將繼續(xù)保持較長(zhǎng)時(shí)間。以地理信息產(chǎn)業(yè)作為完整關(guān)鍵詞對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行搜索，2003年在谷歌搜索中找到6000多條記錄，到2007年5月，通過(guò)谷歌搜索到了155萬(wàn)條記錄，通過(guò)新浪搜索到250萬(wàn)條記錄，通過(guò)搜狐搜索到1028萬(wàn)條記錄，即使考慮到信息的上傳率和記錄的重復(fù)率，其增長(zhǎng)也是十分驚人的。

　　人類(lèi)的生產(chǎn)和生活都在現(xiàn)實(shí)地理空間中進(jìn)行，地理信息的使用無(wú)處不在，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程的不斷加快，21世紀(jì)，巨大的市場(chǎng)潛力將繼續(xù)推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，地理信息技術(shù)應(yīng)用和地理信息服務(wù)必將滲透到各行各業(yè)以及人們的日常生活中，形成極大的市場(chǎng)需求。同時(shí)，地理信息技術(shù)與其他技術(shù)相互集成，也將進(jìn)一步拓展地理信息應(yīng)用領(lǐng)域，使地理信息產(chǎn)業(yè)在政府、企業(yè)、社會(huì)各個(gè)方面開(kāi)辟更加廣闊的發(fā)展空間。

　　3.2地理信息產(chǎn)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大的產(chǎn)業(yè)

　　地理信息產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著廣泛的影響，具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大于1:10。地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在上游直接帶動(dòng)了計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信產(chǎn)品、測(cè)繪儀器等設(shè)備的生產(chǎn)和制造，以及各種系統(tǒng)軟件和工具軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)中游直接帶動(dòng)了遙感產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了地理信息數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)，帶動(dòng)了地理信息系統(tǒng)應(yīng)用市場(chǎng)的發(fā)展，下游直接帶動(dòng)了各個(gè)領(lǐng)域各行各業(yè)的信息化建設(shè)，有力地推動(dòng)著國(guó)家信息化進(jìn)程，促進(jìn)了管理與決策的科學(xué)化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)全面進(jìn)步，地理信息產(chǎn)業(yè)將同時(shí)給其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大需求和供給，滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的眾多領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，如地理信息及其技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)滲透到政府決策、規(guī)劃計(jì)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)、資源管理、地籍管理、房地產(chǎn)管理、衛(wèi)生防疫、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、人口計(jì)生、軍事戰(zhàn)略、公安指揮、反恐、緊急事務(wù)處理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、電信電力資源管理、物流管理以及個(gè)人位置服務(wù)等方面，滲透到汽車(chē)、旅游、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

　　3.3地理信息產(chǎn)業(yè)是一個(gè)安全關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)

　　地理信息產(chǎn)業(yè)的核心是地理信息資源，地理信息資源的重要組成部分是基礎(chǔ)地理信息，基礎(chǔ)地理信息絕大部分涉及國(guó)家秘密，因此，地理信息產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其它產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要特征是，所需要的地理信息資源，同時(shí)也是涉及國(guó)家安全的重要信息資源。一方面，地理信息產(chǎn)業(yè)越來(lái)越需要大比例尺、高精度、多時(shí)相、全要素的地理信息資源，另一方面，地理信息，尤其是高精度的基礎(chǔ)地理信息日益成為未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)奪的重要資源?，F(xiàn)代高科技戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)論是戰(zhàn)前情報(bào)的獲取、分析和決策，還是打擊過(guò)程中的指揮控制、目標(biāo)的精確定位、武器的精確制導(dǎo)、戰(zhàn)后的毀損評(píng)估等，都與基礎(chǔ)地理信息有著直接關(guān)系。信息化的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)地理信息的需求使地理信息資源成為事關(guān)國(guó)家安全的重要秘密信息。因此，地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到地理信息資源的安全，關(guān)系到國(guó)家的安全和利益，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益直接受制于地理信息保密制度。發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，必須以保障國(guó)家安全和利益為前提。

　　4 地理信息產(chǎn)業(yè)與測(cè)繪事業(yè)的關(guān)系

　　根據(jù)《測(cè)繪法》的定義，測(cè)繪是指對(duì)自然和人文地理要素的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測(cè)定、采集、表述以及對(duì)獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動(dòng)，其中，自然和人文地理要素的形狀、大小、空間位置及其屬性等信息就是地理信息，概括地講，測(cè)繪主要是獲取、處理、管理和提供地理信息的活動(dòng)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下測(cè)繪業(yè)務(wù)的性質(zhì)，測(cè)繪可分為公益性測(cè)繪和營(yíng)利性測(cè)繪兩個(gè)部分。公益性測(cè)繪是不以營(yíng)利為目的的測(cè)繪活動(dòng)，屬于社會(huì)公益事業(yè)范疇，由政府主導(dǎo)，公共財(cái)政投入，以滿(mǎn)足全社會(huì)的公共需求為宗旨，生產(chǎn)公共產(chǎn)品，提供公共服務(wù)。公益性測(cè)繪以社會(huì)效益為目標(biāo)，主要由公益性事業(yè)單位實(shí)施。營(yíng)利性測(cè)繪是以營(yíng)利為目的的測(cè)繪活動(dòng)，屬于產(chǎn)業(yè)的范疇，以企業(yè)為主體，由市場(chǎng)主導(dǎo)，面向社會(huì)提供特定服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)大眾多樣化的需求。營(yíng)利性測(cè)繪以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，各種以市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的測(cè)繪生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都屬于營(yíng)利性測(cè)繪。因此，測(cè)繪事業(yè)包括公益性測(cè)繪事業(yè)和營(yíng)利性測(cè)繪事業(yè)兩個(gè)部分，其中，營(yíng)利性測(cè)繪事業(yè)也可以稱(chēng)為測(cè)繪產(chǎn)業(yè)。

　　地理信息產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。根據(jù)前面的闡述，地理信息產(chǎn)業(yè)就是生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)地理信息的產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下測(cè)繪事業(yè)的拓展、提升和進(jìn)步。地理信息產(chǎn)業(yè)與測(cè)繪事業(yè)密不可分，地理信息產(chǎn)業(yè)在本質(zhì)上就是測(cè)繪產(chǎn)業(yè)，是測(cè)繪事業(yè)的重要組成部分。由于一直以來(lái)沒(méi)有采用測(cè)繪產(chǎn)業(yè)的概念，而地理信息產(chǎn)業(yè)的概念已經(jīng)得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可，所以，一般情況下均使用地理信息產(chǎn)業(yè)的概念。根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，產(chǎn)業(yè)的主體是企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本制度是現(xiàn)代企業(yè)制度或公司制，但由于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，事業(yè)單位在很大程度上參與了以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，因此，產(chǎn)業(yè)的主體包括了企業(yè)和事業(yè)單位，這主要是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段所決定的。

　　5 當(dāng)前地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問(wèn)題

　　5.1地理信息產(chǎn)業(yè)政策不完善

　　地理信息產(chǎn)業(yè)的迅速興起和不斷壯大，對(duì)現(xiàn)行的體制和政策等提出新的挑戰(zhàn)，但當(dāng)前，尚缺乏指導(dǎo)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的國(guó)家宏觀調(diào)控政策以及相應(yīng)的配套措施。盡管在地理信息市場(chǎng)引導(dǎo)和監(jiān)管等方面，現(xiàn)有測(cè)繪法律法規(guī)和測(cè)繪發(fā)展政策能夠發(fā)揮重要作用，但相對(duì)于新形勢(shì)下地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求仍然存在差距和不足。特別是在地理信息的公開(kāi)和保密管理、提供和使用管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量與價(jià)格管理等方面缺乏行之有效的政策措施。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全，產(chǎn)業(yè)集約化程度較低，規(guī)模效益不明顯。

　　5.2地理信息技術(shù)儲(chǔ)備不充分

　　衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。但目前，衛(wèi)星導(dǎo)航定位和遙感的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和數(shù)據(jù)處理軟件等主要依賴(lài)國(guó)外，大型地理信息系統(tǒng)軟件方面也是國(guó)外產(chǎn)品占主流，海量多源地理信息數(shù)據(jù)處理、集成管理與網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用服務(wù)、地理信息數(shù)據(jù)分析、表達(dá)與可視化、信息共享與安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面技術(shù)研發(fā)不夠，缺乏自主的大型地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件、遙感影像處理軟件等，自主技術(shù)保障能力不足。

　　5.3地理信息共享機(jī)制不健全

　　隨著地理信息應(yīng)用與日俱增，地理信息資源的供給與需求的矛盾更加突出。盡管地理信息數(shù)據(jù)資源儲(chǔ)備不斷增長(zhǎng)，但由于地理信息共享的觀念落后、共享渠道不暢、共享機(jī)制不健全，地理信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及信息保密政策限制等原因，地理信息的可獲得性和信息質(zhì)量等與實(shí)際應(yīng)用需求仍存在著較大差距，信息“孤島”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，地理信息資源開(kāi)發(fā)利用不足與重復(fù)建設(shè)并存。

　　5.4地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不規(guī)范

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善過(guò)程中，地理信息產(chǎn)業(yè)的主體成分較為復(fù)雜，在近萬(wàn)家測(cè)繪與地理信息相關(guān)單位中，有相當(dāng)一部分是依靠公共財(cái)政支持的事業(yè)單位，這些單位擁有企業(yè)不具備的資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)參與地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上造成了市場(chǎng)機(jī)制的失靈，形成了無(wú)序甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。另一方面，相當(dāng)一部分企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)管理人才，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。此外，由于政策法規(guī)不健全，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格混亂，產(chǎn)品良莠不齊，服務(wù)不規(guī)范，資源配置機(jī)制與市場(chǎng)化要求之間的矛盾比較突出。

　　6 地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路

　　推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，加快地理信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)地理信息資源的整合與共享，不斷拓展地理信息服務(wù)與應(yīng)用領(lǐng)域，建立以測(cè)量市場(chǎng)、地圖出版市場(chǎng)、導(dǎo)航定位市場(chǎng)、遙感市場(chǎng)、地理信息系統(tǒng)市場(chǎng)等為主體的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。

　　地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、市場(chǎng)有序的地理信息產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益明顯，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的地理信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，地理信息產(chǎn)品與服務(wù)等滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，地理信息資源得到高效利用，地理信息產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會(huì)和提高人民群眾生活質(zhì)量等方面發(fā)揮重要的作用。

　　7 地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

　　7.1著力推進(jìn)地理信息技術(shù)創(chuàng)新

　　地理信息技術(shù)是產(chǎn)業(yè)重要的生產(chǎn)要素，加強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，是改進(jìn)生產(chǎn)方式、提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)服務(wù)能力和提高服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)。要結(jié)合不斷增長(zhǎng)的地理信息服務(wù)需求，重點(diǎn)發(fā)展地理信息快速獲取技術(shù)、自動(dòng)化處理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)技術(shù)以及地理信息應(yīng)用技術(shù)等地理信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地理信息技術(shù)體系。

　　7.1.1地理信息快速獲取技術(shù)創(chuàng)新

　　發(fā)展多種衛(wèi)星導(dǎo)航定位數(shù)據(jù)獲取技術(shù)和多分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展重力衛(wèi)星系統(tǒng)、航空重力系統(tǒng)和基于多傳感器的航空遙感數(shù)據(jù)獲取系統(tǒng)等，為實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)快速獲取提供技術(shù)支撐。重點(diǎn)研究網(wǎng)絡(luò)化多種衛(wèi)星系統(tǒng)導(dǎo)航定位動(dòng)態(tài)服務(wù)技術(shù)、單點(diǎn)快速高精度定位技術(shù)、衛(wèi)星精密測(cè)高和衛(wèi)星重力測(cè)量技術(shù)、高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)、數(shù)字航空攝影技術(shù)、激光雷達(dá)測(cè)圖技術(shù)、微波雷達(dá)測(cè)圖技術(shù)、海底地形信息獲取技術(shù)等，研究移動(dòng)測(cè)量技術(shù)、特殊地區(qū)導(dǎo)航定位技術(shù)（如：地下管線智能探測(cè)技術(shù)、水下高精度定位技術(shù)、室內(nèi)定位技術(shù)）、無(wú)人飛行器航空攝影測(cè)量技術(shù)等。

　　7.1.2地理信息自動(dòng)化處理技術(shù)創(chuàng)新

　　研究自動(dòng)化、智能化和實(shí)時(shí)化的野外測(cè)量數(shù)據(jù)處理、航空航天遙感數(shù)據(jù)快速處理、地理信息數(shù)據(jù)加工等方面的關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)一步完善數(shù)字化測(cè)繪生產(chǎn)工藝流程，為地理信息快速加工處理提供技術(shù)支持。重點(diǎn)研究多種衛(wèi)星定位系統(tǒng)數(shù)據(jù)的聯(lián)合自動(dòng)處理技術(shù)、地球重力場(chǎng)確定和大地水準(zhǔn)面精化技術(shù)、機(jī)載和星載合成孔徑雷達(dá)干涉測(cè)量數(shù)據(jù)處理技術(shù)、車(chē)載和機(jī)載三維激光掃描數(shù)據(jù)處理技術(shù)、多源衛(wèi)星遙感影像融合處理技術(shù)、高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)自動(dòng)處理技術(shù)以及無(wú)級(jí)比例尺地理信息處理技術(shù)等，研究多時(shí)態(tài)遙感數(shù)據(jù)變化信息自動(dòng)提取技術(shù)、基于多源信息的地形地物要素變化發(fā)現(xiàn)與測(cè)定技術(shù)、多尺度地理信息數(shù)據(jù)配準(zhǔn)與更新技術(shù)等。

　　7.1.3地理信息管理技術(shù)創(chuàng)新

　　發(fā)展海量地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)、分布式地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理、地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)整合等關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)研究真三維時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、海量地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)技術(shù)、多時(shí)態(tài)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建技術(shù)、多源地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)整合技術(shù)、分布式地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)、基于網(wǎng)格環(huán)境的海量地理信息數(shù)據(jù)存儲(chǔ)備份技術(shù)、網(wǎng)格地理信息系統(tǒng)技術(shù)等。

　　7.1.4地理信息服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新

　　發(fā)展分布式地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化地理信息分發(fā)服務(wù)技術(shù)，完善地理信息互操作技術(shù)以及數(shù)據(jù)安全保密技術(shù)與方法，為實(shí)現(xiàn)地理信息網(wǎng)絡(luò)化共享提供技術(shù)支撐。重點(diǎn)研究海量地理信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)搜索與瀏覽技術(shù)、地理信息數(shù)據(jù)安全保密技術(shù)和版權(quán)保護(hù)技術(shù)、異構(gòu)地理信息數(shù)據(jù)的傳輸與互操作技術(shù)、地理信息數(shù)據(jù)交換技術(shù)、地理信息一站式服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)等。

　　7.1.5地理信息應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新

　　發(fā)展面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展急需的地理信息應(yīng)用技術(shù)，研究地理信息新產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的技術(shù)和方法，進(jìn)一步豐富基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品，推動(dòng)地理信息產(chǎn)品的社會(huì)化、大眾化應(yīng)用。重點(diǎn)研究時(shí)空數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)可視化技術(shù)、空間數(shù)據(jù)挖掘和知識(shí)發(fā)現(xiàn)技術(shù)、基于數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)字制圖新技術(shù)、動(dòng)態(tài)電子地圖開(kāi)發(fā)技術(shù)、基礎(chǔ)地理信息公眾版產(chǎn)品開(kāi)發(fā)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)、重要地理信息統(tǒng)計(jì)技術(shù)和方法等。

　　7.2加強(qiáng)地理信息資源開(kāi)發(fā)利用

　　地理信息資源是數(shù)據(jù)量最大、覆蓋面最寬、應(yīng)用面最廣的信息資源之一，是一種具有全局意義、長(zhǎng)遠(yuǎn)影響和持續(xù)作用的信息資源。地理信息廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然資源管理、公共安全和衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)等人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)方面，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn)。加強(qiáng)地理信息開(kāi)發(fā)應(yīng)用，為社會(huì)大眾提供更加豐富的地理信息產(chǎn)品，是提高全社會(huì)信息化水平的重要措施。地理信息服務(wù)的發(fā)展可以帶動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)其它業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)牽引作用，因此，地理信息服務(wù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化過(guò)程中占有極其重要的地位。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)、車(chē)載導(dǎo)航電子地圖服務(wù)、手機(jī)等移動(dòng)終端定位服務(wù)、室內(nèi)定位服務(wù)等地理信息增值服務(wù)示范工程建設(shè)，通過(guò)示范工程推進(jìn)地理信息開(kāi)發(fā)應(yīng)用社會(huì)化。

　　地理信息資源開(kāi)發(fā)利用要突出以下三個(gè)方面：一是服務(wù)政府管理決策。當(dāng)前，地理信息利用最多、應(yīng)用范圍最廣的是政府部門(mén)，目前已有大部分的政府部門(mén)在使用地理信息系統(tǒng)，隨著地理信息系統(tǒng)在管理和決策中作用的日益顯現(xiàn)，地理信息應(yīng)用將滲透到政府管理和決策的各個(gè)方面，并進(jìn)一步向縱深發(fā)展；二是服務(wù)企業(yè)信息化建設(shè)。包括利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行電信、電力、自來(lái)水等設(shè)施管理、房地產(chǎn)信息管理、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局與客戶(hù)管理等，利用衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)進(jìn)行物流配送管理、車(chē)輛監(jiān)控管理等，地理信息資源和技術(shù)在企業(yè)信息化領(lǐng)域的應(yīng)用，將比其在電子政務(wù)中的應(yīng)用更具廣闊前景。三是服務(wù)社會(huì)大眾生活。當(dāng)前，面向社會(huì)大眾的服務(wù)規(guī)模比較小，但是成長(zhǎng)速度最快，發(fā)展空間巨大，重點(diǎn)是發(fā)展面向公眾的位置服務(wù)，滿(mǎn)足普通大眾對(duì)智能電子地圖網(wǎng)站、車(chē)載導(dǎo)航服務(wù)、手機(jī)等移動(dòng)終端位置服務(wù)的需求，促進(jìn)地理信息應(yīng)用社會(huì)化。

　　7.3推進(jìn)地理信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　標(biāo)準(zhǔn)化工作是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)的前提，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)先行。地理信息標(biāo)準(zhǔn)化是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)，也是提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和深化地理信息應(yīng)用的保證。要充分發(fā)揮地理信息標(biāo)準(zhǔn)化組織的作用，統(tǒng)籌地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作，按照《國(guó)家地理信息標(biāo)準(zhǔn)化“十一五”規(guī)劃》和《測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化工作“十一五”規(guī)劃》的目標(biāo)和要求，健全標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，完善地理信息產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)圍繞地理信息資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)利用的需求，研究地理信息共享機(jī)制與安全機(jī)制，研制地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與更新、地理信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)、地理信息安全、地理信息數(shù)據(jù)管理、質(zhì)量控制與檢測(cè)評(píng)價(jià)、地理信息新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、地理信息應(yīng)用以及新型儀器技術(shù)裝備等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。要充分發(fā)揮地理信息相關(guān)企業(yè)在地理信息產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制中的作用。進(jìn)一步加大地理信息標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹力度。

　　8 促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施

　　8.1完善地理信息產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策

　　多年來(lái)，我國(guó)測(cè)繪法律法規(guī)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，形成了一系列法規(guī)和政策，這些法規(guī)和政策對(duì)于地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有同等適應(yīng)性和指導(dǎo)性。但是，地理信息產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)迅速崛起的新興產(chǎn)業(yè)，面臨著新的形勢(shì)和新的要求，需要進(jìn)一步完善測(cè)繪法律法規(guī)，使其更加適應(yīng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，如研究制定地理信息安全保護(hù)法、地理信息共享法、地理信息市場(chǎng)監(jiān)督管理?xiàng)l例、地理信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)登載傳播管理辦法等；需要進(jìn)一步完善與科技進(jìn)步相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化、保密管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等技術(shù)政策，完善測(cè)繪單位資質(zhì)、測(cè)繪成果使用、質(zhì)量監(jiān)督、市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程監(jiān)理、產(chǎn)品價(jià)格等市場(chǎng)政策，完善注冊(cè)測(cè)繪師、繼續(xù)教育等方面人才政策，構(gòu)建適應(yīng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地理信息產(chǎn)業(yè)政策體系；需要加大國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性投入，建立良好的投資引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施地理信息應(yīng)用示范工程，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，扶持企業(yè)發(fā)展。

　　8.2推進(jìn)地理信息資源共享

　　地理信息共享是指地理信息在特定條件下和特定范圍內(nèi)的共同使用，包括信息擁有者、信息用戶(hù)和信息運(yùn)營(yíng)者之間的規(guī)范化和穩(wěn)定合理的關(guān)系，以及共同使用信息的機(jī)制。信息共享有三個(gè)基本要求：正確地向用戶(hù)提供信息，用戶(hù)無(wú)歧義、無(wú)錯(cuò)誤地接收并正確使用信息，保障數(shù)據(jù)供需雙方的權(quán)力不受侵害。地理信息資源共享是避免重復(fù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)資源高效利用的重要措施。地理信息資源共享也是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提條件，沒(méi)有地理信息資源共享就沒(méi)有地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但由于我國(guó)是一個(gè)戰(zhàn)略防御型發(fā)展中國(guó)家，為保障國(guó)家安全和利益，對(duì)部分地理信息設(shè)定了保密限制，不能完全社會(huì)化、市場(chǎng)化共享。要根據(jù)《測(cè)繪法》，以保障安全、高效利用為原則，加強(qiáng)地理信息共享法規(guī)建設(shè)，建立地理信息共享機(jī)制，規(guī)范地理信息共享行為。要大力推進(jìn)地理信息保密與共享領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，切實(shí)從技術(shù)上突破地理信息資源開(kāi)發(fā)利用的瓶頸。加快地理信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)地理信息協(xié)調(diào)組織在促進(jìn)地理信息資源共享中的作用。

　　8.3加強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管

　　為促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，必須建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系。根據(jù)《測(cè)繪法》，地理信息相關(guān)市場(chǎng)的監(jiān)管是各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)的職責(zé)。但是，由于地理信息產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域范圍很寬，包括硬件制造、軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、系統(tǒng)集成、信息服務(wù)等，地理信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管涉及多個(gè)部門(mén)，不同的監(jiān)管主體扮演著不同的角色，產(chǎn)業(yè)政策制定以發(fā)展改革部門(mén)為主，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)為主，市場(chǎng)監(jiān)管涉及工商、稅務(wù)部門(mén)，測(cè)繪部門(mén)在地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，履行政府職能的重點(diǎn)是從業(yè)單位資質(zhì)管理、從業(yè)人員資格管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、地理信息提供管理、地理信息安全管理等。由于地理信息產(chǎn)業(yè)的核心是地理信息，地理信息是測(cè)繪成果，測(cè)繪成果管理是測(cè)繪行政主管部門(mén)的基本職責(zé)，因此，測(cè)繪行政主管部門(mén)必須擔(dān)當(dāng)?shù)乩硇畔⑹袌?chǎng)監(jiān)管的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管，合理確定準(zhǔn)入條件、嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)行為，使企業(yè)在公正、公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中發(fā)展。