藍(lán)皮書指出，近年來，測繪地理信息系統(tǒng)適應(yīng)國內(nèi)外“智慧地球”建設(shè)的最新趨勢，實(shí)施“構(gòu)建智慧中國”戰(zhàn)略，加快測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從務(wù)虛到落地、從概念到試點(diǎn)，推動(dòng)智慧中國、智慧城市、智慧行業(yè)建設(shè)。
首先，將“構(gòu)建智慧中國”作為測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。2012年年底，國家測繪地理信息局將“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強(qiáng)國”的總體戰(zhàn)略調(diào)整為“構(gòu)建智慧中國、監(jiān)測地理國情、壯大地信產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強(qiáng)國”。構(gòu)建智慧中國是新時(shí)期測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，是加快信息化建設(shè)步伐、促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、推動(dòng)測繪地理信息生產(chǎn)與服務(wù)方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)測繪地理信息保障服務(wù)能力的重要戰(zhàn)略舉措。
其次，數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)成效顯著，并在中央、省、市得到廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
國家級(jí)地理空間框架基本建成。主要依托國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)工程、西部測圖工程、1:5萬數(shù)據(jù)庫更新工程、“天地圖”等重大工程實(shí)施，實(shí)現(xiàn)測繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化、地理信息數(shù)據(jù)更新快速化、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。測繪基準(zhǔn)建設(shè)方面，以現(xiàn)代測繪新技術(shù)、空間定位技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為主要技術(shù)手段，通過新建、改建和利用的方式建立地基穩(wěn)定、分布合理、利于長期保存的基礎(chǔ)設(shè)施，形成覆蓋我國全部陸海國土的高精度、三維、動(dòng)態(tài)以及幾何基準(zhǔn)與物理基準(zhǔn)一體的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系。國家基本比例尺地形圖測制和更新方面，西部測圖工程實(shí)現(xiàn)了約占中國陸地國土面積20%的1:5萬地形圖的“從無到有”；而1:5萬數(shù)據(jù)庫更新工程則實(shí)現(xiàn)了約占中國陸地國土面積80%的已有1:5萬地形圖數(shù)據(jù)的“從有到優(yōu)、從舊到新”。兩個(gè)工程的全面竣工，實(shí)現(xiàn)了1:5萬地形圖對我國全部陸地國土的全覆蓋。從2012年開始，國家測繪地理信息局每年對全國1:5萬數(shù)據(jù)庫重點(diǎn)要素更新1次、發(fā)布1版；到2015年，全國1:5萬數(shù)據(jù)庫完成1次全面更新。這項(xiàng)工作的開展，使我國數(shù)據(jù)成果綜合水平居于國際領(lǐng)先水平。
省區(qū)級(jí)地理空間框架建設(shè)加快實(shí)施。在測繪基準(zhǔn)建設(shè)方面，24個(gè)省(區(qū)、市)開展了實(shí)時(shí)定位精度達(dá)厘米級(jí)的GNSS連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)建設(shè)，建成1244座基準(zhǔn)站；25個(gè)省(區(qū)、市)開展了似大地水準(zhǔn)面精化，其中23個(gè)精度達(dá)厘米級(jí)。在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，1:1萬地形圖陸地覆蓋率達(dá)43.8%、1:1萬數(shù)字正射影像圖覆蓋率達(dá)40.3%、1:1萬數(shù)字高程模型覆蓋率達(dá)40.1%，17個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)了1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全區(qū)域覆蓋。在公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，已有30個(gè)省(區(qū)、市)完成了天地圖省級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了與“天地圖”國家節(jié)點(diǎn)的互聯(lián)互通。
市(縣)級(jí)地理空間框架建設(shè)成績顯著。2006年國家測繪地理信息局啟動(dòng)了“數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)示范”項(xiàng)目，明確了“一庫(基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫)、一平臺(tái)(地理信息公共平臺(tái))、3～5個(gè)典型示范應(yīng)用和一套更新維護(hù)推廣長效機(jī)制”的建設(shè)內(nèi)容。截至2013年底，地級(jí)市累計(jì)立項(xiàng)321個(gè)，完成建設(shè)190個(gè)，開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)逾2500個(gè)，縣級(jí)市已立項(xiàng)建設(shè)260個(gè)，應(yīng)用涉及國土、規(guī)劃、公安、房產(chǎn)、環(huán)保、消防、衛(wèi)生等領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。這項(xiàng)工作中央財(cái)政累計(jì)投入資金4億，地方財(cái)政投入約60億，拉動(dòng)服務(wù)產(chǎn)值300億，由于在很多方面實(shí)現(xiàn)了科學(xué)高效管理，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約資金達(dá)100億。
藍(lán)皮書對智慧中國地理空間智能體系的內(nèi)涵和組成進(jìn)行了界定。智慧中國地理空間智能體系是以海量地理信息資源為基礎(chǔ)，以新一代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為支撐，以物聯(lián)網(wǎng)、感知網(wǎng)為骨架，以云計(jì)算和大數(shù)據(jù)為血液，實(shí)現(xiàn)地理信息的集成服務(wù)和智慧化應(yīng)用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供市場化服務(wù)的體系。智慧中國地理空間智能體系的組成結(jié)構(gòu)主要包括以下幾個(gè)部分：測繪地理信息的“大數(shù)據(jù)”、測繪地理信息傳感網(wǎng)、測繪地理信息智慧服務(wù)，以及相應(yīng)的政策標(biāo)準(zhǔn)體系、安全運(yùn)行環(huán)境、人力資源保障等。
藍(lán)皮書指出，智慧中國地理空間智能體系建設(shè)對于測繪地理信息事業(yè)發(fā)展來說是一項(xiàng)全新的課題，不僅要求顯著提升測繪地理信息生產(chǎn)力水平，更為重要的是要極大提升測繪地理信息服務(wù)效能，更加強(qiáng)調(diào)站在促進(jìn)各行各業(yè)智慧運(yùn)行與管理的角度上，構(gòu)建適應(yīng)“智慧中國”建設(shè)與發(fā)展需要的地理空間智能體系。為此，“智慧中國”地理空間智能體系建設(shè)要堅(jiān)持需求牽引+市場調(diào)節(jié)、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)+政府支持、項(xiàng)目推動(dòng)+強(qiáng)化應(yīng)用的總體發(fā)展路徑。
智慧中國地理空間智能體系建設(shè)的主要任務(wù)包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：
一是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)建設(shè)。加快建立大數(shù)據(jù)量級(jí)別、高信息含量的地理信息大數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)地理信息資源的“更全”、“更精”、“更細(xì)”、“更新”，為推進(jìn)測繪地理信息服務(wù)向智能化、智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新。大力推進(jìn)地理信息獲取、處理、管理、服務(wù)等方面技術(shù)的自主創(chuàng)新，加強(qiáng)地理信息技術(shù)與現(xiàn)代高新技術(shù)的集成和融合，為建立測繪地理信息傳感網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)測繪地理信息智慧應(yīng)用提供重要的技術(shù)支撐。
三是加強(qiáng)智能化基礎(chǔ)設(shè)施與裝備。充分引入、吸收信息領(lǐng)域的科技成果，加強(qiáng)關(guān)鍵測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施與裝備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地理信息的實(shí)時(shí)獲取、高效處理、快速響應(yīng)與安全應(yīng)用，為推進(jìn)測繪地理信息大范圍、全方位、深層次的智慧應(yīng)用提供可靠、有力的基礎(chǔ)設(shè)施與裝備保障。
四是加強(qiáng)智慧應(yīng)用。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化發(fā)展趨勢，加強(qiáng)對測繪地理信息服務(wù)產(chǎn)品的知識(shí)存儲(chǔ)，加快測繪地理信息服務(wù)方式的智能轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)測繪地理信息在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各行業(yè)各領(lǐng)域中的深度應(yīng)用與智慧應(yīng)用，有效促進(jìn)智慧城市、智慧行業(yè)建設(shè)。
最后，藍(lán)皮書指出，推進(jìn)智慧中國地理空間智能體系建設(shè)，要做好頂層設(shè)計(jì)，開展試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用，逐步建立測繪地理信息云，組建測繪地理信息傳感網(wǎng)，加快地理信息資源建設(shè)步伐。同時(shí)，在配套政策、標(biāo)準(zhǔn)支撐、創(chuàng)新機(jī)制、人才培養(yǎng)等方面做好保障。
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