《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》(下文統(tǒng)一稱《意見》)的出臺(tái)，地理信息行業(yè)超過(guò)14000家資質(zhì)企業(yè)及6000多家跨界企業(yè)與無(wú)不歡欣鼓舞，振翅欲飛，因?yàn)檎麄€(gè)地理信息行業(yè)的地位在國(guó)家戰(zhàn)略層面中已得到了正式的肯定，并以國(guó)家文件的形式確立為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。更重要的是《意見》也將促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)，重點(diǎn)領(lǐng)域及政策措施的明晰，同時(shí)也幫助企業(yè)指明了未來(lái)的發(fā)展方向。

　　在學(xué)習(xí)完《意見》后，地理信息企業(yè)均高度肯定其對(duì)行業(yè)的巨大意義和深遠(yuǎn)影響，同時(shí)也根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況出發(fā)，提出了建議及期望，譬如不少企業(yè)首先考慮，國(guó)家是否可以以法律法規(guī)的形式保障《意見》在未來(lái)三年或五年的有效執(zhí)行，使企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的基本利益得到保障。為了深入了解企業(yè)面對(duì)未來(lái)機(jī)遇的所思所想，《3S新聞周刊》通過(guò)企業(yè)采訪、搜集資料等渠道匯總了來(lái)自企業(yè)發(fā)出的聲音，以焦點(diǎn)的形式呈現(xiàn)了企業(yè)在《意見》公布之后，最關(guān)心的八大問(wèn)題。

　　1.明確政府、協(xié)會(huì)和市場(chǎng)主體的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工

　　《意見》出臺(tái)后，企業(yè)認(rèn)為政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)之間需要建立起更加明確的“權(quán)、責(zé)、利”關(guān)系，從而推動(dòng)地理信息企業(yè)從較為無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為由政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)架橋、市場(chǎng)發(fā)揮主體作用的有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)的分工，最終實(shí)現(xiàn)地理信息企業(yè)以政府投資和市場(chǎng)需求雙向贏利的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

　　2.推動(dòng)企業(yè)參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，完善采購(gòu)細(xì)則

　　目前，大量的政府采購(gòu)還停留在傳統(tǒng)的模式階段，一些重要的國(guó)家項(xiàng)目通常也直接授予一些高校所屬的研究機(jī)構(gòu)、政府下面的事業(yè)單位等。

　　對(duì)此，地信企業(yè)希望政府部門能緊緊抓住引導(dǎo)和創(chuàng)造國(guó)家層面的地理信息服務(wù)的需求，推動(dòng)一些重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)交由地信企業(yè)參與，比如智慧城市等;伴隨著項(xiàng)目的推動(dòng)，政府部門需要針對(duì)項(xiàng)目或服務(wù)公開向企業(yè)推出采購(gòu)細(xì)則。在地信企業(yè)逐漸成為行業(yè)創(chuàng)新主體的趨勢(shì)下，政府部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)加大對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的明確采購(gòu)，從而激勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)，更好地促進(jìn)高新技術(shù)型企業(yè)的誕生。

　　3.明確地理信息產(chǎn)品的分類

　　如今，地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的多樣化帶動(dòng)著地理信息服務(wù)的專業(yè)化進(jìn)程，但這些產(chǎn)品存在著分類不準(zhǔn)或尚未有明確歸類的問(wèn)題。比如一些數(shù)據(jù)產(chǎn)品或GIS服務(wù)的提供商至今未能明確得到有關(guān)部門對(duì)自家產(chǎn)品類型的準(zhǔn)確歸類，如果這類企業(yè)能被國(guó)家劃歸到軟件類企業(yè)，即可享受國(guó)家針對(duì)該類型企業(yè)的補(bǔ)貼政策。該問(wèn)題的落實(shí)一方面或有助于為企業(yè)節(jié)省一筆可觀的資金，另一方面也能更好地在傳統(tǒng)市場(chǎng)、跨界市場(chǎng)及國(guó)際市場(chǎng)中，向合作伙伴傳遞企業(yè)價(jià)值。

　　4.明確保密內(nèi)容，圈劃企業(yè)市場(chǎng)

　　在面向各行各業(yè)提供服務(wù)的過(guò)程中，一些地理信息企業(yè)面臨著在數(shù)據(jù)披露方面的困惑。這些企業(yè)通過(guò)在業(yè)務(wù)上的沉淀，完成了大量?jī)r(jià)值數(shù)據(jù)的積累，但基于國(guó)家信息安全層面的考慮，他們很難把這些價(jià)值數(shù)據(jù)放到以后的服務(wù)中用起來(lái)。

　　以街景數(shù)據(jù)為例，這個(gè)曾是地信企業(yè)完全不敢輕易向公眾公開的數(shù)據(jù)，卻被互聯(lián)網(wǎng)公司率先推向了公眾市場(chǎng)，這樣的后發(fā)失利對(duì)地信行業(yè)來(lái)說(shuō)是一次比較大的損失。因此，為避免對(duì)國(guó)家保密政策的過(guò)分解讀，企業(yè)迫切期望在政策上對(duì)涉密內(nèi)容能有一次清晰的劃分，從而幫助地信企業(yè)指明一個(gè)清晰的方向。

　　5.企業(yè)主導(dǎo)項(xiàng)目有助于避免重復(fù)建設(shè)

　　政府信息化過(guò)程包含著巨大的工程量，特別是政府部門在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)采購(gòu)昂貴的設(shè)備和軟件。地信企業(yè)強(qiáng)調(diào)，在實(shí)踐信息化的過(guò)程中，政府部門常存在著重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，特別是政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子三年一換屆，一些信息化的項(xiàng)目完成了一半可能就被擱置下來(lái)，在企業(yè)嘆惋的同時(shí)，也造成了巨大的資源浪費(fèi)。因此，地信企業(yè)建議，政府是否可以把一些經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)權(quán)交給企業(yè)，保證整個(gè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中，不會(huì)因外界或客觀原因而停滯不前。

　　6.在新興的科技領(lǐng)域發(fā)揮地理信息技術(shù)的作用

　　諸如移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新領(lǐng)域，地理信息科學(xué)正在其中發(fā)揮著日益重要的作用。這些領(lǐng)域中的細(xì)分產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)發(fā)展有著重要意義，同時(shí)，這些領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，也將是五年后驗(yàn)證地理信息行業(yè)是否在各行各業(yè)發(fā)揮作用的重要標(biāo)志。因此，企業(yè)在重視地理信息技術(shù)在這些領(lǐng)域發(fā)揮作用的同時(shí)，政府部門和協(xié)會(huì)也應(yīng)當(dāng)深切關(guān)注企業(yè)在新興領(lǐng)域的表現(xiàn)，并提供引導(dǎo)和支持。

　　7.創(chuàng)造和國(guó)際市場(chǎng)接軌的環(huán)境

　　對(duì)國(guó)內(nèi)的地理信息企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)際化將是一個(gè)重要機(jī)會(huì)，在這條道路上尤為需要國(guó)家有關(guān)部門在市場(chǎng)中發(fā)揮的協(xié)調(diào)和配置作用;同時(shí)，企業(yè)也希望地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)能組織眾多的企業(yè)，共同研究海外國(guó)家的準(zhǔn)入機(jī)制和政策。從現(xiàn)狀來(lái)看，中小型地理信息企業(yè)對(duì)走入國(guó)外市場(chǎng)還比較陌生，能否借由協(xié)會(huì)的屬性構(gòu)建國(guó)際往來(lái)的橋梁，也是值得期待的。

　　8.事業(yè)單位改革將是最大支持

　　長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門下設(shè)事業(yè)單位的地理信息部門掌握著許多不能向企業(yè)直接公開的數(shù)據(jù)，一些企業(yè)形象地把這種情況描述為“蛋糕的第一層都放在他們那兒”，但在對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用方面，事業(yè)單位的利用率卻不高;地信企業(yè)往往需要反復(fù)與事業(yè)單位協(xié)商和交流，才能通過(guò)少量的項(xiàng)目中得到數(shù)據(jù)的授權(quán)，這樣的現(xiàn)狀對(duì)于地理信息行業(yè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，并不是理想的。對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革目前成為地信企業(yè)最盼望但同時(shí)也認(rèn)為是最難的過(guò)程，一旦這方面取得了進(jìn)展，對(duì)地信企業(yè)而言，這將是《意見》出臺(tái)以后，最具里程碑意義的大事件。

　　總結(jié)

　　經(jīng)歷了09年正式進(jìn)入調(diào)研，5年時(shí)間的十多次修訂，以及先后經(jīng)國(guó)家測(cè)繪地理信息測(cè)繪局、國(guó)土資源部、發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局、廣電總局、總參謀部的一一會(huì)簽，最終經(jīng)由國(guó)務(wù)院正式同意發(fā)布，《意見》出臺(tái)的整個(gè)過(guò)程實(shí)為不易。

　　我們能夠理解企業(yè)在看到《意見》后，有些遠(yuǎn)水難止近渴的迫切之情，因此這更需要企業(yè)、協(xié)會(huì)、政府部門更默契、融洽地坐在一起，不斷地交流在實(shí)踐過(guò)程中遇到的問(wèn)題，共同推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)宋超智曾引據(jù)表示：如今員工40人以下，年產(chǎn)值1000萬(wàn)人民幣以下的地信企業(yè)占據(jù)超過(guò)總地信企業(yè)數(shù)量的80%以上，在《意見》之后的激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，一定會(huì)有企業(yè)被兼并甚至被淘汰。因此明確自身的價(jià)值，在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中確立自己的優(yōu)勢(shì)地位，發(fā)展企業(yè)核心能力，積極開拓行業(yè)新市場(chǎng)，是企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變局中恪守不渝的原則。

　　這正如一位業(yè)內(nèi)企業(yè)家在面對(duì)未來(lái)的機(jī)會(huì)中所發(fā)表的感言：“只有自助者才能天助，不能等待機(jī)會(huì)送上門來(lái)，因?yàn)閷?duì)我們而言，這可能是最后的機(jī)會(huì)了。”（文丨本刊編輯 陳啟臨）