6月11日，北京國家會議中心，以“融合 開放 智能”為主題的2014地理信息開發(fā)者大會(WGDC2014)在此拉開帷幕。地理信息開發(fā)者大會自2012年起開始舉辦，三年時間里，伴隨著中國地理信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，已經(jīng)成為地理信息領(lǐng)域最具影響力的技術(shù)創(chuàng)新盛會，與跨界融合、國際交流的重要平臺。

　　在上午的主會場，國家測繪地理信息局副局長閔宜仁為大會演講《國務(wù)院關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的解讀。以下為致辭全文：(根據(jù)現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)演講本人審核，如有疏漏，請諒解并及時與3sNews聯(lián)系)

　　尊敬的李院士、各位來賓大家上午好!首先請允許我代表國家地理信息測繪局向2014地理信息大會召開表示熱烈的祝賀。大會說讓我做一個致辭，我覺得沒有什么新意，我想我也有話要說，講講地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面政府這塊盲從的思考，特別是我個人在這幾年對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學角度這塊盲從的思考。

　　主要講四個方面的情況。

　　第一：關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》出臺的背景。地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在的要求要出臺這樣一個《意見》。從產(chǎn)業(yè)周期發(fā)展來看，現(xiàn)在中國的地理信息產(chǎn)業(yè)究竟在什么位置?我個人認為，目前是成長期，根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的指標，可以看到這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很大的空間。所以希望大家在這個產(chǎn)業(yè)里面做出更大的貢獻。

　　第二：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析來看。我們叫做“橄欖球模型”，兩頭小、中間大。上游部分，這幾年北斗衛(wèi)星的發(fā)展對上游部分起到了很大的推進作用。但是下游部分，目前階段在應(yīng)用層面上，與國際地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來看，還相當有距離。所以現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其不合理。

　　第三：從產(chǎn)業(yè)規(guī)模分析來看，這幾年增長速度還是比較快。但是總量不大。目前來說地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)字還出不來。大概有測繪資質(zhì)單位是1.4萬，但是沒有資質(zhì)的和軟硬件研發(fā)這些部門，估計在2萬以上，號稱是40萬的產(chǎn)業(yè)隊伍。

　　所以這樣的一個產(chǎn)業(yè)規(guī)模，超過10億的企業(yè)都比較少，所以就是規(guī)模比較“小”。從目前產(chǎn)業(yè)國際競爭力分析來看，無論是頂端的技術(shù)裝備，還是易用層方面的關(guān)鍵技術(shù)，都比較缺乏。我們的研發(fā)能力在國際上也相對較弱。從目前整個國家經(jīng)濟發(fā)展情況來看，從2013年來看，跟GDP相比也不到0.1%的水平，所以是很小的一個產(chǎn)業(yè)。

　　在這樣一個新的形式下和新的技術(shù)發(fā)展的情況下，從國家層面上怎么樣推進這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展?是我們加快推進《意見》出臺的根本。實際上起草08年就開始，5年磨一劍，三次上報三次修改，終于在2014年年初出臺。

　　第二個方面重點介紹的內(nèi)容，這個《意見》出臺的難點和上面高層怎么思考的，給大家簡單匯報一下。

　　(一)難點分析

　　(1)：公益性測繪事業(yè)與地理信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

　　任何一個科學技術(shù)，首先作為一個工具出現(xiàn)，逐漸到實用，在基礎(chǔ)設(shè)施上構(gòu)成產(chǎn)品再產(chǎn)業(yè)化，最終是一個貨幣化的過程。我覺得這個模型還是反應(yīng)了當代科技技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的過程。

　　首先，這個產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)是什么?我們爭論很長時間，誰都說自己是獨立的產(chǎn)業(yè)，但是所有的事情都跟定位有關(guān)。所以我們定位了四元結(jié)構(gòu)，不管是航空航天遙感還是衛(wèi)星遙感地理信息還是現(xiàn)代測繪，這四個核心技術(shù)購買了地理信息產(chǎn)業(yè)的核心基礎(chǔ)。正是這四個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，四個技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，形成了地理信息產(chǎn)業(yè)。我們希望地理信息產(chǎn)業(yè)能撐起這塊發(fā)展的藍天。

　　2、地理信息產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位

　　(1)地理信息產(chǎn)業(yè)的特征包括五個方面：知識技術(shù)密集型、物質(zhì)資源消耗少、以提供非物質(zhì)產(chǎn)出為主、具有強滲透性和帶動性、具有一定的保密性。

　　(2)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少。

　　3、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素：

　　最近一段時間我從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學上研究這個事情，這是邁克爾而波特1990年提出了關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理想分析模型強調(diào)了它的四大要素、生產(chǎn)要素、相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)、需求條件和企業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)與競爭。既強調(diào)了企業(yè)為主體，也強調(diào)了生產(chǎn)要素和基本需求條件，同時對政府的作用也給予了肯定。再加上知識吸收和創(chuàng)新能力，這五大要素，加上政府，這都是隱性的指標。我們要把它變成顯性指標。比如說生產(chǎn)要素、人力資源、基本資源、基礎(chǔ)設(shè)施等等。每一個要素從它的隱性指標變成顯性的指標，并且相互的關(guān)系。我們正在研究它們的相互關(guān)系和作用進行量的描述。目前階段這個意見我們還是只是從定性上做了工作，還沒有從定量上做工作。通過這個模型分析，提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　比方說基礎(chǔ)設(shè)施，目前來說中國的基礎(chǔ)設(shè)施，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上還是比較滯后。比如說我們的增強系統(tǒng)，還比較缺乏。要從應(yīng)用來看，還形成不了一個產(chǎn)業(yè)的氣侯。

　　4、產(chǎn)業(yè)政策體系如何構(gòu)建

　　大的來說產(chǎn)業(yè)政策體系三大塊，發(fā)展政策、結(jié)構(gòu)政策和組織政策。

　　(二)主要依據(jù)就是國務(wù)院的一些依據(jù)，不再多介紹。同時也可以羅列一些其他的政策，看可不可以拿來用，比如財稅政策、人才政策等等。這都是出臺報告的基本依據(jù)。

　　在很多政策層面上都利用了現(xiàn)有的一些國務(wù)院發(fā)的關(guān)于這幾個政策方面的使用。

　　(三)總體結(jié)構(gòu)

　　解決7+1，一個序言加上7個主要部分，共27條，全文是非常短的文件431個字。

　　(四)基本內(nèi)容

　　1、內(nèi)涵界定與戰(zhàn)略定位

　　首先要回答什么是地理信息產(chǎn)業(yè)?我們行業(yè)內(nèi)意見不一樣。但是要強調(diào)技術(shù)要素是什么、產(chǎn)出是什么?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是什么，跟國務(wù)院匯報的時候把這三件事匯報清楚，地理信息產(chǎn)業(yè)定義基本出來了。我們的產(chǎn)出是由勞動力市場，由技術(shù)市場、產(chǎn)品市場等等。

　　(2)戰(zhàn)略定位：我們是高技術(shù)服務(wù)業(yè)也時戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　(3)地位和作用

　　主要是克強總理講的四個方面。重要的支撐、重要的保障、重要的手段、重要的內(nèi)容。

　　2、總體思路

　　主要是指導思想、根本宗旨和主要任務(wù)。

　　基本原則：

　　五條基本原則：

　　1、市場主導與政府引導相結(jié)合的原則

　　2、自主創(chuàng)新與對外合作相結(jié)合的原則

　　3、規(guī)范監(jiān)管與廣泛應(yīng)用相結(jié)合的原則

　　4、整體推進與重點發(fā)展相結(jié)合的原則

　　5、經(jīng)濟社會需求與國防需求相結(jié)合的原則

　　發(fā)展目標：

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場主體、產(chǎn)業(yè)能力。特別強調(diào)一點，要想形成一個成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，所謂的甘藍性結(jié)構(gòu)要有所變化。

　　重點任務(wù)：提升遙感數(shù)據(jù)獲取預(yù)處理能力、振興地理信息裝備制造、提高地理信息軟件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平、發(fā)展地理信息與導航定位的融合服務(wù)、促進地理信息深層次應(yīng)用。這也是未來政府投資所需要考慮的重要的地方。

　　4、政策措施

　　其中有12項制度，第一個就是產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計制度;第二個是資質(zhì)準入制度，這是影響這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展大家提的比較多的問題;再一個就是公開地圖審核制度、數(shù)據(jù)使用許可制度、市場招投標制度、建立地理信息資產(chǎn)評估制度、地理信息咨詢服務(wù)制度、工程監(jiān)理制度、完善地理信息安全保密監(jiān)管制度、完善高分辨呂薇性遙感影象應(yīng)用管理制度、落實地理信息服務(wù)政府采購制度、完善政府部門間地理信息資源共建共享制度。

　　優(yōu)惠政策：

　　1、落戶政策這主要是對產(chǎn)業(yè)園的要求。

　　2、財政政策。包括投資各方面的正。

　　3、稅收政策。

　　4、金融政策。

　　5、基礎(chǔ)地理信息支持政策。

　　小結(jié)：貫穿一條主線就是要促進地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是國家的戰(zhàn)略。發(fā)揮兩個積極性，企業(yè)主導、政府引導。實現(xiàn)三大目標產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場主體、諶業(yè)能力。完善四方面政策措施：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、推進科技創(chuàng)新和對外合作，加強財稅金融支持、健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系。包括建立和完善12項制度、提出了5項優(yōu)惠政策。重點發(fā)展五大領(lǐng)域：提升遙感數(shù)據(jù)獲取和處理能力、振興地理信息裝備制造、提高地理信息軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平等。

　　三、《意見》出臺的意義

　　這已經(jīng)是國家的戰(zhàn)略，也是彰顯了地理信息產(chǎn)業(yè)的重要地位和作用。我們相信這個《意見》的出臺會對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到極大的推動作用。

　　我認為《意見》出臺以后黨中央、國務(wù)院對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時刻，關(guān)鍵節(jié)點作出的重大戰(zhàn)略決策部署，是我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指南針和推進器。未來政府在這方面的引導也是要靠這些政策的。

　　四、下一步的工作設(shè)想

　　(一)地理信息產(chǎn)業(yè)預(yù)測分析

　　按照目前國民經(jīng)濟生產(chǎn)總之GDP7%的增長率，到2020年大概是占1恩%，按照目前的增長速度，最低的按20%算，大概有9000億的水平。

　　(二)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念

　　對應(yīng)今天大會的主題，比如說開放，首先是我們的主張要開放，主張不開放思想上就很難接受國際上的東西。再一個是政策開放、環(huán)境開放、再一個是標準化。我們?nèi)绻麤]有一個開放的態(tài)度很難做后面的工作。國家測繪地理信息局，3sNews曾經(jīng)寫過一文章，地理信息產(chǎn)業(yè)究竟誰來主導，我說目前階段還算是能夠小馬拉大車，能做這個事情。

　　融合不多說了。說一下智能，未來肯定是智能化的，所以在服務(wù)商、在運營商、應(yīng)用層面、技術(shù)層面智能化及其關(guān)鍵，將支撐所有的智慧城市、智慧中國乃至智能地球的發(fā)展。

　　具體工作任務(wù)：

　　1、抓好《意見》落實。特別是政府部門要轉(zhuǎn)變職能強化服務(wù)、完善政策、加大扶持。

　　2、積極培育市場：推進北斗應(yīng)用、地理國情監(jiān)測、基于位置服務(wù)、智慧城市、電子政務(wù)等都是未來開拓性的市場。對企業(yè)的發(fā)展都會有一個極大的推動作用。同時我們要進一步的開發(fā)新的市場。

　　3、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)型升級、加強發(fā)展戰(zhàn)略研究和市場監(jiān)測、開展政策評估

　　4、加強統(tǒng)一監(jiān)管

　　打擊非法測繪行為、嚴查問題地圖、維護市場秩序。

　　希望更多的經(jīng)濟學家、管理學家加入到產(chǎn)業(yè)研究之中，我們現(xiàn)在比較缺乏這方面的領(lǐng)域，希望更多的人加入這方面的市場監(jiān)測和評估，市場開放必須要加強統(tǒng)一監(jiān)管。建立一套信譽體系。

　　總的來說適當?shù)臅r候推出的這個《意見》對我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定是有一個新的發(fā)展、快的發(fā)展、大的發(fā)展。借此機會感謝大家多年來對國家測繪地理信息局多年來的支持表示感謝，謝謝大家!