6月11日，北京國家會議中心，以“融合 開放 智能”為主題的2014地理信息開發(fā)者大會(WGDC2014)在此拉開帷幕。地理信息開發(fā)者大會自2012年起開始舉辦，三年時間里，伴隨著中國地理信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，已經(jīng)成為地理信息領域最具影響力的技術創(chuàng)新盛會，與跨界融合、國際交流的重要平臺。

　　在6月12日上午的2014智慧城市峰會分論壇，第一個演講人是國家信息中心信息化研究部副主任（副局級）、中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣博士。以下為演講全文：(根據(jù)現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)演講本人審核，如有疏漏，請諒解并及時與3sNews聯(lián)系)

　　各位嘉賓上午好!非常榮幸受會議的邀請和大家做一個交流。智慧城市經(jīng)過幾年的發(fā)展和各地的紛紛推進，應該說進入2014年我認為智慧城市進入理性務實的思考期，結合我們的研究工作和大家做一點觀點的分享。我們主要有七個方面的觀點。

　　第一、國家對智慧城市發(fā)展的宏觀政策日益清晰。第二、我認為各地爭先恐后開展智慧城市建設不符合中國的實際國情。第三、我們從智慧城市建設中發(fā)現(xiàn)一些問題，高度警惕和堅決反對四風。第四、中國特色智慧城市本質(zhì)要以人為本。第五、我國智慧城市建設需要加強頂層設計。第六、智慧城市建設的核心在促進信息的共享和信息的開放。第七、加強智慧城市的安全保障工作刻不容緩。

　　首先看我們國家對智慧城市發(fā)展的宏觀政策。今天國家層面上對智慧城市，總體的智慧城市指導意見在國務院的文件沒有發(fā)布，我們已經(jīng)從其他有關文件中看到國家對智慧城市非常明確的戰(zhàn)略的宏觀政策表述。第一個國家層面的文件就是去年8月8號國務院關于促進信息消費擴大內(nèi)需若干意見，第5章提升公共服務信息化水平中專門加快智慧城市建設的一個章節(jié)。而且提出在有條件的城市開展智慧城市建設。

　　第二個國家級的文件，3月16號新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，18章推動新型城市建設的下面有這么一節(jié)推進智慧城市的建設，應該說這個部分相關內(nèi)容就是我們參與國家發(fā)改委制定的指導意見的核心內(nèi)容。其實這里包括我們最早通過研究提出的智慧城市促進城市的信息化、公共服務的便捷化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化和社會治理的精細化。在對30章開展試點示范，繼續(xù)推進創(chuàng)新城市智慧城市的試點。規(guī)劃中專門一個專欄，點名智慧城市的方向，這也是和未來即將發(fā)布的智慧城市指導意見高度一致。這六化和我們剛才談到的五化，基礎設施智能化，包括基礎設施也包括道路、橋梁的實體設施，把寬帶中國信息網(wǎng)絡寬帶化和其他實體設施智能化分開，有6個發(fā)展方向。這個6個發(fā)展方向是國務院領導一直要求的，我們智慧城市建設從落地角度到底結合中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展從哪些角度入手，發(fā)揮時效，真正取得老百姓認可的建設成果。剛才這是兩個已經(jīng)發(fā)布的文件中談到的，這是國務院的文件和中央的文件。

　　國家對智慧城市建設有非常明確的表述。大家知道我們國家在十二五的國務院規(guī)劃和中央的十二五建議，對智慧城市沒有瞄準這個很好的填補了我們國家對智慧城市的空白。指導意見，前期由國家發(fā)改委和8個省市進行了非常大的課題研究，2012年上報國務院，把報告進行了專門的上報。交通部、財政部、以及其他部門和地方的意見，主要是提出了我們智慧城市未來的發(fā)展思路，建設原則、發(fā)展目標以及信息安全保障的要求。這個意見所有的研究和起草工作全部完成，報國務院發(fā)布。這個文件也是落實包括當時李克強總理提到要加強科學謀劃與部署，維護國家戰(zhàn)略意義，在這個文件中有很好的體現(xiàn)。

　　第二個觀點我們前一階段各地爭先恐后開展智慧城市建設。目前為止我們國家縣級以上的城市提出要搞智慧城市達到47%，這是去年9月份的一個計算，到現(xiàn)在為止這個數(shù)字接近50%了。我們看到在我們國家智慧城市取得積極進展的同時，體制創(chuàng)新滯后，投資浪費，缺乏嚴重安全隱患問題。出現(xiàn)一些盲目建設的苗頭。

　　IDC在今年發(fā)布一個報告，對全球的智慧城市有一個預測，2014年全球有15%的城市將有機會步入智慧城市的成熟期，這是經(jīng)過它研究的一個測算。這個測算給我們一個非常直觀的比照的啟示，我們國家整體的城市剛才談大約有50%左右城市都要搞智慧城市，我們真正有多少比例城市真正進入智慧城市的成熟期，值得我們思考。進行對比無非從兩個方面比較，第一我們國家信息化的水平，第二我們的經(jīng)濟實力。

　　從我們國家信息化發(fā)展來講，我們從國際電信聯(lián)盟發(fā)布的IDI中，我們國家近連續(xù)下滑。這個引起我們國內(nèi)研究者思考，為什么我們國家信息化持續(xù)在推進我們整個的發(fā)展指數(shù)在全球來講是在落后，聯(lián)合國的電眾發(fā)展指數(shù)來看，我們國家在聯(lián)合國180多個接受調(diào)查的國家中，最好的城市05年達到過57名，08年下降到65名，我們國家無論從信息化、電子政務全球來看名詞不是在前列，結合到我們的經(jīng)濟發(fā)展程度，我們也承認我們是發(fā)展國家，我們最樂觀的預測我們國家智慧城市成熟期、成熟度，具備這樣成熟度的城市我個人認為不會超過30%。 實際上我們要搞智慧城市，有接近一半的城市不具備成熟度，我們前期搞智慧城市過熱的特征非常明顯。

　　我們和發(fā)達的國家和地區(qū)相比我們國家智慧城市建設處于探索的階段，從我們國家生產(chǎn)力水平和政府治理的程度來看，我們當前整體上并不具備大規(guī)模開展智慧城市的綜合條件。在沒有條件的地方是不適宜急躁冒進。

　　第三談的是我們看到的前期建設中存在的四風，結合現(xiàn)在反對四風。第一主要是跟風，很多地方重視概念、口號，輕視行動配套，熱情很高，規(guī)劃很多，但是很多地方缺乏對真實需求的判斷。我認為現(xiàn)在智慧城市缺兩個，一個是真實的對智慧城市需求的把握，對城市發(fā)展的意義的真實描述。第二缺乏有效資金配置，很多地方缺乏可行的規(guī)劃和頂層設計，缺乏有效的實時路徑。所以智慧城市往往會淪為盲目跟風的口號，發(fā)展房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的變相途徑和追求時髦的工程。

　　第二虛風。有些地方在智慧城市工程建設領域大干快上，非常重視最新技術的引入和新設備、新硬件的投入，但往往技術導向，項目驅(qū)動，對智慧城市的根本宗旨缺乏認識。對智慧城市建設戰(zhàn)略目標、業(yè)務目標和實際效果缺乏關注和設計。很多地方在要求它搞目標設計，都是IT類的技術目標，我建成多少信息化系統(tǒng)，建成什么樣的平臺，我的覆蓋率通達率全是IT的指標，沒有真正的通過我信息化的建設，給城市，給老百姓給我民生帶來哪些本質(zhì)的可考核的量化指標，這是我們在發(fā)展過程中是非常明顯的一個情況。

　　很多地方在搞智慧城市建設的時候，還是延續(xù)原有老的思路，還是自成體系，也和我們智慧城市的核心不相符合，無法形成信息互聯(lián)互通信息共享新的模式，所以必然會產(chǎn)生這種缺乏時效的效果。我們可以看到像國外搞智慧城市，斯德哥爾摩它提出2025二氧化碳降低40%，我們都是IT的目標，這是值得我們深刻反思。

　　第三歪風。很多地方愿意花大錢購買物聯(lián)網(wǎng)、云計算先進的技術和設備，特別以IOE為代表的先進設備。并沒有同時考慮到我們智慧城市建設的艱巨性、復雜性，對我們智慧城市建設的長期運營可持續(xù)保障機制、長效機制缺乏考慮，使得我們配置資源基礎作用沒有充分發(fā)揮。我們很多地方也是非常困惑，包括企業(yè)也非常困惑，如何能夠真正形成智慧城市建設可持續(xù)盈利的模式和自身造血的可持續(xù)機制。

　　第四陰風。前期很多地方推薦智慧城市建設，在工程規(guī)劃和實施過程中過度依賴國外廠商提供的規(guī)劃設計和解決方案，甚至打算直接依托國外廠商建設城市重要領域的信息系統(tǒng)。我們數(shù)據(jù)交換共享完全依賴國外的智慧城市平臺，我們國家城市一級的信息安全包括國家安全有什么樣的保障。必然會缺乏對自主可控能力的保障，使得我們很多像交通、能源、金融、管理為外所控。從目前來看中央的領導對智慧城市不是不重視不關心，是相當重視和關心，如何推動智慧城市還是非常慎重的。特別關于安全大家最近也知道這個情況在智慧城市建設發(fā)展過程中，保障我們自主可控，安全可信目前是一個非常關心和核心的問題。

　　我們認為如果對智慧城市建設的需求分析不清，對它的長期性、復雜性不明，發(fā)展模式不力的情況下，按照上述方式盲目開工新建大量信息化基礎設施和應用系統(tǒng)。

　　第四個觀點智慧城市中國特色還是要講究以人為本。我們在研究國外智慧城市，國外搞智慧城市很多還是它的理念還是在于對物的智能化的管理，有時候講智能城市。城市的基礎設施智能化和城市管理的綜合集成。這種國外注重對物的管理的智慧城市理念不適于我們國家，我們國家智慧城市是作為城鎮(zhèn)化規(guī)劃的一個非常重要的配套的一個實施信息化過程。我們國家的城鎮(zhèn)化的規(guī)模，我們城鎮(zhèn)化的處理問題的難度，我們問題的邊界都是國外的一些城市是不能比擬的。所以我們說中國特色智慧城市建設是以人為本，圍繞城市居民關心的最現(xiàn)實的問題來把百姓的需求和幸福感受放在首位置。今年國家發(fā)改委做的相關的工程推動我認為本質(zhì)上也是從城市一級，公共服務和民生角度推動智慧城市非常重要的舉措。

　　第五，我們國家現(xiàn)在搞智慧城市建設非常需要加強頂層設計。不同的研究者有不同的觀點我們認為頂層設計和總體規(guī)劃是不同層面上的事情。智慧城市是一個開放復雜的工程，這樣一個大工程設計要有科學合理分布實施的體系。一個地方搞一個總體規(guī)劃，搞多少項目的招投標建設，非常大的風險不能在統(tǒng)一的設計和標準指引下，最后能夠使得分別建設系統(tǒng)最后能夠有效集成和整合起來。我們想作為一個建筑物的設計都要有一個總圖 ，有一個控規(guī)，智慧城市的建設難度大于這樣對房屋一個建筑的設計。我們現(xiàn)在在實踐過程中非常缺乏這種控制性規(guī)劃，很多地方拿著總規(guī)就去做實施方案，招標非常大的風險未來是沒法實現(xiàn)各個跨層級，跨部門，跨系統(tǒng)的信息共享以及智能服務。

　　所以我們認為這種頂層設計應該是起到總體規(guī)劃和實施方案中的控制性銜接作用，科學的引導整個智慧城市建設沿著可操作來進行，它應該是一種頂層設計，不是靠近底層的設計。它體現(xiàn)我們現(xiàn)在信息化進度如何能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門政務職能的整合，解決社會的復雜問題，適應我們這種信息化建設從原來各自為政相子封閉，轉向資源共享。應該適應我們過去粗放化轉向集約化的要求，智慧城市頂層設計依賴于這個城市的領導者和居民所提出的戰(zhàn)略目標和這種業(yè)務的需求，從規(guī)劃項目的各個層次進行統(tǒng)籌考慮，通過業(yè)務數(shù)據(jù)系統(tǒng)技術多個視角進行分析，明確且業(yè)務之間的協(xié)同關系，系統(tǒng)之間的協(xié)同，各項任務的配合關系，設計目標架構的路徑等等，這是我們頂層設計應該實現(xiàn)的非常重要的一些根本。就像小孩搭積木，有一個總圖，總體的架構，按照一定的歸置進行重新整合起來變成非常有機的整體，智慧城市建設我認為現(xiàn)在非常缺乏這一步。

　　我們需要結合我們城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施的具體問題來梳理我們的現(xiàn)象，它的問題的根源和癥結提出我們的智慧城市建設的戰(zhàn)略目標和業(yè)務發(fā)展的目標進行頂層設計，來分析為了解決這些問題我們應該需要什么樣的信息機制。配以相應的信息能力的保障最后來看哪些什么樣的技術和什么樣的信息化工程可以實現(xiàn)我們這樣的相關戰(zhàn)略目標和業(yè)務目標?，F(xiàn)在很多的規(guī)劃設計一上來就是信息化，就是IT系統(tǒng)的設計，我認為可能這是一個非常不正確的途徑，智慧城市規(guī)劃首先就要對技術，就要對現(xiàn)在所謂的新技術進行大殺大砍想清楚技術為了解決什么問題，給智慧城市建設帶來什么樣的好處。

　　我們前期也做了一些相關的理論方面的探討，時間關系不展開，核心的工作不是做新系統(tǒng)的規(guī)劃和設計，解決原有系統(tǒng)現(xiàn)在建設的系統(tǒng)之間的銜接和配額關系，所以這個過程中我們相關的系統(tǒng)需求規(guī)范數(shù)據(jù)的格式規(guī)范，業(yè)務系統(tǒng)相關的格式規(guī)范，軟硬件系統(tǒng)接口的規(guī)范，應該是我們頂層設計的核心工作。

　　第六智慧城市的本質(zhì)內(nèi)涵。面臨挑戰(zhàn)我們也是要解決以數(shù)據(jù)共享這樣一個非常重要的難題，真正實現(xiàn)根據(jù)我們的城市發(fā)展需求實現(xiàn)群體之間的數(shù)據(jù)融合、智能服務。我們需要加強推進資源信息共享，需要按照統(tǒng)一的城市地理空框架和幾大基礎庫疊加各部門各行業(yè)的業(yè)務信息進行跨部門的協(xié)同應用。有序推進我們重點領域新資源開放，國內(nèi)的智慧城市領域很多核心有價值的大數(shù)據(jù)在政府和政府相關的部門所掌握，如果這些數(shù)據(jù)不開放給社會我們社會是沒有多少有價值大數(shù)據(jù)可以做增值服務，我們需要在智慧城市這樣一個架構下，推動按需的或者根據(jù)我們要求能夠開放盡量向社會開放，提高我們信息資源的開發(fā)利用水平，推動企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全，鼓勵市政的公共企事業(yè)單位，將就有教育、醫(yī)療、出行、購物各類信息向社會開放，只有這樣我們社會力量才能夠按照這些發(fā)展便民、惠民的新型服務。

　　大家智慧城市建設由新一代技術引發(fā)出來的，要促進這種集約化的共享，信息資源越集中，信息安全越集中，信息安全保障越重要。像云計算一方面有集約化的處理優(yōu)勢，數(shù)據(jù)上到云端使得我們的信息資源遭受攻擊的風險越來越大。我們現(xiàn)在發(fā)展大數(shù)據(jù)使提高我們國家對數(shù)據(jù)和資源的控制能力，同時大數(shù)據(jù)也涉及國家安全和個人隱私，它非常敏感的資源，成為網(wǎng)絡攻擊顯著的目標。所以我們認為現(xiàn)在的信息安全手段已經(jīng)不能滿足大數(shù)據(jù)信息安全需求。物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，移動互聯(lián)的發(fā)展，導航定位的發(fā)展，新的技術新的應用給我們在智慧城市的架構下我們信息安全保障帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。我們認為要加強這種全流程的信息安全管理。

　　包括在設計論證階段我們要加強安全風險的論證，規(guī)劃設計我們的安全防護體系，項目實施階段以制度和規(guī)范的形式，對風險評估、安全審查要進行有效的落實，這是我們前一階段提出的國家層面的制度設計，項目運行的時候加強整個安全的管理，建立安全防護等級測評，以及我們的安全檢查風險評估我們的專業(yè)化的隊伍的建設，運營響應等等。5月份國家發(fā)布要實行網(wǎng)絡安全的審查制度，這個對智慧城市發(fā)展會帶來非常深刻的影響。這個是作為我們網(wǎng)絡安全和信息化領導小組成立以后在安全領域非常重要的動作，我認為是非常必要過去十多年高速建設，我們國家的信息化是養(yǎng)肥了國外的信息產(chǎn)業(yè)，實際上對于我們不只是壓縮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，對我們國家的安全帶來非常大的影響。

　　我們認為以這樣的制度出臺為背景，真正推動我們國家自主產(chǎn)品的替代和提升我們自主可控能力的保障。包括我們國家推一些云服務標準的示范作用，也在積極落實這些安全審查的機制，這種情況下各個地方用什么樣的智慧城市的平臺，用什么樣的技術，什么樣的供應商都是需要重新反思和深入思考的問題，包括前一階段很多國外的廠商他們的產(chǎn)品是否能夠在這樣一個安全審查制度下，符合我們的應用需求，可能各地的領導包括業(yè)界都要進行重新的思考。加強安全保障體系，包括我們重要的網(wǎng)絡設施，重要的系統(tǒng)，重要的信息數(shù)據(jù)資源，重視在智慧城市中我們以數(shù)據(jù)交換、遷移、備份安全保障機制。要加強安全的責任制，使得我們未來的智慧城市的出問題的話，是有一定的責任，有機制。

　　我們知道傳統(tǒng)的一個單位的信息安全，它是我負責機制，智慧城市大范圍的系統(tǒng)工程誰來負責是書記負責、市長負責還是誰負責都有新的考慮。像我們專業(yè)化的服務，現(xiàn)在講政府購買服務，到底有什么樣的安全性保障，人員的從業(yè)機制都要有重新的考慮安排，這是結合前期的研究，有幾個非常粗淺的觀點，供大家考慮。智慧城市進入了前期的熱潮和盲目之后，已經(jīng)步入了理性思考和務實推進的時期，在這個階段我們需要結合我們中國的實際情況，同時結合我們當前國家推動保障國家安全信息安全這種非常重要的機遇，給我們在座的企業(yè)和業(yè)界帶來非常大的機遇，使得我們有條件，有契機在這樣非常重要的市場的競爭中能夠顯示我們自己的技術的力量，我們自己的智慧的力量，真正為我們各地城市的經(jīng)濟發(fā)展，為我們的民生服務做出我們應有貢獻，謝謝大家。