6月9日，公眾環(huán)境研究中心與自然資源保護協(xié)會在京發(fā)布120城市污染源信息公開(PITI)指數(shù)評價。結果顯示，已有23個省區(qū)市建立了在線監(jiān)測發(fā)布平臺，但在環(huán)評公眾參與和企業(yè)排放數(shù)據(jù)公開方面仍嚴重不足，甚至成為引發(fā)群體性事件的誘因。

　　當天，公眾環(huán)境研究中心發(fā)布了一款手機應用—污染地圖，用戶可以借此在手機上查看190個城市實時發(fā)布的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，同時可查詢和分享身邊重點大氣污染源的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　信息公開水平偏低或引發(fā)群體性事件

　　此次的評價是公眾環(huán)境研究中心(IPE)與自然資源保護協(xié)會(NRDC)連續(xù)第五年對中國環(huán)保重點城市污染源監(jiān)管信息公開狀況進行的。

　　此次評價結果顯示，在120個城市中，寧波、北京、青島、鎮(zhèn)江、上海名列前五名，而大同、陽泉、玉溪、吉林和韶關名列倒數(shù)五名。

　　盡管中國在污染源數(shù)據(jù)實時公開和環(huán)評報告全文公開方面取得突破，但仍存在不足。

　　評價指出，一方面，環(huán)評公眾參與難落實，造成環(huán)境決策缺乏公眾知情參與。另一方面，企業(yè)排放數(shù)據(jù)也少有公開，這不但導致多數(shù)城市的污染源信息公開水平嚴重偏低，也導致社區(qū)對企業(yè)缺乏信任，甚至成為引發(fā)群體性事件的誘因。

　　NRDC的中國環(huán)境法項目主任王彥表示，此次的PITI評估標準中，多數(shù)指標已經(jīng)基本與國際接軌，其中我國重點企業(yè)污染源信息實時公開制度已經(jīng)走在世界前列。能夠將中國城市的污染源信息公開程度放到國際先進標準下度量，顯示了中國在環(huán)境信息公開上的可喜進步。

　　手機版“污染地圖”實時監(jiān)控190城市

　　據(jù)組織方介紹，此前阿拉善SEE公益協(xié)會等26家中國社會組織共同倡議污染源信息公開，得到了政府部門的積極回應，其中在線監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開成為環(huán)保部規(guī)章要求，而環(huán)評報告全文公開也為《環(huán)境保護法》修訂案等法規(guī)所確立。

　　當天，公眾環(huán)境研究中心開發(fā)的一款名為“污染地圖”的手機應用正式上線，用戶可以借此在手機上查看190個城市實時發(fā)布的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，同時可查詢和分享身邊重點大氣污染源的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。發(fā)布會當天的數(shù)據(jù)顯示，有370余家重點污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)超標。

　　公眾環(huán)境研究中心主任馬軍(微博)認為這一進展極具戰(zhàn)略意義：“一旦超標記錄能夠即時公之于眾，污染企業(yè)將被置于強大社會監(jiān)督之下，地方干預將受到有力遏制，長期困擾中國環(huán)境保護的執(zhí)法不嚴痼疾將有可能有所克服。”

　　新法規(guī)推進環(huán)境信息公開

　　近期一系列重要的法規(guī)和政策的制定顯示，環(huán)境信息公開正在成為社會共識。2014年4月24日批準修訂的《環(huán)境保護法》，專章規(guī)定“信息公開與公眾參與”。

　　而2014年5月，環(huán)保部發(fā)布《關于推進環(huán)境保護公眾參與的指導意見》指出，“環(huán)境信息公開和透明是公眾參與的前提，除法律法規(guī)規(guī)定的不得公開的環(huán)境信息外，各級環(huán)保部門應當主動公開環(huán)境信息”。

　　該《指導意見》還提到：“加強新聞發(fā)言人制度建設，及時回應群眾關注的環(huán)保熱點和焦點問題。積極推動企業(yè)環(huán)境信息公開，定期公布重點企業(yè)污染物排放情況，監(jiān)督企業(yè)公開污染物排放自行監(jiān)測信息。開展企業(yè)環(huán)境信用等級評定工作，定期公布評定結果。”

　　公眾環(huán)境研究中心項目主管阮清鴛認為，本次基于新的法規(guī)要求和國際通行做法的評價，意在確立環(huán)境信息公開的新基線，也希望它成為未來信息公開大幅推進的新起點。(李晉王輝)