2014年全國(guó)測(cè)繪地理信息局長(zhǎng)座談會(huì)召開(kāi)。

　　國(guó)家測(cè)繪地理信息局黨組書記、局長(zhǎng)庫(kù)熱西出席會(huì)議并講話。

　　局黨組副書記、副局長(zhǎng)王春峰主持會(huì)議。

　　2014年全國(guó)測(cè)繪地理信息局長(zhǎng)座談會(huì)近日在中國(guó)測(cè)繪創(chuàng)新基地召開(kāi)。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，交流上半年工作經(jīng)驗(yàn)，研究深化測(cè)繪地理信息領(lǐng)域改革的思路對(duì)策，著力推動(dòng)測(cè)繪地理信息領(lǐng)域全面深化改革，加快推進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展。國(guó)家測(cè)繪地理信息局黨組書記、局長(zhǎng)庫(kù)熱西在會(huì)上發(fā)表重要講話，明確提出測(cè)繪地理信息工作在國(guó)家改革發(fā)展大局中的三大定位，強(qiáng)調(diào)要全面深化基礎(chǔ)測(cè)繪、測(cè)繪地理信息服務(wù)、測(cè)繪科技創(chuàng)新、測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管、管理體制機(jī)制等五個(gè)方面的改革。國(guó)家局黨組副書記、副局長(zhǎng)王春峰主持會(huì)議。國(guó)家局在京領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員、局總工程師出席座談會(huì)。

　　庫(kù)熱西充分肯定了上半年測(cè)繪地理信息工作取得的突出成效，并指出，各地測(cè)繪地理信息部門勇于改革、勇于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、勇于進(jìn)取，工作有聲有色，特色鮮明，特別是近些年來(lái)，測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展和國(guó)家改革開(kāi)放發(fā)展的大潮同步向前，讓人感到很振奮，感到未來(lái)大有希望。測(cè)繪地理信息事業(yè)沒(méi)有辜負(fù)黨中央、國(guó)務(wù)院的希望，沒(méi)有辜負(fù)老一代測(cè)繪人的愿望，實(shí)現(xiàn)了新的跨越、新的發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為現(xiàn)代化建設(shè)作出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

　　庫(kù)熱西深刻分析了當(dāng)前測(cè)繪地理信息領(lǐng)域全面深化改革的重要性、必然性和緊迫性。他強(qiáng)調(diào)測(cè)繪地理信息領(lǐng)域全面深化改革，是歷史的必然，現(xiàn)實(shí)的選擇，未來(lái)的方向。我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，在國(guó)家全面深化改革的大局中找準(zhǔn)定位，正確、精準(zhǔn)、有序、協(xié)調(diào)地推進(jìn)測(cè)繪地理信息領(lǐng)域各項(xiàng)改革，為推動(dòng)和服務(wù)國(guó)家改革發(fā)展大局作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　庫(kù)熱西指出，全面深化改革，是中央的重大戰(zhàn)略部署。全面深化改革關(guān)系黨和國(guó)家全局，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了系統(tǒng)部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力。全面深化改革是一個(gè)整體，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。沒(méi)有與改革無(wú)關(guān)的地方，沒(méi)有與改革無(wú)關(guān)的部門。只有每個(gè)地方、每個(gè)部門都從大局出發(fā)，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，才能形成合力，才能保證改革的順利推進(jìn)。如何順應(yīng)改革潮流，圍繞國(guó)家改革大局，全面深化測(cè)繪地理信息領(lǐng)域改革，是我們當(dāng)前面臨的重大考題。十八屆三中全會(huì)提出的加快生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)變政府職能等重大舉措，一方面為我們提升保障服務(wù)能力指明了改革方向，提供了發(fā)揮作用、彰顯價(jià)值的廣闊舞臺(tái);另一方面也對(duì)我們轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、改變服務(wù)模式、提升隊(duì)伍素質(zhì)等，提出了明確和嚴(yán)格的改革要求。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境仍然存在較大的不確定性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力依然存在，一些困難不容低估，潛在風(fēng)險(xiǎn)需要高度關(guān)注，這都要求我們站在國(guó)家改革發(fā)展的高度，進(jìn)一步提升測(cè)繪地理信息事業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，提高測(cè)繪地理信息工作對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)就業(yè)等的貢獻(xiàn)率。

　　庫(kù)熱西強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，是時(shí)代發(fā)展的迫切需要。李克強(qiáng)總理指出，“人類對(duì)地理信息掌握的程度，決定了自身的視野和活動(dòng)范圍。”推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，決策將日益依賴數(shù)據(jù)和分析，管理必須從客觀的國(guó)情、世情出發(fā)。強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，離不開(kāi)測(cè)繪地理信息工作的支撐。隨著各領(lǐng)域改革的不斷深入，測(cè)繪地理信息工作與政府管理決策、企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、人民群眾生活的聯(lián)系將更加緊密，各方面對(duì)地理信息服務(wù)保障的需求將更加旺盛，測(cè)繪地理信息發(fā)展將更加直接地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。加快生態(tài)文明建設(shè)，迫切要求地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)提供權(quán)威、可靠、及時(shí)的國(guó)情國(guó)力數(shù)據(jù);開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記和加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理，必須充分利用地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù);加快信息化建設(shè)，“天地圖”可以也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)略性基礎(chǔ)信息平臺(tái)作用;促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，數(shù)字(智慧)城市可提供地理信息基底和空間分析手段;加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)和管理，要求我們測(cè)繪好地下“生命線”;實(shí)施海洋戰(zhàn)略、提升國(guó)際事務(wù)話語(yǔ)權(quán)、開(kāi)展極地科學(xué)考察、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等，測(cè)繪地理信息保障都不可或缺。新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾代測(cè)繪人的不懈努力，測(cè)繪地理信息工作已經(jīng)打下了良好基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，大幅提升測(cè)繪地理信息服務(wù)保障能力，時(shí)代有需求，我們有基礎(chǔ)，也有實(shí)力，這也是我們深化改革發(fā)展的底氣之所在。我們一定要增強(qiáng)信心、勇于擔(dān)當(dāng)，努力打好主動(dòng)仗，下好先手棋，在國(guó)家改革大潮中把測(cè)繪地理信息事業(yè)推上新的高度。

　　庫(kù)熱西表示，全面深化改革，是搶占發(fā)展制高點(diǎn)的必然選擇。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)高度重視測(cè)繪地理信息的戰(zhàn)略地位，世界各國(guó)紛紛加強(qiáng)地理信息資源建設(shè)，加快衛(wèi)星導(dǎo)航定位、高分辨率遙感衛(wèi)星等技術(shù)的進(jìn)步升級(jí)，推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)與測(cè)繪地理信息的深度融合，搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家更是憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)，正加快搶奪全球地理信息服務(wù)市場(chǎng)，這也給我國(guó)國(guó)家安全帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)威脅。而我們?nèi)匀淮嬖谧灾鲃?chuàng)新能力不強(qiáng)、核心技術(shù)掌握不足、全球資源獲取能力有限、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，我們事業(yè)的發(fā)展，距離世界一流水平還有不小差距。習(xí)近平總書記指出，“科技創(chuàng)新的重大突破和加快應(yīng)用極有可能重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的賽場(chǎng)發(fā)生轉(zhuǎn)換。”作為技術(shù)密集型行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)我們的影響巨大，甚至是決定性的。為此，我們必須、也只有把科技創(chuàng)新擺在核心位置，緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的重大機(jī)遇，大幅提升創(chuàng)新能力、特別是自主創(chuàng)新能力，成為測(cè)繪地理信息領(lǐng)域“新的競(jìng)賽規(guī)則的重要制定者、新的競(jìng)賽場(chǎng)地的重要主導(dǎo)者”。與此同時(shí)，隨著信息社會(huì)的來(lái)臨，地理信息生產(chǎn)與服務(wù)去專業(yè)化趨勢(shì)明顯，也引發(fā)了地理信息產(chǎn)業(yè)核心要素的重新分配、生產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)和利益格局的調(diào)整，地理信息產(chǎn)業(yè)在迎來(lái)良好發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也受到了很大的沖擊和挑戰(zhàn)。這些都要求我們跟上互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展節(jié)奏，契合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展方式，加快推進(jìn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　庫(kù)熱西強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，是加快事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，引發(fā)了測(cè)繪地理信息生產(chǎn)力的變革。當(dāng)前，我們正處于事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力的矛盾和問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)。比如，如何協(xié)調(diào)好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?如何應(yīng)對(duì)各方面日益旺盛的需求，提升基礎(chǔ)測(cè)繪整體能力，擴(kuò)大測(cè)繪地理信息成果應(yīng)用?如何推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)有效服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，形成常態(tài)化工作機(jī)制?如何完善市場(chǎng)體系，應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?面對(duì)統(tǒng)一監(jiān)管壓力不斷加大的現(xiàn)實(shí)狀況，如何解決監(jiān)管不到位的問(wèn)題?如何優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源，提升事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益?等等。中央提出，全面深化改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是要把解決問(wèn)題作為深化改革的突破口。因此，我們要抓住現(xiàn)階段影響和制約事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要矛盾和矛盾的主要方面，尋求破解難題的科學(xué)路徑和有效辦法，在思想觀念、管理理念、職責(zé)定位、組織結(jié)構(gòu)、力量布局、技術(shù)構(gòu)架、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式等方面進(jìn)行變革和創(chuàng)新，通過(guò)逐個(gè)問(wèn)題的解決，變壓力為動(dòng)力，找到測(cè)繪地理信息事業(yè)通往信息社會(huì)的最佳路徑，使我們的生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)力水平的大幅提升，繼而推動(dòng)事業(yè)的快速發(fā)展進(jìn)步。

　　庫(kù)熱西明確提出，測(cè)繪地理信息工作在國(guó)家改革發(fā)展大局中的三大定位可概括為：全力做好測(cè)繪地理信息服務(wù)保障，大力促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡責(zé)維護(hù)國(guó)家地理信息安全。其中，全力做好測(cè)繪地理信息服務(wù)保障，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪，監(jiān)測(cè)地理國(guó)情，強(qiáng)化公共服務(wù)和公益性保障，這是我們服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的基本任務(wù);大力促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)挖掘地理信息的價(jià)值，強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)和社會(huì)化應(yīng)用，這是提升測(cè)繪地理信息工作經(jīng)濟(jì)效益的主攻方向;盡責(zé)維護(hù)國(guó)家地理信息安全，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)測(cè)繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范測(cè)繪地理信息市場(chǎng)秩序，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益，這是黨和國(guó)家賦予我們的重要職責(zé)，也是我們的職能之本。這三大定位，相輔相成、互為支撐，共同聚力服務(wù)國(guó)家改革發(fā)展大局。根據(jù)這個(gè)工作定位，按照中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，要繼續(xù)實(shí)施“構(gòu)建智慧中國(guó)、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、壯大地信產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”的總體戰(zhàn)略，加快建設(shè)科學(xué)完備的政策法規(guī)體系、基礎(chǔ)測(cè)繪體系、公共服務(wù)體系、地理信息產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍體系，全面提升運(yùn)用法治思維和法治方式管理的能力、基礎(chǔ)地理信息資源供給能力、公益性服務(wù)保障能力、地理信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力、維護(hù)國(guó)家地理信息安全能力，促進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展，更好服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生。

　　庫(kù)熱西強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要著力深化五方面的改革。

　　一是深化基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)改革?；A(chǔ)測(cè)繪是立業(yè)之基。要堅(jiān)持需求決定生產(chǎn)的導(dǎo)向，建立健全基礎(chǔ)測(cè)繪體制機(jī)制，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)，大幅提升基礎(chǔ)地理信息資源供給能力，牢牢把握住國(guó)家戰(zhàn)略性信息資源的主動(dòng)權(quán)。一要擴(kuò)大數(shù)據(jù)覆蓋。做好基礎(chǔ)測(cè)繪重大工程實(shí)施，加快數(shù)字(智慧)城市、數(shù)字省區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)海島礁測(cè)繪、邊境測(cè)繪、極地測(cè)繪和地下管線測(cè)繪，強(qiáng)化全球地理信息獲取，推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息資源由地上向地下、陸地向海洋、近海向遠(yuǎn)海、國(guó)內(nèi)向全球的戰(zhàn)略拓展，實(shí)現(xiàn)全方位、立體化的覆蓋。二要加快數(shù)據(jù)更新。完善基礎(chǔ)測(cè)繪更新機(jī)制，加快更新頻次，實(shí)現(xiàn)由定期更新向適時(shí)動(dòng)態(tài)更新轉(zhuǎn)變，由全要素統(tǒng)一更新向分要素有側(cè)重更新轉(zhuǎn)變，由單一產(chǎn)品更新向系列產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)更新轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息資源的現(xiàn)勢(shì)性，保持?jǐn)?shù)據(jù)的鮮活度。三要豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容。與時(shí)俱進(jìn)地賦予基礎(chǔ)測(cè)繪新的內(nèi)涵，科學(xué)確定數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)種類和精度標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息資源的實(shí)用性、適用性、可靠性。四要提升生產(chǎn)能力。加快發(fā)展系列測(cè)繪衛(wèi)星，促進(jìn)技術(shù)裝備更新?lián)Q代，形成“空天地海一體化”的現(xiàn)代化測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪組織結(jié)構(gòu)和工藝流程進(jìn)行信息化改造，顯著提升基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)獲取、處理、管理、服務(wù)的能力和效率。五要強(qiáng)化資源共享。統(tǒng)籌全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪力量，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理體制進(jìn)行適度調(diào)整，更好發(fā)揮各級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪的整體作用;深化軍民測(cè)繪工作融合，科學(xué)劃定職責(zé)分工，完善軍民測(cè)繪規(guī)劃銜接、計(jì)劃對(duì)接、項(xiàng)目協(xié)同、資源共享機(jī)制;強(qiáng)化與國(guó)土資源部及其他部門的業(yè)務(wù)協(xié)作，促進(jìn)共建共享，避免重復(fù)建設(shè);健全基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目招投標(biāo)制度，更多依靠社會(huì)力量開(kāi)展基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)，最大程度地凝聚各方力量，推進(jìn)各級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍從數(shù)據(jù)生產(chǎn)者向信息整合者轉(zhuǎn)變。

　　二是深化測(cè)繪地理信息服務(wù)模式改革。習(xí)近平總書記在今年兩院院士大會(huì)上指出，清政府用10年時(shí)間繪制了科學(xué)水平空前的《皇輿全覽圖》，但卻將之收藏內(nèi)府，未能發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，而當(dāng)時(shí)參加測(cè)繪的西方傳教士卻把資料帶回西方并整理發(fā)表，使西方在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)對(duì)我國(guó)地理的了解超過(guò)了中國(guó)人。習(xí)近平總書記的“地圖之問(wèn)”，讓我們深刻認(rèn)識(shí)到，測(cè)繪地理信息工作只有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合并發(fā)揮作用，才有價(jià)值和生命力。我們必須堅(jiān)持以應(yīng)用為中心，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)測(cè)繪公共服務(wù)，大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，顯著提升測(cè)繪地理信息服務(wù)保障能力，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息工作從提供地理信息數(shù)據(jù)走向提供地理信息綜合服務(wù)，從“幕后”走向“臺(tái)前”，從基礎(chǔ)先行走向服務(wù)決策管理全過(guò)程，取得社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的最大化、最優(yōu)化。一要協(xié)調(diào)好測(cè)繪成果保密與應(yīng)用的關(guān)系。加快修訂測(cè)繪成果保密管理制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)定密、合理定密，促進(jìn)測(cè)繪成果的廣泛應(yīng)用;加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快測(cè)繪地理信息保密技術(shù)研究和公眾版產(chǎn)品研發(fā)，豐富測(cè)繪成果供給;完善測(cè)繪成果使用許可制度，更大程度地開(kāi)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)測(cè)繪成果進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)，推進(jìn)測(cè)繪成果社會(huì)化應(yīng)用的深度、廣度和速度。二要確立“天地圖”的戰(zhàn)略地位。要以“天地圖”為抓手，創(chuàng)新地理信息分發(fā)服務(wù)模式，促進(jìn)地理信息分發(fā)服務(wù)從傳統(tǒng)的面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)向網(wǎng)絡(luò)化云服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)地理信息云服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家地理信息數(shù)據(jù)交換中心建設(shè)，將各級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)成果、地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)成果等集成整合到“天地圖”上來(lái)，不斷完善“天地圖”政務(wù)版、涉密版、公眾版，切實(shí)將“天地圖”打造成為權(quán)威、詳盡、可靠、優(yōu)質(zhì)的中國(guó)地理信息云平臺(tái)，并推動(dòng)其上升為國(guó)家信息化建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)。三要推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)法定化。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)既是了解國(guó)情、把握國(guó)勢(shì)、制定國(guó)策的基礎(chǔ)性工作，也是推動(dòng)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，對(duì)于強(qiáng)化職能、彰顯價(jià)值、發(fā)揮作用意義重大。要在做好地理國(guó)情普查工作的同時(shí)，著手研究和推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)進(jìn)法律、進(jìn)職責(zé)、進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)預(yù)算，促進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的常態(tài)化、長(zhǎng)效化、法定化，將其打造成為測(cè)繪地理信息部門服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的響亮品牌。四要做強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪保障。建立健全應(yīng)急測(cè)繪保障體制機(jī)制，理順行業(yè)內(nèi)、部門間信息共享、資源整合、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急的工作機(jī)制，加快建立社會(huì)力量參與應(yīng)急測(cè)繪保障的動(dòng)員機(jī)制，完善應(yīng)急測(cè)繪保障體系，并推動(dòng)納入各級(jí)政府應(yīng)急管理體系;進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪能力建設(shè)，尤其是應(yīng)急測(cè)繪裝備建設(shè)、數(shù)據(jù)資源建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，積極主動(dòng)為自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件、反恐維穩(wěn)等提供快速可靠的應(yīng)急測(cè)繪保障。五要促進(jìn)測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)現(xiàn)代化。創(chuàng)新測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)、維護(hù)、服務(wù)模式，加強(qiáng)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家和地方衛(wèi)星導(dǎo)航定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化部門間資源共享與合作，加強(qiáng)測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)資源整合和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成現(xiàn)代化導(dǎo)航與位置綜合服務(wù)體系，提供高精度動(dòng)態(tài)測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)，加快推進(jìn)“北斗”系統(tǒng)在民用領(lǐng)域的社會(huì)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。六要大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)和扶持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，推進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代地理信息市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等新型服務(wù)業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，顯著提升地理信息產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三是深化科技創(chuàng)新體制改革。習(xí)近平總書記要求我們，不能總是用別人的昨天來(lái)裝扮自己的明天，不能總是指望依賴他人的科技成果來(lái)提高自己的科技水平。我們要根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署和測(cè)繪地理信息科研工作的實(shí)際，大力深化測(cè)繪地理信息科技體制改革，做好測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，加快建設(shè)信息化測(cè)繪技術(shù)體系，顯著提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展的科技支撐。一要完善科技創(chuàng)新體系。建立以規(guī)范的項(xiàng)目管理制度、完善的績(jī)效評(píng)價(jià)制度、健全的成果登記制度、透明的信息發(fā)布制度、高效的科技投入制度為主要內(nèi)容的科技創(chuàng)新制度體系;形成以科研機(jī)構(gòu)、高等院校、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)等構(gòu)成的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系;公益性科研機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)基礎(chǔ)性科學(xué)研究和重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量。二要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)國(guó)際領(lǐng)先水平，立足我國(guó)實(shí)際需要，遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，抓重大、抓尖端、抓基本，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、前沿性技術(shù)研究和技術(shù)研發(fā)，著力強(qiáng)化地理信息云計(jì)算、海量多源數(shù)據(jù)管理、地理信息數(shù)據(jù)挖掘、地理信息安全保密等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，更加注重高精尖裝備研發(fā)，搶占國(guó)際科學(xué)前沿領(lǐng)域制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新由“跟跑者”向“并行者”“領(lǐng)跑者”的轉(zhuǎn)變。三要改革科研項(xiàng)目生成機(jī)制。推動(dòng)科技和測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展深度融合，打通從科技強(qiáng)到事業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的通道?？蒲许?xiàng)目要始終堅(jiān)持引領(lǐng)未來(lái)、支撐發(fā)展的方針，強(qiáng)化對(duì)測(cè)繪地理信息生產(chǎn)和服務(wù)的支撐，適度超前現(xiàn)實(shí)需求;加強(qiáng)對(duì)各類科研投入的統(tǒng)籌，提高科研項(xiàng)目和資金管理水平，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，集中優(yōu)勢(shì)，形成合力，爭(zhēng)取重大突破。四要發(fā)揮好企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。充分調(diào)動(dòng)測(cè)繪地理信息企業(yè)的創(chuàng)新積極性，通過(guò)擴(kuò)大測(cè)繪成果供給、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新指導(dǎo)、加大科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)投入、政府采購(gòu)政策傾斜、搭建科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、開(kāi)放科研基礎(chǔ)設(shè)施等多種方式，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚;支持有條件的企業(yè)組建實(shí)驗(yàn)室、工程中心和研發(fā)中心，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。五要改革科技成果轉(zhuǎn)化制度。加快建立測(cè)繪地理信息科技報(bào)告機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，下大力氣促進(jìn)科技成果的共享轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，注重地理信息技術(shù)與人文科學(xué)技術(shù)的融合，將科技成果同國(guó)家需要、人民要求、市場(chǎng)需求緊密結(jié)合起來(lái)，形成科研直接面向需求、生產(chǎn)直接連接科研的良性互動(dòng)協(xié)作機(jī)制，完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)到推廣應(yīng)用的三級(jí)跳，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

　　四是深化測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管改革。要牢固樹立法治理念，堅(jiān)持依法行政，改革測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管模式和手段，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)提升運(yùn)用法治思維和法治方式履行職能、深化改革、推動(dòng)發(fā)展的能力，促進(jìn)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，保障國(guó)家地理信息安全。一要夯實(shí)法制支撐。結(jié)合《測(cè)繪法》修訂，全面清理各類法規(guī)和規(guī)章制度，堅(jiān)決廢除和糾正妨礙競(jìng)爭(zhēng)、有違公平的規(guī)定和做法，將發(fā)展改革事項(xiàng)納入法律框架，加快建成符合全面深化改革新要求的測(cè)繪地理信息政策法規(guī)體系。二要轉(zhuǎn)變政府職能。按照國(guó)家關(guān)于行政審批制度改革的要求，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，把行政審批的“制度籠子”扎得更緊，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，放權(quán)給市場(chǎng)，放權(quán)給基層，放權(quán)給社會(huì)組織和事業(yè)單位，把職能轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實(shí)施和強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管和公共服務(wù)提供上來(lái)，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力;要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，非涉密公共服務(wù)一般應(yīng)向社會(huì)力量購(gòu)買，不宜交由市場(chǎng)承擔(dān)的公共服務(wù)也要逐步引入內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。建立健全權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法制保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局。堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管，把統(tǒng)一監(jiān)管的著力點(diǎn)從“重事前審批”向“重事中、事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持疏管并重、放管結(jié)合，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，放活不放任，放權(quán)不放責(zé)，把該管的堅(jiān)決管住、管好;堅(jiān)持監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，保障市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán);堅(jiān)持管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，采用信息技術(shù)手段提高監(jiān)管的效率和效益，建立健全政務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳，提供一站式服務(wù)。四要強(qiáng)化安全監(jiān)管。完善多級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的網(wǎng)上地理信息安全監(jiān)管機(jī)制，打造地理信息安全監(jiān)管一體化平臺(tái)，形成以國(guó)家監(jiān)控中心為主體、省級(jí)監(jiān)控中心為骨干的安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，并爭(zhēng)取納入國(guó)家公共安全體系，全面提高地理信息安全監(jiān)管能力，維護(hù)國(guó)家地理信息安全。五要整合監(jiān)管力量。完善聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)中央地方、系統(tǒng)內(nèi)外執(zhí)法力量的整合，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率;探索社會(huì)共治新機(jī)制，充分依靠社團(tuán)組織、輿論和社會(huì)公眾的力量，群策群力，逐步形成全民監(jiān)督防范違法測(cè)繪行為、宣傳普及國(guó)家版圖意識(shí)的良好局面。

　　五是深化管理體制機(jī)制改革。要理順事權(quán)關(guān)系，完善服務(wù)保障功能，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加快形成權(quán)責(zé)明晰、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管到位、規(guī)范高效的測(cè)繪地理信息管理體制機(jī)制，解放和增強(qiáng)行業(yè)整體活力，提升測(cè)繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)管和服務(wù)保障的效率、質(zhì)量。一要強(qiáng)化職能。結(jié)合測(cè)繪地理信息工作的實(shí)際，合理劃分各級(jí)測(cè)繪地理信息行政管理部門的事權(quán)，有針對(duì)性地提出職能職責(zé)調(diào)整優(yōu)化建議，推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、地理信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、應(yīng)急測(cè)繪保障等職能職責(zé)進(jìn)法律、進(jìn)“三定”，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)地理信息安全監(jiān)管、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、地下管線測(cè)繪、海洋測(cè)繪、測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)等方面的職能職責(zé)。二要完善體制。按照中央關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的部署和要求，本著“有利于事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、有利于統(tǒng)一監(jiān)管力量強(qiáng)化”的原則，因地制宜地推進(jìn)測(cè)繪地理信息行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，加強(qiáng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪保障、地理信息交換共享等方面的管理力量。三要優(yōu)化布局。按照國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位分類改革的總體部署，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、職責(zé)變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，對(duì)測(cè)繪地理信息事業(yè)單位的布局、功能和規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，保留一支適當(dāng)規(guī)模的基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍，加強(qiáng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪保障、測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)、地下管線測(cè)繪、海洋測(cè)繪等方面的隊(duì)伍力量，優(yōu)化職責(zé)配置，理順職責(zé)關(guān)系，減少單位間的職能交叉和重復(fù)，形成科學(xué)、高效、協(xié)調(diào)、完備的基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍格局;加快推進(jìn)政社分開(kāi)和社團(tuán)組織改革，行政機(jī)關(guān)要將適合社團(tuán)組織行使的職能轉(zhuǎn)移給社團(tuán)組織，推進(jìn)社團(tuán)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用;要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理準(zhǔn)入、園區(qū)集聚、兼并重組等方式，優(yōu)化地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)向高附加值、高增長(zhǎng)率方向發(fā)展。四要?jiǎng)?chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才基本原則，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才建設(shè)，實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策，積極營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)展的良好環(huán)境，完善人才培養(yǎng)選拔機(jī)制，健全人才流動(dòng)機(jī)制，培養(yǎng)、吸納和用好多專業(yè)、多領(lǐng)域、多層次的優(yōu)秀人才，滿足更好履行職責(zé)、更好提供服務(wù)保障的需要，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展的人力資源支撐。

　　庫(kù)熱西對(duì)下半年重點(diǎn)工作提出了明確要求：一要確保按進(jìn)度做好地理國(guó)情普查工作;二要切實(shí)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》;三要辦好第三屆聯(lián)合國(guó)全球地理信息管理高層論壇;四要抓緊啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃的調(diào)研、編制和論證工作;五要認(rèn)真做好測(cè)繪援疆援藏工作。庫(kù)熱西要求，做好下半年工作，必須加強(qiáng)調(diào)查研究，在全面掌握事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、把準(zhǔn)改革脈搏的基礎(chǔ)上作出科學(xué)決策;必須深化整改落實(shí)，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果，實(shí)現(xiàn)100%銷號(hào)式管理，真正做到善始善終、善作善成;必須加強(qiáng)督促檢查，鍥而不舍，真抓實(shí)干，切實(shí)把局各項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處;必須強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)作，更深層次地融入和服務(wù)國(guó)土資源工作大局，扎實(shí)推進(jìn)測(cè)繪地理信息工作軍民深度融合。

　　國(guó)家局在京領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員、局總工程師在會(huì)上圍繞全面深化測(cè)繪地理信息領(lǐng)域改革，扎實(shí)推進(jìn)地理國(guó)情普查，加強(qiáng)行政審批制度改革，推進(jìn)測(cè)繪地理信息管理體系和能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)以及推進(jìn)全球測(cè)圖項(xiàng)目等，發(fā)表了重要意見(jiàn)。各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)測(cè)繪地理信息主管部門主要負(fù)責(zé)同志，局屬各單位、機(jī)關(guān)各司室、測(cè)繪地理信息相關(guān)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)黨政主要負(fù)責(zé)同志，結(jié)合本單位本部門工作，暢談了深化改革促發(fā)展的工作思路和意見(jiàn)建議。