地理空間信息產(chǎn)業(yè)是一個(gè)快速成長(zhǎng)的高科技領(lǐng)域，特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，國(guó)家4萬(wàn)億投資拉動(dòng)一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上馬，數(shù)字城市、自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù)等建設(shè)項(xiàng)目也對(duì)地理空間信息呈現(xiàn)旺盛需求。

　　近幾個(gè)月，圍繞創(chuàng)業(yè)板的話題火到燙手，作為3S企業(yè)勇探創(chuàng)業(yè)板的代表，超圖軟件被媒體頻頻翻炒，其連鎖效應(yīng)就是，股民詞典里多了3S這個(gè)新詞，連測(cè)繪這個(gè)向來比較專的行業(yè)也開始備受關(guān)注。地理空間信息產(chǎn)業(yè)是一個(gè)快速成長(zhǎng)的高科技領(lǐng)域，特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，國(guó)家4萬(wàn)億投資拉動(dòng)一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上馬，數(shù)字城市、自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù)等建設(shè)項(xiàng)目也對(duì)地理空間信息呈現(xiàn)旺盛需求。地理信息產(chǎn)業(yè)從“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”變得“炙手可熱勢(shì)絕倫”。

　　8月8日，“2009全國(guó)測(cè)繪科技信息交流會(huì)”在哈爾濱召開，來自國(guó)家科技部、國(guó)家測(cè)繪局、總參測(cè)繪局、中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院以及全國(guó)各地測(cè)繪系統(tǒng)的260多名參會(huì)人員齊聚一堂，共同探討新時(shí)期、新形勢(shì)下測(cè)繪與地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　五大轉(zhuǎn)變帶來的難題

　　周德軍認(rèn)為，新形勢(shì)對(duì)測(cè)繪的要求有五大轉(zhuǎn)變，第一是對(duì)象的轉(zhuǎn)變：測(cè)繪從面向?qū)I(yè)部門、專業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)人員到面向大眾提供社會(huì)化服務(wù)，應(yīng)用領(lǐng)域擴(kuò)展到與地理空間分布有關(guān)的許多方面；第二是內(nèi)容的轉(zhuǎn)變：從標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化地圖服務(wù)為主向多方位、多樣化的地理信息服務(wù)轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)分析、預(yù)測(cè)與輔助決策等功能；第三是技術(shù)的轉(zhuǎn)變：數(shù)字化測(cè)繪體系已經(jīng)建立，測(cè)繪從地面測(cè)量發(fā)展到空間定位與遙感、從單一技術(shù)融合為多種技術(shù)相集成；第四是方式的轉(zhuǎn)變：從提供靜態(tài)數(shù)據(jù)和資料到提供實(shí)時(shí)/準(zhǔn)實(shí)時(shí)地理信息，從面對(duì)面的直接服務(wù)向快速的網(wǎng)絡(luò)化、流程化信息服務(wù)轉(zhuǎn)變；第五是主體的轉(zhuǎn)變：以前是以政府部門、事業(yè)單位為主體，現(xiàn)在市場(chǎng)化服務(wù)的提供變?yōu)橐云髽I(yè)為主體。

　　這些轉(zhuǎn)變，使測(cè)繪發(fā)展中存在的一些問題更加顯現(xiàn)出來，第一是基礎(chǔ)地理信息資源不足，測(cè)繪基準(zhǔn)體系難以適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的要求，基本比例尺地形圖沒有實(shí)現(xiàn)必要的覆蓋且現(xiàn)勢(shì)性差，基礎(chǔ)地理信息的數(shù)據(jù)資源建設(shè)滯后、更新緩慢。第二是信息獲取和服務(wù)能力不強(qiáng)，空間定位和衛(wèi)星遙感幾乎完全依賴于外國(guó)，不僅無法滿足地理信息獲取與更新的需要，也為國(guó)防建設(shè)和國(guó)家安全留下隱患；在信息服務(wù)方面，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，服務(wù)能力不足，大部分地理信息涉及國(guó)家秘密，對(duì)其提供使用有明確的限制，也導(dǎo)致信息資源的應(yīng)用深度和廣度不夠，利用率比較低。第三是測(cè)繪行政管理薄弱，部分市、縣未明確測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，編制和人員也不到位。

　　多數(shù)國(guó)家政府都把基礎(chǔ)地理信息作為重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，高度重視以基礎(chǔ)地理信息為核心的空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)在已經(jīng)有60多個(gè)國(guó)家有國(guó)家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施（NSDI）計(jì)劃或類似的計(jì)劃，有10多個(gè)多邊國(guó)際組織在進(jìn)行NSDI的發(fā)展工作。

　　“在我國(guó)，新形勢(shì)下測(cè)繪事業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)是建設(shè)信息化測(cè)繪體系、數(shù)字地理空間框架、測(cè)繪公共服務(wù)、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展四位一體的總體布局，前兩項(xiàng)側(cè)重于建設(shè)，后兩項(xiàng)側(cè)重于服務(wù)。”

　　產(chǎn)業(yè)重組勢(shì)不可擋

　　促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展被列為測(cè)繪事業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)之一，而地理信息產(chǎn)業(yè)中最活躍的元素還是企業(yè)，2008年，地理信息產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到600億元，從業(yè)機(jī)構(gòu)超過1萬(wàn)家，從業(yè)人員40多萬(wàn)，以車載導(dǎo)航、手機(jī)定位、虛擬地球、基于位置的服務(wù)（LBS）等為主要內(nèi)容的地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模年增長(zhǎng)率25%以上。但不可否認(rèn)的是，目前的地理信息產(chǎn)業(yè)魚龍混雜，企業(yè)普遍規(guī)模較小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)集約化程度較低，規(guī)模效益不明顯，這顯然制約了地理信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

　　在地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的狀況下，企業(yè)間的并購(gòu)重組成為一種趨勢(shì)，大企業(yè)并購(gòu)潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以此作為補(bǔ)充自身短板、擴(kuò)張市場(chǎng)份額、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的一種手段。 每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有其發(fā)展階段，當(dāng)?shù)乩硇畔a(chǎn)業(yè)逐漸步入成熟期，市場(chǎng)橫向、縱向發(fā)展趨于飽和時(shí)，就需要通過并購(gòu)重組來實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張。

　　國(guó)家測(cè)繪局地圖技術(shù)審查中心主任李朋德認(rèn)為，地理信息企業(yè)的重組趨勢(shì)是：龍頭企業(yè)的布局將向綜合化、規(guī)模化、集團(tuán)化、園區(qū)化、連鎖化發(fā)展；配套企業(yè)的布局朝專業(yè)化和園區(qū)化轉(zhuǎn)變；逐步建立起網(wǎng)絡(luò)化、分散化的服務(wù)渠道。

　　今年，業(yè)界收購(gòu)重組趨勢(shì)已初見端倪，3月，東方道邇?nèi)媸召?gòu)時(shí)空信步的所有業(yè)務(wù)，時(shí)空信步的全體人員并入東方道邇并成立 Skyline 業(yè)務(wù)部。東方道邇目前已在國(guó)內(nèi)和海外建立起多家分支機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋了空間信息數(shù)據(jù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用的各個(gè)方面。收購(gòu)時(shí)空信步是東方道邇?cè)诘玫絊kyline在中國(guó)地區(qū)獨(dú)家代理權(quán)后的又一個(gè)重大舉措，加速了其空間信息服務(wù)領(lǐng)域的成長(zhǎng)。與此同時(shí)，一些GIS軟件提供商、GPS導(dǎo)航服務(wù)商等公司間的并購(gòu)也在暗潮涌動(dòng)。

　　李朋德對(duì)地理信息企業(yè)的發(fā)展預(yù)測(cè)是，未來3~5年，通過并購(gòu)重組，市場(chǎng)上將形成5家影像獲取和提供類企業(yè)、10家數(shù)據(jù)加工類企業(yè)、5家導(dǎo)航企業(yè)、5家網(wǎng)絡(luò)地理信息服務(wù)類企業(yè)、2家地圖出版類企業(yè)，通過事業(yè)單位改革或企業(yè)重組，將會(huì)形成5家大型地理信息集團(tuán)公司；此外，測(cè)繪儀器裝備類和民族品牌的地理信息軟件開發(fā)類企業(yè)也會(huì)逐步整合成更具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。當(dāng)然，這些數(shù)字只是一種預(yù)估，不過可以肯定的是，企業(yè)并購(gòu)、市場(chǎng)洗牌是地理信息產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的必經(jīng)之路。

　　目前，與地理信息產(chǎn)業(yè)沾邊的企業(yè)，已經(jīng)有有中信安和北大千方兩家涉足納斯達(dá)克股票市場(chǎng)。其中，中信安2009年第一季度財(cái)報(bào)顯示，其營(yíng)業(yè)收入共計(jì)1850萬(wàn)美元，有46%屬于地理信息系統(tǒng)，約占851萬(wàn)美元。北大千方是去年7月在美國(guó)納斯達(dá)克資本市場(chǎng)正式掛牌交易的，公司以GIS為核心技術(shù)，在公路信息化、城市智能交通、基于GIS的政府信息化、平安城市/數(shù)字城市工程設(shè)計(jì)與實(shí)施等多個(gè)領(lǐng)域拓展了業(yè)務(wù)。今年7月17日，千方集團(tuán)股票開始從納斯達(dá)克全國(guó)市場(chǎng)升版至全球市場(chǎng)進(jìn)行交易，不僅提升了公司在資本市場(chǎng)上的形象、增加了曝光度和股票流動(dòng)性，也進(jìn)一步擴(kuò)大了公司投資人的基數(shù)，使投資者群體更加趨于多元化。

　　上市后公司并購(gòu)的手段得到拓寬，對(duì)于那些希望通過并購(gòu)獲得成長(zhǎng)的企業(yè)來說其重要性是不言而喻的。一方面上市可以支持企業(yè)更高速地成長(zhǎng)以取得在同行業(yè)領(lǐng)先的時(shí)機(jī)；另一方面，如果同行競(jìng)爭(zhēng)者均已上市，企業(yè)同樣需要充足資本與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)抗。然而，目前地理信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、管理能力等尚顯稚嫩，它們是否能應(yīng)對(duì)資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，還需要時(shí)間來考驗(yàn)。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)效應(yīng)凸顯

　　發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，不能靠企業(yè)的單打獨(dú)斗，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式值得推廣。地理信息產(chǎn)業(yè)是在現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)和信息技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。測(cè)繪部門在推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的過程中，積累了大量技術(shù)成果，如何將這些技術(shù)成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化推廣？黑龍江測(cè)繪局做了很好的嘗試。

　　2003年6月，黑龍江測(cè)繪局黨組提出建立全國(guó)首家地理信息產(chǎn)業(yè)園的構(gòu)想，同年7月黑龍江省政府批準(zhǔn)成立，2007年6月15日黑龍江省人民政府、國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合簽約共同支持建設(shè)地理信息產(chǎn)業(yè)園，是目前國(guó)內(nèi)唯一一家以地理信息產(chǎn)業(yè)為主題的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。“產(chǎn)業(yè)園成立6年來，已初步建立起以1個(gè)孵化器、2個(gè)工程中心、2個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、3個(gè)基地為核心的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)體系。吸納了30余家企業(yè)入園發(fā)展。研發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的黑龍江省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、車載GPS監(jiān)控系統(tǒng)、遨游龍江影像網(wǎng)絡(luò)瀏覽發(fā)布系統(tǒng)（Blackland Explorer）等產(chǎn)品。”黑龍江測(cè)繪局局長(zhǎng)李志剛介紹說。園區(qū)產(chǎn)品配套能力強(qiáng)，專業(yè)化的配件企業(yè)專而精，規(guī)模也非常大，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，有利于整體企業(yè)降低集成成本和流通成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　今年6月，黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為“哈爾濱市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。國(guó)內(nèi)目前已經(jīng)有大量的公司和測(cè)繪單位在從事國(guó)際市場(chǎng)的地理信息數(shù)據(jù)加工業(yè)務(wù)，地理信息數(shù)據(jù)加工服務(wù)外包既是地理信息產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分，是國(guó)家為數(shù)不多的以高新技術(shù)承攬國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)之一。對(duì)于黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園，境外服務(wù)外包項(xiàng)目也占據(jù)了很大比例，但目前還存在著規(guī)模不大、分散、技術(shù)水平層次不齊、和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的問題，在國(guó)際金融危機(jī)背景下已經(jīng)受到?jīng)_擊。“可考慮建立地理信息服務(wù)服務(wù)外包企業(yè)協(xié)會(huì)，分析國(guó)際市場(chǎng)走勢(shì)，以更加積極的態(tài)度參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”李志剛分析說。

　　黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園探索出了一條產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體，將地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為產(chǎn)學(xué)研一體化的平臺(tái)。目前，二期工程的建設(shè)也拉開了序幕。

　　新形勢(shì)下，地理信息產(chǎn)業(yè)將會(huì)面臨許多新的問題，只有從技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等方面多管齊下，才能應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。