近日，國家測繪地理信息局制定印發(fā)《注冊測繪師執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，將于2015年1月1日起正式實施?！掇k法》的實施，標志著我國注冊測繪師制度進入實質(zhì)運行階段。幾年來注冊測繪師的積累階段也將告一段落，伴隨著社會的發(fā)展、政策的完善，注冊測繪師也將體現(xiàn)出其價值了。

　　源來

　　要想深刻了解這項政策的意義，還要從注冊測繪師的由來說起。注冊測繪師，是指經(jīng)考試取得《中華人民共和國注冊測繪師資格證書》，并依法注冊后，從事測繪活動的專業(yè)技術(shù)人員。我國的注冊測繪師制度建立于2007年，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》，由原人事部、國家測繪局共同頒布了注冊測繪師制度的有關(guān)規(guī)定及配套實施辦法。采用考核的辦法，經(jīng)注冊測繪師資格考核認定工作領導小組復核并公示，我國第一批注冊測繪師正式誕生，共有633人獲得該項資格。

　　建立測繪執(zhí)業(yè)資格制度是保持行業(yè)穩(wěn)定規(guī)范與社會發(fā)展的需要，特別是針對測繪這類專業(yè)性很強的技術(shù)工作，通過推行測繪執(zhí)業(yè)資格制度，可以選拔一批業(yè)務素質(zhì)較高的專業(yè)人才，有利于提高測繪隊伍的整體素質(zhì)。這也符合市場經(jīng)濟體制下，行業(yè)管理從現(xiàn)有的以單位資質(zhì)管理為主逐步過渡到以個人資格管理為主的軌道上的趨勢。

　　可以說，注冊測繪師資格是對個人在測繪專業(yè)方面能力和技術(shù)的認可和肯定，本應當和注冊會計師、注冊建筑師等需要注冊的資格證書擁有在行業(yè)內(nèi)同等重要的地位?？墒?，就在今年7月以前，本該在行業(yè)內(nèi)舉足輕重的注冊測繪師資格，卻僅是個繡花枕頭。

　　如此

　　之所以沒有用處，是因為注冊測繪師制度推行了，但整個注冊測繪師體系并不完整，只是建立了資格評定的考核辦法卻沒有建立相關(guān)配套行業(yè)管理辦法和后續(xù)執(zhí)業(yè)管理辦法，手中的資格證書沒有實際的效用，不是不重要，只是不需要。最后只能束之高閣。

　　自2007年注冊測繪師制度建立以來，除了第一批注冊測繪師免考認證外，共進行過三次資格考試。

　　2011年，24197人參加考試，通過人數(shù)為3147人，通過率為13%;

　　2012年，26143人參加考試，通過人數(shù)為2451人，通過率為9.37%;

　　2013年，16000人參加考試，通過人數(shù)為538人，通過率為3.36%;

　　截止2013年底我國取得注冊測繪師資格的人數(shù)已達6769人，通過這些數(shù)據(jù)明顯看出，考試的通過率在逐年降低，這其中有諸多因素。最主要的因素就是注冊測繪師的價值并沒有在市場中得到體現(xiàn)，正所謂理想很豐滿，現(xiàn)實卻很骨感。對于已經(jīng)取得注冊測繪師資格證書的人，并沒有得到什么實際的好處之后，更多的人對注冊測繪師的期望和積極性降低了，裸考、棄考的現(xiàn)象時有發(fā)生。反過來，通過率降低之后又讓人們感覺注冊測繪師資格考試的難度太大，投入與回報不成比例，有心變無心，有可能也變成不可能了。

　　注冊測繪師這種不上不下尷尬的局面，其一是因為跟資質(zhì)沒有掛鉤，其二是注冊測繪師和單位測繪行為沒有掛鉤，包括簽字制度、質(zhì)量保證體系等等，使注冊測繪師變成了一個有名無實的榮譽稱號。

　　而造成這種局面的原因有幾方面，最重要的一點是任何一個新的政策都要與舊政策達到一個相對穩(wěn)定的轉(zhuǎn)換才可以實施，市場需要一段時間去適應，企業(yè)也有一個改善的過程。若想將注冊測繪師與企業(yè)測繪資質(zhì)掛鉤，必須保證全國注冊測繪師的數(shù)量需要達到一定的量級，才能避免因為新政策而導致企業(yè)資質(zhì)的普遍下降。而實行簽字制度就更要在市場更成熟的時候才能推行，以保證企業(yè)的正常運行和市場的穩(wěn)定。

　　現(xiàn)在注冊測繪師已經(jīng)度過了人才儲備積累的初期階段，可以在市場中發(fā)揮相應的作用和職能，將來注冊測繪師的地位和價值將會有翻天覆地的變化。

　　變化之巨

　　在《辦法》正式實施后，也就是2015年，我國的注冊測繪師制度進入實質(zhì)運營階段。注冊測繪師的注冊程序、執(zhí)業(yè)要求、繼續(xù)教育和監(jiān)督管理都有了明確規(guī)定，取得注冊測繪師資格證書的人員通過一個具有測繪資質(zhì)的單位進行注冊后，方可以注冊測繪師的名義開展執(zhí)業(yè)活動。

　　測繪地理信息項目的設計文件、成果質(zhì)量檢查報告、最終成果文件以及產(chǎn)品測試報告、項目監(jiān)理報告等，必須由注冊測繪師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章后才生效。注冊測繪師保證了執(zhí)業(yè)活動中相應測繪地理信息成果的質(zhì)量并承擔終身責任，任何組織和個人不得以任何理由要求注冊測繪師在不符合質(zhì)量要求的項目文件上簽字。注冊測繪師延續(xù)注冊、重新申請注冊和逾期初始注冊，需要按規(guī)定完成繼續(xù)教育學習。建立注冊測繪師信用檔案，并按規(guī)定程序向社會公開。適應市場化管理需求，《辦法》提出，由省級測繪地理信息行政主管部門探索建立注冊測繪師事務所制度。

　　注冊測繪師不再是有名無實的榮譽稱號了，突然之間手握實權(quán)，有種翻身農(nóng)奴要當家的感覺。也許在未來，注冊測繪師將成為一個測繪企業(yè)的技術(shù)支柱，這會改變長久以來混亂的中國測繪市場。而注冊測繪師也會慢慢成為測繪行業(yè)的名片，發(fā)揮自身價值的同時帶動一直比較低端的中國測繪人的地位。中國擁有最高水平的測繪高等教育，也擁有最龐大的測繪隊伍，而社會卻給予了測繪人員極低的社會地位。注冊測繪師必將會像注冊會計師一樣成為這個行業(yè)的標志和代表，支撐整個測繪行業(yè)的健康發(fā)展。可以說在漫漫的社會主義制度改革路程當中，測繪行業(yè)的改革只是其中一環(huán)，注冊測繪師的一段不長不短的低落時期也只是一個插曲。

　　對于注冊測繪師土雞搖身變鳳凰的大轉(zhuǎn)變，可能在未來會產(chǎn)生一些未知的問題。畢竟應試教育有其不可避免的弊端，過于看重資格證書的社會風氣也會對個人和企業(yè)造成側(cè)面的誤導。注冊測繪師會不會成為未來另一種鐵飯碗，而掛靠制度又會不會是變相的買證換錢，人——才是資格證書的根本，要證不要人、人證分離的情況會不會在以后的測繪業(yè)界成為常態(tài)呢?要避免這些問題，一方面需要企業(yè)和個人的自律和自覺，另一方面還要在各種制度上完善這方面的可操作空間。測繪行業(yè)不同于其他行業(yè)，有其對國土安全、國家建設的特殊意義，注冊測繪師承擔著重要的行業(yè)位置和社會責任，必將承受更多的約束和限制。

　　在社會發(fā)展的過程中，與時俱進是最核心的競爭力之一，政策在變動和完善的同時相應會產(chǎn)生或大或小的機遇和挑戰(zhàn)，不管是個人或是企業(yè)，都應該謹慎思考在大環(huán)境變化之中，怎樣保證自身的健康成長和發(fā)展。

　　自身為本

　　對個人來說，注冊測繪師的價值如今變得更大，但唯一需要顧慮的就是考試難度的問題。而前面也說到，注冊測繪師資格考試通過率的連年下降是有諸多原因的，通過率低下并不完全是考試難的原因。只要有足夠的經(jīng)驗積累并且認真復習，注冊測繪師的難度并沒有想象中那么大。

　　而對于已經(jīng)考取注冊測繪師資格證書的人，生活和工作都將揭開嶄新的一頁，新政策可能會極大的改善他們的工作內(nèi)容和薪資水平。各個方面的重視也會使注冊測繪師們更好的發(fā)展，這對那些拿著證書卻無所適從的人來說，是一個全新的開始。全國這6769名注冊測繪師將在半年內(nèi)熟悉新的工作內(nèi)容與社會責任，而注冊測繪師的市場也將隨著注冊測繪師事務所制度的建立慢慢走上正軌。

　　對于企業(yè)來說，關(guān)心的點更多在于當下所擁有的注冊測繪師是否滿足企業(yè)的測繪資質(zhì)需求，3年的緩沖期給予丙級、丁級測繪資質(zhì)單位充分的準備時間，而對于甲級、乙級測繪資質(zhì)單位來說這個問題就顯得迫在眉睫了。行業(yè)內(nèi)注冊測繪師數(shù)量還相對較稀缺，企業(yè)對人才的需求會在這半年突增，是否會導致各個企業(yè)的重新洗牌還仍是未知，但每個企業(yè)都應該在準備相應的措施來適應新的政策變化。

　　今年9月13日新一屆的注冊測繪師資格考試又要開始了，企業(yè)必須找到一種合適的方法去培養(yǎng)自己的注冊測繪師，可以是一種合理的鼓勵機制，也可以是企業(yè)針對注冊測繪師的人才培養(yǎng)計劃。畢竟注冊測繪師在測繪地理信息項目中承擔著技術(shù)和質(zhì)檢兩大核心部分的重任，直接影響到項目的進度和質(zhì)量，重新外聘一個注冊測繪師和在現(xiàn)有技術(shù)人員中培養(yǎng)是完全不同的，無論是在成本上還是對公司項目的熟悉性上，培養(yǎng)自己的人才都優(yōu)于其他選擇。這也在某些方面會使企業(yè)在人才培養(yǎng)和控制人才流失上投入更多的精力和資源，進而帶動整個測繪行業(yè)的人才流動趨于穩(wěn)定，這有助于企業(yè)的發(fā)展，更有助于測繪人對自身發(fā)展的需要。

　　我們見證了注冊測繪師由無到有，由落到起的過程，也看到了整個測繪行業(yè)以及整個社會的發(fā)展與進步。市場化的道路堅定不移，科技發(fā)展穩(wěn)步推進，結(jié)合自身，應當找到一個適合自己的生存方式，迎接更多的機會與挑戰(zhàn)。（文丨唐天石）