沒有規(guī)矩難以成方圓。湖南省國土資源廳通過定標準、立規(guī)矩促進了國土資源管理工作的科學化高效化。“十一五”以來，該廳組織編制了《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價技術規(guī)范》、《測繪產(chǎn)品檢查與驗收規(guī)范》等6個地方標準，并用其檢查評估礦山地質(zhì)環(huán)境、測繪技術成果質(zhì)量上萬件，評價效果良好。該廳也被湖南省人民政府評為2013年度標準工作先進單位。

　　湖南省廳標準化建設工作還得到了國土資源部的肯定，并多次進行大會發(fā)言交流，北京、寧夏等地的國土資源單位也紛紛前來學習取經(jīng)。在今年7月15日國土資源部舉行的標準化工作會議上，該廳作為典型單位發(fā)言，再次吸引了與會代表的眼球。

　　湖南省廳的標準化工作緣何能走到全國前列，并成為全國國土資源系統(tǒng)的標桿?該廳廳長方先知表示：“這是我們真重視，真投入，筑平臺，建體系，重應用的結果。”

　　“五抓五促”筑平臺

　　國土資源標準化工作是保障和促進國土資源管理科學化的基礎工作，是國土資源行政審批、監(jiān)管執(zhí)法、定額預算、工作部署、質(zhì)量評價的重要依據(jù)，對推進科技進步、提高工作效率、規(guī)范資源管理、實施規(guī)劃計劃、完成專項任務，具有重要作用。2011年，國土資源部標準化工作會議后，湖南省國土資源廳就高度重視，廳長方先知、副廳長厲坤，以及時任廳黨組成員、總工程師彭悅等先后作了批示，要求相關處室就加強標準化工作制定意見，加強推進建設。

　　“國土資源標準化工作是‘四化兩型’建設的需要。深入開展此項工作，對貫徹落實科學發(fā)展觀，構建保障和促進國土資源科學發(fā)展新機制，增強國土資源監(jiān)管能力和社會公共服務能力，支撐保護資源、用好資源、維護權益戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破，具有重大意義。”厲坤表示。

　　為把標準化工作抓細、抓實、抓到位，該廳堅持高起點、高標準、高投入的原則，以“五抓五促”來全力推動。

　　首先是抓思想認識，促合力形成。該廳先后召開了廳黨組會、座談會和工作布置會，宣傳貫徹會議精神。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，加大標準的解讀和宣傳力度。同時，成立了由方先知任組長，分管副廳長任副組長，辦公室、規(guī)劃、用地、礦管、測繪、信息等12個處室為成員單位的領導小組，辦公室設在廳科技與對外合作處，具體負責標準制修訂工作。領導小組實行全體會議和辦公會議制度，協(xié)調(diào)解決國土資源標準化工作中的重大問題。對標準化項目，實行“一個標準，一套班子，一名負責人，一個課題小組”，點對點、面對面服務，確保標準化工作高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，基本形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導協(xié)助抓的齊抓共管格局。各市州局和直屬單位也成立了相應組織，建立了對應的工作機制。

　　該廳把抓措施保障作為促工作落實的主要手段，通過制訂一個方案(《湖南省國土資源標準化工作實施方案》)、成立一個專家咨詢委員會和建立專家?guī)?、召開一系列會議、搭建一個平臺、出臺一系列制度、匯編一本文件等“六件事”來保障標準化工作落到實處。為突出工作重點，彌補湖南省標準空缺，他們從三方面下功夫，抓標準修訂，促規(guī)范管理。一是摸清底數(shù)，組織專門人員，對現(xiàn)有的國家、行業(yè)和地方標準進行全面梳理，做到心中有數(shù)。二是突出重點，制定急需標準。2013年，該廳在全省國土資源系統(tǒng)征集了78個標準制修訂項目，正在制定24項;2014年又征集了66個標準，正在審定之中。這些項目涵蓋了國土資源依法行政、土地管理、礦產(chǎn)、測繪、信息等五個方面。三是嚴格把關，提升質(zhì)量。對征集項目實行三堂會審制，即項目單位自審、廳機關對口處室會審、會同省財政廳和省質(zhì)量技術監(jiān)督局組織專家聯(lián)審，請省內(nèi)外既專業(yè)又敬業(yè)的專家進行層層篩選把關，認真制定除國家標準外該省亟需的土地整治、地質(zhì)災害防治、頁巖氣及國土資源行政執(zhí)法等標準，保障了該省國土資源標準的適用性、可靠性和可操作性。

　　“我們結合國家每年投入近60億資金進行的環(huán)洞庭湖土地整治項目，制定了8個土地整理標準，為該項目管理提供了重要技術支撐，確保了資金安全和糧食安全，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。”該廳科技與對外合作處陳俊杰介紹。

　　抓經(jīng)費保障促任務完成是該廳在標準化工作中的最大亮點。標準制修訂是一項長期的工作，需要持續(xù)投入資金作支撐。該廳在標準化工作啟動之初，就安排了50萬元工作經(jīng)費，2013年對全系統(tǒng)亟需制修訂的24個項目又安排了400萬元。為鼓勵各市州申報項目，他們對申報項目成功的單位還給予資金配套。同時，他們積極探索經(jīng)費保障機制，目前已基本建立了省級財政安排、相關廳局支持、申報單位自籌等多方投入、共同支持標準化建設的經(jīng)費保障機制。該舉措使標準化工作經(jīng)費投入由獨輪驅(qū)動局面，改為多輪驅(qū)動模式，有力地提升了項目制修訂單位的積極性和責任感，更好地吸引和利用了各方資金。

　　“各制修訂單位均按超過50%比例配套了經(jīng)費，最終投入的項目資金成倍增長。”陳俊杰介紹，“為加強資金管理，提高資金使用效益，我們對資金實行?？顚Ｓ谩Ｙ~核算、專人負責和資金監(jiān)管責任制、審批制、撥付制和獎懲制。”

　　該廳還堅持抓業(yè)務培訓促素質(zhì)提升。他們在加大培訓力度、提高從業(yè)人員業(yè)務水平的同時，深入開展調(diào)查研究;深入基層，了解掌握實際情況，提高標準的適用性;同時注重加強與相關國際標準化組織的交流合作，加強對礦業(yè)發(fā)達國家礦產(chǎn)資源勘查及國土資源管護整治先進國家標準規(guī)范的跟蹤研究，提高采用國外先進標準的能力，為礦業(yè)資源勘查“走出去”服務。

　　科學“修制”建體系

　　完善國土資源標準體系，對于規(guī)范國土資源管理，提高資源利用效率，增強國土資源保障服務能力至關重要。深諳此理的湖南省國土資源廳始終把標準的修訂制定工作擺在重要位置。

　　他們加強基礎研究，組織專門人員，對現(xiàn)有的國家、行業(yè)和地方標準進行全面梳理，對國土資源標準現(xiàn)狀與實施評價、國土資源發(fā)展戰(zhàn)略對標準體系的需求、新時期國土資源標準體系構建、國土資源標準工作機制等方面進行研究，解決了現(xiàn)行標準怎么完善、標準空白怎么填補、標準工作怎么推進等基本問題，為修訂完善標準奠定了理論基礎。

　　在標準的修訂過程中，該廳注重重點突破，堅持問題導向，從國土資源管理實際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，有計劃有步驟地推進標準的修訂制定工作，并致力于加強國土資源管理的薄弱環(huán)節(jié)。為了推進依法行政工作，他們制定了《湖南省國土資源行政處罰裁量權基準》、《湖南省礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作標準》;為了規(guī)范農(nóng)村土地整治，制定了《湖南省土地開發(fā)整理項目預算標準》、《湖南省土地開發(fā)整理項目標準》等8個標準，為實施高標準農(nóng)田建設規(guī)劃提供了技術支撐。為推進頁巖氣勘查開發(fā)，該廳制定了《湖南省頁巖氣踏井技術規(guī)程》。據(jù)了解，近幾年來，該廳在土地、礦產(chǎn)、測繪與地理信息、依法行政管理等方面頒布實施了6項標準，為提高國土資源管理科學化、規(guī)范化、精細化水平提供了重要依據(jù)。

　　質(zhì)量是標準修訂制定工作的生命。該廳嚴格質(zhì)量控制，建立了標準項目全程管理機制和質(zhì)量控制、評價體系，對標準項目實行統(tǒng)一歸口管理，對標準立項、審查、報批、修制、驗收等各個環(huán)節(jié)加強督促檢查，實現(xiàn)對標準從計劃立項到發(fā)布實施的全程動態(tài)管理，確保標準的質(zhì)量和實效，提高了標準的科學化、合理性和可操作性。

　　嚴格實施提水平

　　推進標準化工作，修訂制定標準是前提，嚴格實施是關鍵。厲坤認為，只有把標準用好了，才能使標準工作真正融入國土資源管理的各個領域、各個層面、各個環(huán)節(jié)，推進國土資源工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　他們圍繞規(guī)范管理用好標準，將國土資源標準的實施與依法行政、監(jiān)督管理有機結合起來。加大信息化標準的應用，大力推進電子政務和政務公開，已基本實現(xiàn)了省、市、縣三級網(wǎng)上報批、辦文和招拍掛;發(fā)布實施《湖南省1∶500、1∶1000、1∶2000基礎地理信息采集規(guī)范》、《測繪產(chǎn)品檢查與驗收規(guī)范》等地方標準，依托這些標準支持“數(shù)字湖南”建設。目前，已有7個地級市和2個縣數(shù)字城市過程通過國家驗收，省廳與所有市州和11省直部門實現(xiàn)了地理空間數(shù)據(jù)共享與應用，以國土資源一張圖為基礎的數(shù)字湖南基礎工程初見雛形。

　　用好標準來提高資源利用效率是該廳的一大特色。他們堅持把標準工作滲透到國土資源規(guī)劃、保護與合理利用資源的各個環(huán)節(jié)，致力于提高國土資源可持續(xù)利用能力。在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面，出臺和執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)登記條件規(guī)定，提高礦山開發(fā)準入門檻;嚴格實施“三率”考核，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平;完善和實施礦山環(huán)境評價、治理，礦山公園和地質(zhì)公園建設、地質(zhì)災害項目立項驗收等標準，自行制定和實施《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價技術規(guī)范》，提高了礦山地質(zhì)環(huán)境保護水平。

　　該廳還圍繞科技創(chuàng)新來用好標準。近年來，他們將標準工作與科技工作有機結合，在科技工作中加大標準的推廣應用力度，在標準的修訂制定中充分吸納最新科技成果，推動了科技工作與標準工作的同步發(fā)展。近年來，湖南省國土資源系統(tǒng)產(chǎn)生了大量科研成果，其中獲得省部級科技進步獎的有4項。

　　“科技工作與標準工作相輔相成，相互促進。標準中包含眾多的新技術、新方法、新工藝，其推廣應用有利于促進國土資源領域的科技進步，而新的科技進步又將逐步轉(zhuǎn)化為新的標準，從而推動標準的修訂完善和新立。”陳俊杰感觸頗深地說。

　　“我廳的標準化工作緊密圍繞重點工作，建立健全標準體系，不斷完善管理體制和運行機制，積極開展標準化基礎研究，加強基礎性和重要性標準制修訂，取得了明顯成效。”厲坤話鋒一轉(zhuǎn)，“但依然存在領導干部認識還不夠高、部分標準比較欠缺、資金投入力度不夠大、機制體制不順、標準化技術人才不多等問題。下一步，我們要在提高認識、建章立制、人才培訓、資金投入等方面下工夫，創(chuàng)新工作方法，改善工作環(huán)境，提高支撐能效和水平，將湖南國土資源標準化工作推上新的臺階。”