按照貴陽市智慧城市(2013-2015)建設綱要，建成一批符合貴陽特色的智慧型成熟應用系統(tǒng)是當前的主要任務，其中貴陽市城管系統(tǒng)具備先發(fā)優(yōu)勢，即將在2008年已經(jīng)建設完成的數(shù)字城管的基礎上向智慧城管全面升級。接下來將利用移動互聯(lián)網(wǎng)、3G通信、三維GIS系統(tǒng)在內的智慧技術提升包括完善數(shù)字化城市綜合管理信息系統(tǒng)、應急指揮信息平臺、網(wǎng)格化管理系統(tǒng)應用、地下管線信息系統(tǒng)、“12319”公共服務熱線等。

　　根據(jù)有關部門的總體部署，貴陽市“12319”公共服務熱線已于2013年初正式開通運行。按照厲行節(jié)約、有所提升的要求，對貴陽市城市管理監(jiān)督指揮中心三樓大廳進行了翻新和改造，擴充系統(tǒng)容量，新增“12319”熱線保障座席30個，系統(tǒng)服務器兩臺，新設兩塊LED數(shù)據(jù)信息顯示大屏，實時更新“12319”公共服務熱線信息數(shù)據(jù)和各聯(lián)動單位處置情況，實現(xiàn)執(zhí)行和監(jiān)督效率的雙提升。

　　在“12319”公共服務熱線開通過程中，貴陽市城市管理監(jiān)督指揮中心進一步規(guī)范和明確了各類信息的派遣及處置規(guī)范，對應急服務類信息采取“直派式”，對事物服務類信息采取“轉辦式”，對咨詢服務類信息采取“轉接式”進行規(guī)范辦理。同時，對聯(lián)動單位的相關聯(lián)動服務信息進行了再次收集和核對，擬將原有《服務指南》升級為《12319公共服務熱線指揮手冊》，明確了各類訴求信息的責任歸屬、辦理流程、辦理時限和辦結要求等，以供“12319”公共服務熱線及聯(lián)動單位一線工作人員操作使用。

　　通過與“12319”案卷處置流程完成無縫接入，實現(xiàn)了案卷與處置單位、處置人和市民群眾的互聯(lián)互通，從而有效提升了案卷辦理透明度和信息傳遞效率;開通入境服務提示功能，向入境、過境的手機用戶發(fā)送公共服務熱線的服務提示短信，展示城市公共服務名片，提升城市形象;通過開通短信滿意度調查和公共民生服務信息發(fā)布等功能，使“12319”的服務更加人性化。目前，“12319”短信功能已投入試運行。

　　接下來貴陽將學習借鑒福州智慧城市的做法，按照“以人為本、服務為民”理念，組織權威專家論證“12319”公共服務熱線升級改造方案，爭取國家、省級資金扶持，全力推動項目實施。通過升級GIS系統(tǒng)，構建公共服務、城市地下管線、組織管理等專業(yè)圖層，建立人性化公共服務網(wǎng)站，開設遠端座席，搭建以“人”為中心的服務平臺，推進服務型政府建設，提高社會管理和公共服務的精細化、科學化水平。

　　據(jù)了解，貴陽市于2008年正式啟動數(shù)字化城市管理的建設工作，目前，不僅實現(xiàn)了與公安110和交通指揮系統(tǒng)的整合，成為全國數(shù)字化城市管理建設的一大創(chuàng)新;還打造了實景三維的城管信息系統(tǒng)平臺，它不同于傳統(tǒng)的網(wǎng)格化和二維模式管理，指揮中心可以在實景環(huán)境下進行監(jiān)督和指揮，整個城市的部件數(shù)據(jù)、公共環(huán)境、社會地理、人文信息等都一目了然，是數(shù)字城管發(fā)展的又一大模式創(chuàng)新。

　　通常而言，城市管理內容有以下幾個共性：基于城市的特定目標對象、由于人們的違法或違規(guī)而造成的行為結果，管理人員或執(zhí)法人員需要移動或巡邏來發(fā)現(xiàn)問題，有一個發(fā)現(xiàn)—反饋—處理的流程。城市管理內容必定與地理空間信息有關，其僅僅依靠相關城市管理部門的力量是遠遠不夠的，應該是全民參與、全民監(jiān)督。然而，由于社會公眾舉報問題的發(fā)生地點往往描述不清楚，這就導致監(jiān)督員進行問題核實時很難找到準確的問題發(fā)生地，從而導致處置困難。

　　而在實景三維影像地圖中，市民可以在影像地圖所表達的“虛擬城市”中任意標注，準確地報出案發(fā)地點，并可以通過手機上傳圖片來描述案件情況，從而實現(xiàn)“任何人、任何時間、任何地點”的精準報案。同時，市民也可通過“網(wǎng)上城管——公眾服務平臺”來監(jiān)督城管執(zhí)法效率、水平，這就是全民參與的實景三維“智慧城管”模式。

　　實景三維、移動互聯(lián)等技術的快速發(fā)展應用加速了我國邁向全民參與的實景三維“智慧城管”發(fā)展階段。大家可以想象一下今后全民參與的實景三維城市智慧化管理的情況：當你發(fā)現(xiàn)小區(qū)路燈不亮時，你可用手機發(fā)布需要維護的路燈信息;發(fā)現(xiàn)亂倒垃圾行為，你可立即拍照進行投訴;遇到交通擁堵你可以把擁堵的現(xiàn)場圖片發(fā)送到交通指揮中心，指揮中心借助市民發(fā)來的即時交通擁堵信息，計算出道路交通擁堵圖后再發(fā)布到各交通顯示屏或手機上，讓市民隨時掌握出行路況信息。

　　智慧貴陽提出將通過強化跨部門數(shù)據(jù)整合和業(yè)務協(xié)同，進一步提高城市建設管理的精細化、智慧化水平，未來的貴陽“智慧城管”將是一個集成了網(wǎng)格化管理、GIS系統(tǒng)以及各種應急指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一信息平臺。

　　據(jù)了解 ，在一期工程的基礎上，貴陽將加快數(shù)字化城市綜合管理信息系統(tǒng)二期工程，完成五大平臺和3260個視頻監(jiān)控探頭建設，并進一步整合資源和深化應用，加強跨部門業(yè)務協(xié)同;加快數(shù)字化城市綜合管理信息系統(tǒng)三期3000個高清視頻監(jiān)控探頭建設;繼續(xù)開展7000個視頻監(jiān)控探頭建設，實現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋，建成“一體化、全方位”的城市綜合管理系統(tǒng)。

　　為了提高災難應急能力，貴陽將加快建設完善覆蓋全市的應急指揮信息平臺，實現(xiàn)市級信息平臺和各專項應急指揮平臺、區(qū)縣應急指揮中心的信息共享、協(xié)同聯(lián)動，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉高效的應急機制，顯著增強城市應急、防災、減災、救災能力。同時，智慧城管的管理范圍拓展至各社區(qū)，完成拓展區(qū)域的部件數(shù)據(jù)調查入庫、萬米網(wǎng)格和責任網(wǎng)格劃分、處置單位聯(lián)網(wǎng)等工作;加強城市管理與社區(qū)治安、教育、衛(wèi)生、工商等其他社會管理聯(lián)動;完善市容綠化專業(yè)網(wǎng)格系統(tǒng)，實現(xiàn)對生活垃圾、市容保潔、戶外廣告、景觀燈光等領域的管理。

　　下一步，將在貴陽城市地理空間框架內，根據(jù)全市市政管網(wǎng)(水、電、氣、通訊、照明等)相關位置、用途、管徑等信息，形成一張可見、可查、可控的電子地圖，建立地下管線信息系統(tǒng)，為城市防汛排澇、工程建設、施工管理、突發(fā)事件應急救援等工作提供完整、準確的信息支撐。地下管線信息系統(tǒng)不僅反映既有管網(wǎng)數(shù)據(jù)，同時也能對流量、壓力等各種管網(wǎng)運行指標進行實時監(jiān)控，提高安全隱患防范能力。(胡盼)