地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測(cè)繪和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等技術(shù)為基礎(chǔ),以地理信息開發(fā)利用為核心,從事地理信息獲取、處理、應(yīng)用的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有科技含量高、環(huán)境污染少、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)前景廣闊、吸納就業(yè)能力強(qiáng)等特點(diǎn)。大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生等都具有重要意義。為加快推進(jìn)我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕2號(hào)),結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),積極把握山西建設(shè)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的歷史機(jī)遇,加大對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)的扶持和培育力度，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為重點(diǎn)、地理信息資源開發(fā)利用為核心、突破關(guān)鍵核心技術(shù)為切入點(diǎn)，不斷提升自主創(chuàng)新能力，加快開發(fā)地理信息資源及技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品，提高地理信息應(yīng)用水平，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，把地理信息產(chǎn)業(yè)培育成我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，為推動(dòng)全省改革發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。完善產(chǎn)業(yè)體系，引進(jìn)、扶持若干個(gè)實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地理信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批體制機(jī)制靈活、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)模式先進(jìn)的地理信息增值開發(fā)中小型企業(yè)，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)形成涵蓋裝備制造、軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成和地理信息獲取、處理、應(yīng)用、服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，建成一個(gè)特色鮮明、輻射帶動(dòng)和聚集作用強(qiáng)的省級(jí)地理信息產(chǎn)業(yè)園。

　　二、發(fā)展重點(diǎn)

　　(三)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)體系建設(shè)。完善現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè),構(gòu)建高精度、三維、具有動(dòng)態(tài)更新能力的測(cè)繪基準(zhǔn)體系，不斷提高空間定位精度。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，建立基礎(chǔ)測(cè)繪定期更新機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?qū)嵭袆?dòng)態(tài)更新,提高信息數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性。全面加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，促進(jìn)具備條件的向智慧城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支撐重大項(xiàng)目科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)省、市、縣互聯(lián)互通，成立天地圖山西公司，建立山西省地理信息大數(shù)據(jù)中心，拓展地理信息“一站式”服務(wù)。開展地理國(guó)情普查，構(gòu)建地理國(guó)情本底數(shù)據(jù)庫(kù)，適時(shí)實(shí)施地理國(guó)情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。完善應(yīng)急地理信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并與政府綜合應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通，建立集動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計(jì)分析為一體的公共應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)體系。加快信息化測(cè)繪體系建設(shè)，促進(jìn)地理信息獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用社會(huì)化。

　　(四)加快提升遙感影像數(shù)據(jù)獲取和處理能力。加快建設(shè)遙感衛(wèi)星地面接收站，建立多星數(shù)據(jù)源接收獲取平臺(tái)。大力發(fā)展高中空航攝飛機(jī)、低空無(wú)人機(jī)、地面遙感等遙感系統(tǒng)，綜合利用多傳感器平臺(tái)，建設(shè)低空數(shù)碼影像、航空三維實(shí)景影像、地面靜態(tài)和移動(dòng)三維實(shí)景影像獲取和處理系統(tǒng)。建立并行處理、高速運(yùn)算的大型遙感影像數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用中心，加強(qiáng)遙感數(shù)據(jù)處理技術(shù)研發(fā)，提高遙感影像數(shù)據(jù)處理、分析及開發(fā)應(yīng)用能力與水平，加快遙感影像數(shù)據(jù)和技術(shù)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、科學(xué)研究等方面的應(yīng)用，促進(jìn)遙感產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　(五)大力發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航定位與位置服務(wù)。結(jié)合北斗衛(wèi)星導(dǎo)航的民用化應(yīng)用，完善衛(wèi)星定位基礎(chǔ)設(shè)施，改造升級(jí)全省衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行綜合服務(wù)系統(tǒng)，提升衛(wèi)星定位系統(tǒng)綜合服務(wù)能力。推動(dòng)導(dǎo)航定位及位置服務(wù)與通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展,建立山西導(dǎo)航與位置數(shù)據(jù)綜合服務(wù)中心,大力開發(fā)基于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位及位置服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)品,促進(jìn)地理信息在智慧旅游、智能交通、物流監(jiān)控、電子商務(wù)等涉及民生領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

　　(六)著力發(fā)展地理信息技術(shù)裝備制造業(yè)。通過產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的方式，引進(jìn)和培育一批地理信息技術(shù)裝備制造企業(yè)，加強(qiáng)地理信息技術(shù)裝備研發(fā)，大力開發(fā)多功能全站儀、電子水準(zhǔn)儀、激光掃描儀、衛(wèi)星定位儀等新一代地面裝備,不斷向電子化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。依托我省特有優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展航攝相機(jī)、航攝無(wú)人機(jī)、高性能傳感器、智能采集儀器等技術(shù)裝備，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)裝備。大力推進(jìn)地理信息企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)換代，提升現(xiàn)代化技術(shù)裝備水平，促進(jìn)地理信息技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化和現(xiàn)代化。

　　(七)深化地理信息資源開發(fā)應(yīng)用。妥善處理地理信息保密與應(yīng)用的關(guān)系，在確保國(guó)家安全的前提下，最大限度地向社會(huì)開放地理信息資源。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)測(cè)繪服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化地理信息在空間規(guī)劃、資源調(diào)查、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)權(quán)管理、交通物流、旅游休閑、環(huán)境監(jiān)管、綜合治稅、公共安全等方面廣泛應(yīng)用。鼓勵(lì)地理信息企業(yè)充分利用地理信息資源開展社會(huì)化應(yīng)用和增值服務(wù),開發(fā)出版多樣化、大眾化、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地理信息產(chǎn)品。不斷創(chuàng)新地圖表現(xiàn)形式，提高地圖產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，開發(fā)多媒體電子地圖、實(shí)景三維動(dòng)態(tài)電子地圖、移動(dòng)導(dǎo)航電子地圖、電子沙盤等品種豐富、功能完善、形式新穎的地圖產(chǎn)品。積極發(fā)展地理信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，開發(fā)以地圖和地理信息為核心的動(dòng)漫、智力、游戲、科普、教育等文化創(chuàng)意產(chǎn)品,培育地圖和地理信息文化產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)。

　　(八)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加快推進(jìn)省級(jí)地理信息科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育龍頭企業(yè)和知名品牌聚集的國(guó)內(nèi)外地理信息加工服務(wù)、設(shè)備制造、地理信息軟件開發(fā)企業(yè)群,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、集約化、規(guī)?；l(fā)展,努力打造立足山西、輻射全國(guó)、面向世界的地理信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)對(duì)全省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

　　三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　(九)加大財(cái)稅金融支持力度。各級(jí)政府在相關(guān)專項(xiàng)資金分配和使用時(shí),要支持地理信息獲取、處理、應(yīng)用、出版等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)一步加大對(duì)公益性地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)的投入力度，落實(shí)政府采購(gòu)政策,鼓勵(lì)政府部門向社會(huì)力量購(gòu)買地理信息及其技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)地理信息企業(yè)產(chǎn)品在政府采購(gòu)及投資項(xiàng)目中的應(yīng)用。將地理信息產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等專項(xiàng)資金，大力支持地理信息企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。

　　落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。相關(guān)部門要結(jié)合地理信息產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極指導(dǎo)地理信息企業(yè)申報(bào)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)和軟件企業(yè)，對(duì)符合認(rèn)定條件的地理信息企業(yè)可以享受國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　加大融資信貸支持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)地理信息企業(yè)開展業(yè)務(wù)。引導(dǎo)金融投資機(jī)構(gòu)設(shè)立地理信息產(chǎn)業(yè)基金或并購(gòu)基金,投資地理信息企業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資地理信息產(chǎn)業(yè),支持地理信息企業(yè)上市融資，培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地理信息企業(yè)進(jìn)入全省上市后備企業(yè)資源庫(kù)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券等融資產(chǎn)品,多渠道籌措發(fā)展資金。銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)對(duì)地理信息及相關(guān)企業(yè),要積極拓寬抵質(zhì)押品范圍,開發(fā)適合地理信息企業(yè)的創(chuàng)新性金融產(chǎn)品,對(duì)其合理信貸需求給予支持。

　　(十)引導(dǎo)、支持企業(yè)做大做強(qiáng)。按照“非禁即準(zhǔn)、非限即許”的原則，簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，引導(dǎo)、支持地理信息企業(yè)做大做強(qiáng)。引進(jìn)和培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌、掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)作用強(qiáng)的地理信息龍頭骨干企業(yè),支持企業(yè)通過并購(gòu)、參股等方式進(jìn)入地理信息產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)地理信息企業(yè)兼并、重組、聯(lián)合,優(yōu)化資源配置,擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。依托地理信息示范工程項(xiàng)目，建設(shè)具有國(guó)際影響力、特色鮮明的地理信息應(yīng)用服務(wù)示范基地，扶持地理信息技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)。鼓勵(lì)和支持地理信息企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，為相關(guān)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)提供信息咨詢和服務(wù)。鼓勵(lì)地理信息企業(yè)輸出地理信息產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)，承攬國(guó)際外包業(yè)務(wù)。

　　(十一)推進(jìn)地理信息科技創(chuàng)新。加大對(duì)地理信息技術(shù)創(chuàng)新的政策引導(dǎo)，加大國(guó)家及省科技計(jì)劃、知識(shí)創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項(xiàng)目對(duì)地理信息科技創(chuàng)新的支持力度,發(fā)揮科技重大專項(xiàng)的核心引領(lǐng)作用,實(shí)施產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展工程，著力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地理信息技術(shù)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新,共建院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及工程技術(shù)中心、技術(shù)研發(fā)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合開展科技攻關(guān)，加快科技創(chuàng)新成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持測(cè)繪地理信息企業(yè)、單位建立地理信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，大力研發(fā)地理信息軟件平臺(tái)和系統(tǒng)集成產(chǎn)品。擴(kuò)大地理信息企業(yè)之間的合作與交流，著力推介國(guó)內(nèi)外地理信息新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用，不斷增強(qiáng)我省地理信息企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　(十二)強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。加大地理信息高層次人才的引進(jìn)培養(yǎng)選拔力度，全面落實(shí)高層次人才優(yōu)惠政策，支持高層次人才申報(bào)“萬(wàn)人計(jì)劃”、“”、“百人計(jì)劃”、高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)引進(jìn)工程、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培育工程、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等各類重大人才工程。建立政府、高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制，支持省內(nèi)高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院根據(jù)地理信息產(chǎn)業(yè)人才需求完善專業(yè)學(xué)科設(shè)置，支持各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大地理信息及相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)和支持高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院在企業(yè)設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)基地。大力推進(jìn)注冊(cè)測(cè)繪師制度和職業(yè)資格證書制度的實(shí)施,加強(qiáng)注冊(cè)測(cè)繪師隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)技能鑒定工作。完善專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審制度，為各類地理信息人才提供職稱評(píng)審服務(wù)。加強(qiáng)市、縣級(jí)測(cè)繪地理信息管理人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　四、健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系

　　(十三)健全政策法規(guī)體系。建立健全促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)獲取、加工處理、交換共享、應(yīng)用服務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全保密、質(zhì)量管理、市場(chǎng)管理等政策法規(guī)，適時(shí)修訂《山西省測(cè)繪管理?xiàng)l例》，加快制定《山西省測(cè)繪地理信息市場(chǎng)管理辦法》、《山西省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》等規(guī)章。編制地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和措施。完善地理信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全地理信息產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建立全面反映地理信息及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，建立地理信息產(chǎn)業(yè)單位名錄庫(kù),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作。

　　(十四)規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化地理信息市場(chǎng)和安全監(jiān)管。依法規(guī)范地理信息項(xiàng)目的招投標(biāo)，加大項(xiàng)目合同履約監(jiān)管，維護(hù)有關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。依法查處非法獲取、處理、提供、應(yīng)用地理信息數(shù)據(jù)和非法出版、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，健全地理信息市場(chǎng)信用體系，維護(hù)公平開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。完善涉密地理信息分發(fā)與應(yīng)用跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖的監(jiān)管，加大對(duì)涉外地理信息合作項(xiàng)目及其使用涉密地理信息成果的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊境外組織和個(gè)人非法獲取、處理地理信息的行為。

　　(十五)推進(jìn)地理信息資源共享利用。建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地理信息交換共享機(jī)制,搭建省、市、縣地理信息交換和共享平臺(tái)，明確共建共享內(nèi)容、方式和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息獲取分工、更新和共享工作，有效整合各部門地理信息資源,避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。加強(qiáng)全省航空航天遙感影像獲取、處理和分發(fā)服務(wù)的統(tǒng)一管理,確保地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的安全性、權(quán)威性和現(xiàn)勢(shì)性。進(jìn)一步完善全省地理信息資源目錄系統(tǒng)建設(shè)和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)利用基礎(chǔ)地理信息資源進(jìn)行增值開發(fā)服務(wù)。加強(qiáng)軍地測(cè)繪地理信息深度融合發(fā)展,服務(wù)國(guó)家安全,推進(jìn)地理信息社會(huì)化應(yīng)用。

　　(十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。由省測(cè)繪地理信息局會(huì)同省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳等部門，建立促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，指導(dǎo)全省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。各級(jí)政府要進(jìn)一步健全地理信息行政管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化管理職責(zé)，建立省、市、縣三級(jí)權(quán)責(zé)清晰、政令暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的測(cè)繪地理信息行政管理體系,支持和促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展。