在上個月落下帷幕的Esri中國用戶大會上，國家測繪地理信息局副局長李朋德做的一個報告提到了地理信息數(shù)據(jù)和GIS對于政府運營的重要性?？偨Y(jié)國內(nèi)的發(fā)展情況，李局長表示，中國的政府部門，在管理、規(guī)劃、協(xié)作等方面存在著矛盾，部門間管理界限模糊，某些項目甚至還會出現(xiàn)重復建設(shè)的問題，在一些重要的運營管理數(shù)據(jù)方面也是不完整的，而這里的原因正是在于缺少地理空間技術(shù)的支撐。

　　然而如何真正落實城市信息化建設(shè)和管理，仍需摸索，這其中的關(guān)鍵包括政府和企業(yè)之間該如何組織和協(xié)調(diào)信息化項目的建設(shè)，將GIS等成熟的地理信息技術(shù)合理運用到城市和政府各部門的業(yè)務管理中，確保那些核心業(yè)務有條不紊地建設(shè)和運行下去。

　　而Esri中國公司的重要合作伙伴中新天津生態(tài)城，就是以跨國政府間的合作為背景，由政府下設(shè)的管理委員會和企業(yè)之間緊密配合，由生態(tài)城投資建設(shè)中方主體天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司和Esri中國共建底層核心GIS平臺，構(gòu)建基于“新一代Web GIS”的城市運營管理的全新模式。

　　幕后：GIS全面感知數(shù)據(jù)，互聯(lián)共享

　　中新天津生態(tài)城在信息化管理的底層中構(gòu)建了一套GIS平臺。通過對天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司建設(shè)管理部部長王偉的采訪，筆者總結(jié)GIS平臺對于城市運維的三大核心作用。

　　第一個作用是促進構(gòu)建數(shù)據(jù)的共享和融合體系。中新天津生態(tài)城在建設(shè)的過程中與政府部門始終在探討如何打破壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)共享，所以目前來看，他們所做出的一些成果可圈可點。例如生態(tài)城中的不同的管網(wǎng)數(shù)據(jù)已基本上實現(xiàn)了相互疊加展現(xiàn)，像燃氣管網(wǎng)和防汛管網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)疊加，可以讓相關(guān)的兩個部門在預防管線間侵蝕的巡檢過程更有保障。而目前GIS平臺主流的B/S架構(gòu)，也讓GIS云服務走向了各個政府部門，做到對數(shù)據(jù)“全”、“準”、“新”的數(shù)據(jù)傳遞，根據(jù)權(quán)限和需要開放給其他用戶，讓數(shù)據(jù)更有效率地應用起來。

GIS平臺支撐生態(tài)城城市運維和協(xié)作

　　第二個作用是成為城市運維和協(xié)作的重要平臺。因為對一座城市來說，除了政府領(lǐng)導一把手之外，還有很多來自基層的工作者，通過日常的巡檢來獲得城市每一條街道、每一個角落，以及每一個基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)是異構(gòu)的，在許多城市的運營過程中的集中管理倒不如說是統(tǒng)一存儲。但GIS平臺成為了數(shù)據(jù)樞紐后，信息與信息之間通過位置這一天然共性使不同部門之間的合作成為可能：生態(tài)城施工工程信息，只需專業(yè)公司各自完成“專題地圖”，就能在平臺上快速組成完整的內(nèi)容供各系統(tǒng)調(diào)用或直接查看。同時，GIS平臺也帶動了移動GIS軟硬件產(chǎn)品的應用，包括利用專業(yè)的移動GIS設(shè)備、智能手機和平板電腦，基于衛(wèi)星定位、移動GIS軟件以及移動通信網(wǎng)絡，處理和上傳各類數(shù)據(jù)。例如生態(tài)城中的燃氣管網(wǎng)巡檢，正是利用移動GIS相關(guān)的工具做到快速的信息回傳。

　　第三個重要作用是連接實時的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，基于GIS實現(xiàn)全面可視化的感知。在中新天津生態(tài)城中，主要包括連接綜合的市政設(shè)施和資源、能源、水資源等設(shè)施中的物聯(lián)感知裝置，并對接這些設(shè)施體系的SCADA系統(tǒng)，讓所有這些系統(tǒng)的物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)清楚地在一張地圖中呈現(xiàn)。這也意味著，天津生態(tài)城的絕大部分城市運營數(shù)據(jù)都將匯總于一套GIS系統(tǒng)之中。

　　總結(jié)來看，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心將帶來更有效率的城市管理支持，從政府角度出發(fā)，更帶來了統(tǒng)一的規(guī)劃和審批，進而顯著減少城市的“拉鎖”現(xiàn)象。而“統(tǒng)建”、“統(tǒng)歸”、“統(tǒng)管”、“統(tǒng)實施”的扁平化管理方式，也將基于GIS和眾多地理信息工具，構(gòu)成未來政府監(jiān)管和運行的重要模式。

　　臺前：新模式推動城市運營管理

　　中新天津生態(tài)城目前占地面積30平方公里，規(guī)劃人口35萬，建設(shè)至今已經(jīng)入第六個年頭，目前已有近2萬名常駐人口。

　　未來，中新天津生態(tài)城無疑將以傳統(tǒng)的房地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)這樣的土地收益模式為主要商業(yè)模式，但既強調(diào)“生態(tài)”特色，意味著城市建設(shè)將圍繞清潔能源和低能耗的方式來支持城市的運營和發(fā)展。相較于傳統(tǒng)城市發(fā)展模式，這無疑是一筆巨大的投入。

生態(tài)城公用事業(yè)運行維護中心

　　據(jù)部長王偉介紹，天津市政府授權(quán)天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司作為生態(tài)城土地整理儲備的主體和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施投資、建設(shè)、運營、維護的主體，享有相應的投資權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。兩大主體地位的確定，實現(xiàn)了政府權(quán)力的“減法”，換來了市場活力的“加法”。另外，生態(tài)城管委會也授予投資公司區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性項目的特許經(jīng)營權(quán)，如能源、通訊、水務、環(huán)衛(wèi)、交通等十幾類業(yè)務，使得企業(yè)獲得了可持續(xù)經(jīng)營的城市資源，從而更容易獲得金融機構(gòu)的資金支持。對非經(jīng)營性項目，生態(tài)城管委會采用政府購買服務形式，與投資公司建立了市場化的契約關(guān)系，涉及市政路橋、泵站、綠化、公共建筑等領(lǐng)域，緩解了政府財政一次性投資的壓力，增加了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的多樣性和穩(wěn)定性。據(jù)記者了解，生態(tài)城中使用了清潔能源的公交汽車，居民乘坐可完全免費，相關(guān)經(jīng)費均由政府部門承擔；區(qū)域內(nèi)的艾毅幼兒園是雙語的，每月只收取450元的入園費，其余都有政府補貼。因此隨著生態(tài)城人口的增長，長期的投資會給城市運營管理帶來額外的壓力，而這種針對不同類型項目采用的授權(quán)策略可以保證城市運營者良性的自身造血。

　　對此，中新天津生態(tài)城確立了“兩條腿走路”的商業(yè)模式形態(tài)，除了地產(chǎn)方面的收益外，另一方面則是大數(shù)據(jù)整合、挖掘和應用背后的數(shù)據(jù)運營和數(shù)據(jù)授權(quán)開放的收益，并面向政府和由政府部門授權(quán)的第三方企業(yè)提供服務。

　　對政府部門來說，他們將從項目的直接執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)和服務的購買者，這一模式形態(tài)從長遠來看也將有力支持政府部門持續(xù)信息化的建設(shè)，避免信息孤島及因政府領(lǐng)導更迭所導致的某些項目出現(xiàn)重復建設(shè)或延緩滯后的問題。

　　另外，這些數(shù)據(jù)會提供給第三方企業(yè)使用，例如今后通過獲得生態(tài)城居民的用水用電的數(shù)據(jù)，分析企業(yè)可以總結(jié)出人們的習慣和規(guī)律，并科學地制定城市節(jié)水、節(jié)電方案；利用城市的監(jiān)控攝像頭數(shù)據(jù)進行犯罪偵查和視頻識別等等，類似這樣服務都將帶來新的商業(yè)價值，成為第三方企業(yè)為城市居民和政府部門服務的利益增長點。

　　基于這樣的思路，王偉強調(diào)，數(shù)據(jù)開放將成為他們未來的重要商業(yè)模式，所以如何增加城市數(shù)據(jù)的規(guī)模和種類就顯得非常重要。他呼吁，政府各部門應當逐步授權(quán)可信賴的平臺級企業(yè)，拿到由政府所掌握的數(shù)據(jù)資源，透過一些綱領(lǐng)性的意見，促進平臺企業(yè)從建設(shè)者轉(zhuǎn)變?yōu)檫\營者，做好城市大數(shù)據(jù)的管理和分析，形成長久的運營價值。

　　目前，天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司正扮演著平臺運營商的角色，在生態(tài)城的管理體系下，公司設(shè)立了11家子公司，分管生態(tài)城如市政、能源、水利、環(huán)保、交通、房地產(chǎn)及商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等具體的城市業(yè)務。這些公司將站在各自的領(lǐng)域，基于共有的數(shù)據(jù)中心，對數(shù)據(jù)進行整理、分析和建模，提供面向政企用戶的數(shù)據(jù)支持和決策。

　　GIS支撐數(shù)據(jù)共享，推動城市運維

　　城市的信息化建設(shè)和管理在于對信息的集中組織和管理，從地理信息技術(shù)的角度來看就是要充分應用成熟的技術(shù)手段和科研成果，來解決一些共性的問題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，提高政府監(jiān)管水平，提升政府部門的服務質(zhì)量。而GIS此刻則擔當政府信息化管理的重要角色。

　　中新天津生態(tài)城的案例，正是對于幕后的GIS系統(tǒng)搭建的可視化數(shù)據(jù)中心和前端對于信息化項目建設(shè)的支持，隨著城市人口數(shù)量的增加，GIS帶來的回報將日益凸顯。

　　總而言之，GIS有助于推動統(tǒng)一的數(shù)據(jù)公共平臺，支撐國家的管理和治理能力，為現(xiàn)代化建設(shè)提供空間決策，促進我國的生態(tài)文明建設(shè)。而GIS本身，也將成為一種公共語言、公共知識，甚至成為全社會的財富。（文 | 陳啟臨）