世界銀行全球土地處經(jīng)理喬治·穆諾茨報告實錄：

首先感謝中國政府，特別是我們中國的測繪局，這是我第一次來這么美好的國家訪問，所以我很珍視這樣一個發(fā)言機會。女士們、先生們，我們的合作機構(gòu)同事們，我覺得在過去兩天，在座的各位都問我們世行在地理信息方面做了什么樣的工作，可能大家知道，我們世行現(xiàn)在在進行再重整，或者是在調(diào)整我們的結(jié)構(gòu)。同時在過去的幾個月，我們也做了大量的機構(gòu)重組工作。今天我想介紹四個方面的情況。

第一個是我們世行集團重組的情況。第二部分介紹一下世行跟客戶國家在各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域是怎么樣開展工作的。第三，我們想介紹一下世行是怎么利用地理信息技術(shù)跟我們的客戶國家，還有在世行內(nèi)部進行互動的。在這個環(huán)節(jié)里我會談到城市化、土地管理以及在多個產(chǎn)業(yè)中地理信息是怎么用于支持發(fā)展的。第四部分，我是想介紹一下我們的信息傳播與公眾意識的提升。同時提到了我們在技術(shù)方面面臨的一些挑戰(zhàn)。

首先簡單地介紹一下世行集團有五個機構(gòu)。是在二戰(zhàn)之后就建立的，這兩個大家都比較知道的就是國際重建與發(fā)展銀行，另外一個是國際發(fā)展協(xié)會，還有多邊融資保障機構(gòu)，還有IFC、ICSID、MIGA，世行集團一共有一萬名雇員，除此之外還有五千名咨詢專家，我們在超過120個國家有辦事處。在今年7月1號我們進行了重組，我們有六個區(qū)域性的副行長，我們還有各個國家的國別主任，國別主任是負責國家集團和這個國家互動的所有工作。除此之外我們還剛剛建立14個全球?qū)嵺`辦公室，實踐辦公室是一個技術(shù)部分，他們負責我們在這個國家援助的技術(shù)方面。除此之外我們還有企業(yè)集團，有一個首席經(jīng)濟師辦公室，它就是負責收集數(shù)據(jù)，包括利用地理信息系統(tǒng)，我們今天也有世行相應(yīng)的代表來出席這個會議。另外我們還有ICT信息通訊技術(shù)，包括地理信息系統(tǒng)的利用。另外我們?nèi)驅(qū)嵺`辦公室一共成立了14個這樣的辦公室，他們在一個國家都是跟一些典型的部委合作，包括農(nóng)業(yè)、教育、能源、健康等等。在這個部門里面，他們也負責社會和城鎮(zhèn)發(fā)展，包括全球地理信息方面的工作。除此之外，我們還有五個跨行業(yè)的領(lǐng)域，包括氣候變化、性別、就業(yè)、伙伴關(guān)系等等，這就是世行的情況。

接下來我會介紹一下我們和我們客戶國家怎樣進行互動，我只是泛泛講一下。我們大部分的工作當然是投資項目，我們世行資助發(fā)展投資在各行業(yè)的項目，此外我們還提供技術(shù)援助以及咨詢支持，我們還是很多國際合作伙伴的成員，其他的國際合作伙伴今天也出席了這個會議，我們還參與有關(guān)政府層面的研究和標準制訂工作，包括標準的研發(fā)與制訂，包括在40個國家，包括非洲的一些國家出臺一些政策。除此之外，我們還直接地參與能力建設(shè)項目，開展培訓(xùn)工作。

我們看到這些主題，就是全球地理信息技術(shù)方面，我想用六個單詞使大家牢記，我接下來的報告都會圍繞這六個單詞來做。第一個是土地，因為發(fā)展要是基于土地才能進行的。第二個是政策，政策是至關(guān)重要的。第三個是戰(zhàn)略。第四個詞技術(shù)。第五個詞是權(quán)衡得與失。因為我們作為經(jīng)濟學(xué)家，權(quán)衡得與失是最重要的。第六個詞是可持續(xù)性。所以大家要圍繞這六個詞聽我接下來的演講。

地理信息是給我們帶來了非常好的機會，讓我們應(yīng)對全球的挑戰(zhàn)，因為地理信息不光是高精端的制圖，實際上是使得我們這種發(fā)展模式要變遷，不光是看到這種二維的制圖，而是讓我們更好的了解我們多維度的，不光是物理維度的這種信息。這就是說我們地理信息在當前的情況，這是在20年前不可想象的。有了這個地理信息工具，使得我們能夠利用多元化的工具，不光是制圖，我們可以用云服務(wù)、用衛(wèi)星制圖，用3D、4D等等。那么我們作為一個發(fā)展機構(gòu)，我們主要的工作是幫助我們了受援國發(fā)展他們的政策與立法的框架，以及加強這個框架下的能力建設(shè)，包括開發(fā)并且實現(xiàn)這些標準，以及必須要進行我們的經(jīng)驗共享。另外我們也要牢記在心，隨著技術(shù)的發(fā)展我們怎么更好地來建議政策進行選項，出臺更好的策略。包括政策是最重要的，作為一個發(fā)展機構(gòu)，我們必須要使得我們政策、技術(shù)以及我們的策略的選擇都是合理的。

我們實現(xiàn)這些都是通過伙伴關(guān)系和在座的各個國際機構(gòu)，包括公民社會、私營部門以及學(xué)術(shù)機構(gòu)。通過這樣的合作，我們可以利用全球多行業(yè)的經(jīng)驗，使得我們的經(jīng)驗?zāi)軌蜻M行疊加和對準、互補。我們不光是在發(fā)展中國家，包括一些中等收入的國家，我們也希望帶來我們的一些良好的機制和專業(yè)水平，來幫助他們更好地發(fā)展。

接下來我想說一下世行專門的一些側(cè)重點。第一個就是城鎮(zhèn)化，在過去的幾十年，城鎮(zhèn)化無論對于國家的政府還是地方的政府都是一個非常大的挑戰(zhàn)，包括怎么樣提供就業(yè)機會、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施更加安全，這都是我們在全球地理信息方面也面臨的一個挑戰(zhàn)，包括怎么樣獲取更多的地理數(shù)據(jù)，包括隨著技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)呈幾何指數(shù)的增長，我們怎么更好地利用這些數(shù)據(jù)，所以我們必須要進行這個機構(gòu)能力的建設(shè)、培訓(xùn)，包括我們不同的國家、不同的機構(gòu)，它們的標準要得到整合、一致性。同時我們要權(quán)衡得與失，要使得我們數(shù)據(jù)有開放獲取，數(shù)據(jù)必須要可靠、有權(quán)威性，而且還可以外包，包括怎么樣獲得更好的資金來資助。在這方方面面，我們必須要權(quán)衡。另外我們挑戰(zhàn)面臨著一個獨特的挑戰(zhàn)，就是世行來講，也就是說，在制圖方面怎么樣實現(xiàn)樓盤的3D制圖，包括要使得我們物理的地址來進行合理的登記。另外我們必須要進行公共、私營土地的整合登記，也確保公共空間還有私營空間都得到登記。然后必須還要就地下的基礎(chǔ)設(shè)施來進行制圖，因為這個城市是非常動態(tài)化的演變和發(fā)展的，所以我們還需要4D的制圖，并且也要隨著時間的推移跟上變化的步伐。

所以我們認為在講到地理信息方面它的價值體現(xiàn)在能夠幫我們來做一些土地方面、景觀方面，以及城市更新方面的一些規(guī)劃。一般來說，我覺得這個信息可以讓我們城市更加具有靈活性，更加具有智能性，同時更好地來適應(yīng)人口和其他增長帶來的一個需求。那我來舉一些例子，證明我們世行里怎么用到了地理信息。實際上有一個就是在土地管理方面，在越南我們大概有一個一億左右的項目是2009-2015年，是對土地注冊系統(tǒng)進行一個現(xiàn)代化的更新和升級，同時提高服務(wù)的質(zhì)量。另外大概有63個一站式的注冊點的設(shè)立。另外我們還要跟糧農(nóng)署來做一些開源軟件的田野測試。所以我們在這塊有一些例子。另外還有在其他的一些東歐國家，我們做了一些類似的項目，我們還有一些協(xié)調(diào)的機制，一些國家之間的戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)都是來通過這種地理信息來實現(xiàn)。其中有一個例子就是在俄羅斯，這個大概是兩年前剛剛開放的一個NSDI的網(wǎng)關(guān)。

再舉兩個例子，也是和俄羅斯有關(guān)。俄羅斯有一個公共的地圖集，是網(wǎng)上來提供的服務(wù)。2013年大概有1500萬個訪問，2500萬個網(wǎng)頁的瀏覽。現(xiàn)在我們可以提高它在移動終端的使用和調(diào)取，我們有更多的一些衛(wèi)星的圖像在這個平臺上來提供。另外在拉美我們也有一個土地方面的評估項目，通過衛(wèi)星和地理方面的一些信息來看城市蔓延、城市擴張它帶來的對城市周邊森林破壞的一個影響。

另外我們還有一個和亞行和亞太區(qū)的一個機構(gòu)合作的一個太平洋地區(qū)風險管理的項目，我們是把它作為一個風險管理的工具，通過地理信息我們編制了最大的一個以地理信息為依托的數(shù)據(jù)集。另外我們還做了一個災(zāi)后破壞評估以及公眾信息獲取，還有災(zāi)難風險融資方面的一些研究。另外我們還做了一個簡稱為WAVES的項目，是做生態(tài)核算和生態(tài)評估體系的一個項目。這是2010年我們在日本開的生物多樣性的大會上，在這個之后我們提出的一個項目。我們的合作方包括環(huán)境署、開發(fā)署和其他的一些聯(lián)合國的機構(gòu)。還有一些地方機構(gòu)和國家政府、NGO。我們還有看到這個項目已經(jīng)在一些國家，包括哥倫比亞、哥斯達黎加等這樣的國家開展了。最近我們在做非洲十億美元地圖的項目，這個項目我們發(fā)現(xiàn)有很多的一些非洲國家是沒辦法來更大程度地發(fā)揮它在礦產(chǎn)方面了資源。另外我們也希望有更好的國家之間的協(xié)調(diào)，在融資和采礦的勘探方面。最后我們是在這個基礎(chǔ)上形成了一個非洲礦業(yè)地理科學(xué)項目AMGI的項目，我們通過這個項目提高了公眾對地理信息的一個獲取，同時提高了我們對這些礦產(chǎn)資源價值的一個評估。我們這個項目當然會有好多軌的活動同時進行，比如第一軌就是對于現(xiàn)有的一些地質(zhì)信息進行一些考察和一些校正。另外我們還有一些對于衛(wèi)星圖像的一些采集和相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，這個比例是1：50000到1：100000之間。

最后我再講一點，我們每個人都有一個對于地理信息發(fā)送和對于這種信息使用意識的提升，我們開始做一些世行融資的項目的評估，來看這些發(fā)展項目。特別是這種援款項目的有效性，同時在這個過程中來提高由銀行共同出資的這些項目他們的透明度和它的問責制。

大家可以看一下我們一些網(wǎng)站說提供的工具，這是非常全面的有很多國別信息，關(guān)于氣候變化知識庫的一個信息。非常感謝各位能夠給我這個機會，也希望借此機會和各位所代表的機構(gòu)結(jié)成合作伙伴關(guān)系，謝謝！